韓立華

一個(gè)多月前發(fā)生在莫斯科市的關(guān)閉切爾基佐沃大市場(chǎng)事件，以及由此引發(fā)的一系列查抄及銷(xiāo)毀中國(guó)“走私”貨物，使數(shù)萬(wàn)華商遭受巨大財(cái)產(chǎn)損失，經(jīng)營(yíng)驟然中斷，生計(jì)難以維持，數(shù)千家中國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)受到影響。

“灰色清關(guān)”并非新聞

該事件之所以引起如此大的轟動(dòng)，一是因?yàn)樵撌袌?chǎng)上的商品大多是通過(guò)“灰色清關(guān)”方式進(jìn)入俄羅斯的。先前，莫斯科市政府對(duì)此一貫以“潛規(guī)則”待之，對(duì)該市場(chǎng)的每次查抄都是虎頭蛇尾，罰沒(méi)貨物后一走了之，“灰色清關(guān)”依舊，腐敗依舊。這一次俄羅斯要永久關(guān)閉該市場(chǎng)，反映了俄羅斯政府要徹底整頓海關(guān)秩序的決心，這無(wú)疑給中俄貿(mào)易即將走上健康正規(guī)的發(fā)展軌道增添了希望。二是因?yàn)榇舜尾槌o華商造成的損失最為慘重，據(jù)稱高達(dá)400億元人民幣。為了維護(hù)華商在俄的正當(dāng)權(quán)益，我商務(wù)部副部長(zhǎng)率領(lǐng)中國(guó)政府經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)親臨莫斯科，就俄方關(guān)閉該市場(chǎng)涉及華商的有關(guān)問(wèn)題與俄方有關(guān)部門(mén)進(jìn)行交涉。

中國(guó)商品在俄屢遭查抄早已不是什么新聞。這一次由政府主管部門(mén)出面交涉協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，反映了兩國(guó)政府主管對(duì)共同規(guī)范兩國(guó)貿(mào)易秩序的高度重視。目前，中國(guó)代表團(tuán)赴俄磋商已經(jīng)產(chǎn)生了積極影響，俄關(guān)閉大市場(chǎng)所引起的緊張局面有所緩解，俄相關(guān)部門(mén)已開(kāi)始安排商戶從市場(chǎng)提貨，華商情緒有所穩(wěn)定。

與此同時(shí)，由俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署中央海關(guān)局和俄羅斯中國(guó)總商會(huì)聯(lián)合主辦的“中俄兩國(guó)雙邊貿(mào)易現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”研討會(huì)也于7月21日及時(shí)在莫斯科召開(kāi)。俄海關(guān)負(fù)責(zé)人在研討會(huì)上向與會(huì)華商代表詳細(xì)介紹了有關(guān)俄海關(guān)監(jiān)管手續(xù)、報(bào)關(guān)方式等情況。俄聯(lián)邦海關(guān)署中央海關(guān)局局長(zhǎng)普魯索夫在發(fā)言時(shí)說(shuō)，“灰色清關(guān)”屬于違法行為，要想從根本上解決，需俄中雙方共同努力。從各方面反饋的信息來(lái)看，此次由俄羅斯關(guān)閉大市場(chǎng)所引發(fā)的中俄貿(mào)易震蕩正在得到舒緩，俄羅斯方面對(duì)于中方的合理化要求給予了積極回應(yīng)，并且對(duì)俄方有關(guān)部門(mén)的過(guò)激行為也有所改正。

