岳小月

7月，美國《玩具安全認(rèn)證程序》啟動，這已是半年多來歐美出臺的第三項技術(shù)法規(guī)。自從2007年發(fā)生了美國對中國問題玩具的大規(guī)模召回事件以后，歐美市場就連著出臺了好幾部法規(guī)，像2008年11月美國開始實施的《消費品安全改進(jìn)方案》，12月歐盟通過的《歐盟新玩具安全指令》提案等，明顯提高了對玩具安全性能的門檻。玩具出口的要求越來越嚴(yán)，玩具企業(yè)面對的貿(mào)易壁壘也越來越多。

據(jù)廣東省WTO／TBT通報咨詢研究中心專家分析，“產(chǎn)品注重環(huán)保和人體健康，是歐美市場的一貫原則和大勢所趨，玩具新規(guī)的出臺也是秉承了這一原則。但在全球金融危機對實體經(jīng)濟影響日益明顯的情況下，為了保護本土的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，歐美貿(mào)易保護主義難以避免地抬頭?！币脒M(jìn)入歐盟市場必須滿足這些嚴(yán)苛的新規(guī)，而要達(dá)到這些新規(guī)的要求，就要采用新材料、新技術(shù)和新工藝，但這些往往又是國內(nèi)市場無法滿足的要素，這就逼著國內(nèi)企業(yè)被迫向歐盟等進(jìn)口國進(jìn)口，這勢必拉動進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。對國內(nèi)出口企業(yè)來說，無疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。

世界經(jīng)濟的衰退帶來的沖擊仍將持續(xù)，歐美也大有高筑綠色壁壘之勢。但我國是世界上最大的玩具生產(chǎn)基地，2008年雖然來自美國和歐盟的訂單減少，但仍然是中國最大的兩個玩具出口市場，對兩者合計出口達(dá)57.9億美元，占同期玩具出口總額的67.1％。所以，要在國際市場中保持住市場份額，首要是跨過這道門檻。對照那些游戲規(guī)則，從中國玩具業(yè)的現(xiàn)狀來看，產(chǎn)品質(zhì)量方面仍然存在不少隱患。

配件遭忽視

7月15日，國家質(zhì)檢局發(fā)布關(guān)于歐委會發(fā)布新玩具安全指令的風(fēng)險警示通告，提醒擬對歐盟出口玩具的企業(yè)、貿(mào)易商要高度關(guān)注。就在同一天，中國玩具協(xié)會的網(wǎng)站公布了5起被召回事件：奧地利召回中國產(chǎn)玩具手機；意大利召回中國產(chǎn)玩具毛絨驢；波蘭召回中國產(chǎn)玩具魚、海龜；波蘭召回中國產(chǎn)游戲釣魚玩具；立陶宛召回中國產(chǎn)可膨脹玩具——水果、蔬菜。召回原因大多是產(chǎn)品不符合歐盟玩具法規(guī)和歐盟玩具安全標(biāo)準(zhǔn)EN71，出現(xiàn)銳邊、化學(xué)物質(zhì)含量超標(biāo)等。

近期，杭州檢驗檢疫局對一批出口毛絨玩具進(jìn)行檢測，結(jié)果顯示該批用以裝飾動物眼睛的紐扣鉛含量超標(biāo)。玩具配件雖然只是玩具上的小物件，但同樣存在質(zhì)量安全隱患。從近年來歐盟通報案例、美國召回案例看，國外在對中國產(chǎn)玩具進(jìn)行抽測時，特別關(guān)注小配件、小修飾物、小面積涂層這些容易被忽略的地方。因此出口玩具企業(yè)必須高度重視，切實加強對玩具原輔材料的采購，做好源頭控制，防止因小失大。

標(biāo)識不合格

玩具產(chǎn)品不同于一般的產(chǎn)品，其主要消費群體是辨別能力和認(rèn)知能力較弱的兒童，為此，安全性是玩具從生產(chǎn)到使用最重要的要求，其標(biāo)識是家長選購的重要參考依據(jù)。如果出口玩具的標(biāo)識不符合國際標(biāo)準(zhǔn)，很可能被迫將產(chǎn)品召回。

各國玩具法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)除限制有毒有害物質(zhì)外，玩具警告標(biāo)識及環(huán)境標(biāo)志也成為保障玩具安全環(huán)保的強制性要求。目前歐美等國家和地區(qū)均規(guī)定：當(dāng)玩具對兒童存在潛在危害時，必須加貼“窒息危險”、年齡段等警告說明。如美國2006年開始要求生產(chǎn)商在帶磁鐵玩具上粘貼警告標(biāo)記；2008年正式生效的德國磁鐵玩具標(biāo)簽法也規(guī)定：拒絕接受未附加警告標(biāo)記的磁鐵玩具。環(huán)境標(biāo)志方面，上述國家和地區(qū)也要求在玩具包裝上印刷聲明產(chǎn)品符合某項標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識，最為典型的就是進(jìn)入歐盟市場的“通行證”CE標(biāo)志，美國的一些州甚至還要求在填充玩具上附貼進(jìn)口商及產(chǎn)品信息標(biāo)簽。