特殊歷史時(shí)期的產(chǎn)物

提到中俄貿(mào)易，必定要談“灰色清關(guān)”。前蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯商品極度匱乏，急需進(jìn)口大量貨品來(lái)滿足市場(chǎng)需求。在俄海關(guān)清關(guān)手續(xù)煩瑣、關(guān)稅混亂的條件下，為鼓勵(lì)進(jìn)口，簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，俄羅斯海關(guān)委員會(huì)允許由清關(guān)公司為貨主代辦進(jìn)口業(yè)務(wù)。但是，這些清關(guān)公司通常由官商及黑道相互勾結(jié)而成，他們與海關(guān)官員聯(lián)手，以低于法定關(guān)稅水平的價(jià)錢(qián)將整架飛機(jī)的貨物以包裹托運(yùn)的關(guān)稅形式清關(guān)。華商對(duì)俄出口通常是委托俄羅斯的航空運(yùn)輸公司將貨物由中國(guó)境內(nèi)運(yùn)抵俄境內(nèi)，然后由俄運(yùn)輸公司代辦交納關(guān)稅等所有通關(guān)手續(xù)，貨主無(wú)需親自與海關(guān)打交道，也不必按照貨物數(shù)量和類別交稅，只需根據(jù)約定俗成的“包機(jī)稅”標(biāo)準(zhǔn)繳納一筆較低費(fèi)用，便可以將貨物提走。但是，以“包稅制”進(jìn)口到俄羅斯的中國(guó)商品均得不到俄羅斯海關(guān)所出具的完稅證明。

由于俄羅斯的歷史原因和特殊國(guó)情，從20世紀(jì)90年代初以來(lái)，很多中國(guó)商品都是通過(guò)“包機(jī)包稅”途徑進(jìn)入俄羅斯?！鞍鼨C(jī)包稅”對(duì)中國(guó)商人的有利之處是進(jìn)口手續(xù)便利，比正規(guī)報(bào)關(guān)關(guān)稅便宜。但弊端在于，貨主得不到俄羅斯海關(guān)的報(bào)關(guān)單，甚至不知道“清關(guān)公司”是以什么品名、什么價(jià)格報(bào)的關(guān)。因此，一旦遇到俄權(quán)威部門(mén)的檢查，往往因無(wú)法提供海關(guān)的有效文件而導(dǎo)致貨物被查抄。這種“包機(jī)包稅”方式逐步被推廣到海運(yùn)、鐵運(yùn)和汽運(yùn)，統(tǒng)稱為“灰色清關(guān)”。這是20世紀(jì)90年代俄羅斯特殊時(shí)期盛行的一種非規(guī)范化的貿(mào)易方式，同俄羅斯的腐敗有著不解之緣。

早期的“灰色清關(guān)”，大都得到俄羅斯海關(guān)方面的默許，因?yàn)樵谮吚膭?dòng)機(jī)下，清關(guān)公司和海關(guān)相互勾結(jié)，低報(bào)貨值、瞞報(bào)或改變貨物品名的中間差價(jià)部分均被一些腐敗官員私吞。在勢(shì)力強(qiáng)大的利益集團(tuán)保護(hù)下，俄羅斯政府整頓海關(guān)秩序的種種努力多次付諸東流。

吸取教訓(xùn)，以質(zhì)取勝

多年來(lái)，“灰色清關(guān)”一直是阻礙中俄兩國(guó)正常貿(mào)易往來(lái)的老大難問(wèn)題。為了保證對(duì)俄出口盈利，許多華商寧愿鋌而走險(xiǎn)，接受這種不規(guī)范的方式?！盎疑尻P(guān)”在填飽了俄少數(shù)既得利益者腰包的同時(shí)，也給俄政府的財(cái)政稅收造成了巨大損失，使許多進(jìn)口貨物失去監(jiān)控，最終導(dǎo)致在俄華商成為俄方少數(shù)執(zhí)法人員的敲詐勒索對(duì)象。由于貨物是以“灰色清關(guān)”方式進(jìn)入俄羅斯，使得中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)即使想為其討回公道也很難理直氣壯。不過(guò)追本溯源，導(dǎo)致“灰色清關(guān)”猖獗的根本原因首先還在于俄方的正常貨運(yùn)及通關(guān)渠道不暢以及俄羅斯海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)官員受利益驅(qū)使，對(duì)莫斯科市政府的決定竭力抵制，其次才是華商存在僥幸心理。其實(shí)，“灰色清關(guān)”早就應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)。如今，俄羅斯正在積極申請(qǐng)“人世”，完善貿(mào)易環(huán)境、杜絕灰色清關(guān)是俄“人世”的必然要求。俄羅斯決定關(guān)閉大市場(chǎng)，是希望能夠從根源上治理“灰色清關(guān)”，堵住“包機(jī)包稅”的漏洞。

必須看到，今天的俄羅斯正在努力結(jié)束過(guò)去混亂無(wú)序的貿(mào)易狀態(tài)，著手建立正常的貿(mào)易秩序。對(duì)于俄羅斯政府痛下決心關(guān)閉大市場(chǎng)、鼓勵(lì)和扶持本國(guó)的輕工業(yè)發(fā)展、打擊腐敗、增加國(guó)家海關(guān)稅收、規(guī)范市場(chǎng)秩序、為人世營(yíng)造合格的市場(chǎng)環(huán)境的決心和勇氣，華商應(yīng)該給予理解和支持，因?yàn)槿绻麤](méi)有良好的貿(mào)易秩序，中俄貿(mào)易很難有大的突破，而這將直接關(guān)系到兩國(guó)商人的切身利益。

誠(chéng)然，俄羅斯在不給當(dāng)事方任何運(yùn)作時(shí)間和空間的情況下就下令關(guān)閉大市場(chǎng)和查封商人貨物的做法，確實(shí)不值得肯定。但是，華商更應(yīng)該從“切爾基佐夫市場(chǎng)”事件中汲取教訓(xùn)，因?yàn)槿魏螄?guó)家都有自己的法律，在俄羅斯現(xiàn)有的特殊國(guó)情下，中國(guó)企業(yè)和商品要想進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)，首先必須要遵守俄方的法律，沒(méi)有法律保護(hù)，企業(yè)在東道國(guó)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只能是寸步難行。其次就是要有一套過(guò)硬的本領(lǐng)和產(chǎn)品。對(duì)于華商來(lái)說(shuō)，努力開(kāi)發(fā)自主品牌，生產(chǎn)和銷(xiāo)售品質(zhì)過(guò)硬的商品，組建手續(xù)完備的貿(mào)易公司，通過(guò)正常合法的渠道進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)，才是中國(guó)商品走向俄羅斯的最好方式。除此之外，在俄投資辦廠，生產(chǎn)輕紡及日用品，也是進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的有效途徑之一?？傊?，不遵守俄羅斯的法律法規(guī)，不走正規(guī)的“白色清關(guān)”之路，華商在俄遭遇“滑鐵盧”不足為奇。

鏈接：

俄羅斯海關(guān)監(jiān)管制度

俄羅斯海關(guān)監(jiān)管由俄海關(guān)官員實(shí)施，具體做法是：查驗(yàn)通關(guān)所必需的單證和信息：查驗(yàn)貨物和交通工具，實(shí)施特殊的海關(guān)監(jiān)管方式——個(gè)人查驗(yàn)；對(duì)貨物和交通工具進(jìn)行登記：對(duì)自然人和負(fù)責(zé)人進(jìn)行口頭詢問(wèn)；對(duì)登記報(bào)表制度進(jìn)行檢查；對(duì)海關(guān)臨時(shí)保管倉(cāng)庫(kù)。保稅倉(cāng)庫(kù)、自由倉(cāng)庫(kù)，保稅區(qū)、免稅店以及其他可存放應(yīng)受海關(guān)監(jiān)管的貨物和交通工具或從事應(yīng)受海關(guān)監(jiān)督的活動(dòng)的處所進(jìn)行檢查：根據(jù)俄《海關(guān)法典》及其他有關(guān)海關(guān)事務(wù)的法律文件實(shí)施與俄聯(lián)邦法律不相抵觸的其他監(jiān)管活動(dòng)。