最新公布的美國《消費品安全改進(jìn)方案》要求，玩具、童裝等兒童產(chǎn)品的生產(chǎn)商，在生產(chǎn)時須以永久、清晰、顯著的方式標(biāo)識生產(chǎn)商名稱、生產(chǎn)時間、地點和生產(chǎn)信息(批次、班次及其他信息)，目的是確保產(chǎn)品標(biāo)簽有充分的信息，消費者能清楚地知道自己手上產(chǎn)品的來源。2009年8月14日起，出口到美國的玩具、童裝等兒童產(chǎn)品須有永久性可追溯標(biāo)簽，否則將可能被拒絕入境或被召回，嚴(yán)重的可被處于高達(dá)1500萬美元的罰款。

深圳檢驗檢疫局統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，出口玩具標(biāo)簽不合格情況占總不合格批次的53％，且常出現(xiàn)一次整改不合格，需要第二次、第三次整改的現(xiàn)象。8月14日起，玩具企業(yè)要更多考慮產(chǎn)品設(shè)計，采取有效應(yīng)對措施，對生產(chǎn)工序進(jìn)行必要調(diào)整，確保產(chǎn)品可追溯標(biāo)簽符合要求。同時要密切關(guān)注相關(guān)法規(guī)的調(diào)整信息，及時應(yīng)對，避免出口受阻而蒙受不必要的經(jīng)濟損失。

篡改文件

嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，現(xiàn)在已經(jīng)是許多玩具企業(yè)的一個共識。歐盟安全標(biāo)志CE、瑞士的SGS、美國安全檢測UL、德國的TOV……國際認(rèn)證證書越來越多地被用來向客戶證明玩具產(chǎn)品的安全。但在壁壘和市場的重壓下，有企業(yè)鋌而走險，偽造或者篡改權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)的證書，以便讓自己的產(chǎn)品進(jìn)入國外市場。據(jù)sGs方面透露，金融危機后，各種偽造認(rèn)證出口的案例呈爆炸式增長，甚至已經(jīng)引起部分歐洲國家海關(guān)的注意?！吧虡I(yè)造假行為，不僅讓中國出口企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟損失，也給‘中國制造玩具的國際聲譽造成嚴(yán)重創(chuàng)傷?！?/p>

無獨有偶，國家質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站消息，近日，浙江某地檢驗檢疫局稽查人員在對一批從美國退運的玩具實施退貨調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，該批退運產(chǎn)品鄰苯二甲酸酯含量嚴(yán)重超標(biāo)，且退回的產(chǎn)品不僅與原出口時報檢的品名不同、HS編碼不同、數(shù)量不同，而且部分外包裝箱無生產(chǎn)批號，無法確定出口情況。

經(jīng)查實，該批退運的電動小風(fēng)扇是寧波某外貿(mào)公司(以下簡稱A公司)于2008年9月向?qū)幒Ｄ乘苣z有限公司(以下簡稱B公司)訂購的，出口到美國。B公司有魔方(塑料玩具)的出口玩具許可證，而沒有電動小風(fēng)扇(電動玩具)的出口玩具許可證。為了做成這筆買賣，B公司生產(chǎn)了一批魔方，隨后與A公司合謀向?qū)幒z驗檢疫局報檢，寧海局檢驗人員對該批魔方檢驗合格后，出具了通關(guān)單。在產(chǎn)品出運過程中，A公司將這批魔方調(diào)換成了電動小風(fēng)扇，并以騙取的通關(guān)單報關(guān)出口。貨物到達(dá)美國后，由于銷售不佳，又恰逢美國加緊了對進(jìn)口玩具產(chǎn)品中的鄰苯二甲酸酯含量的檢測，美國進(jìn)口商對該批產(chǎn)品進(jìn)行該指標(biāo)的檢測，結(jié)果在電動小風(fēng)扇的扇葉部分發(fā)現(xiàn)鄰苯二甲酸酯嚴(yán)重超標(biāo)，隨即將其退貨。

為了維護“中國制造”的信譽，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，國家質(zhì)檢總局也加強了對玩具出口企業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。今后，我國境內(nèi)的進(jìn)出口玩具生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者、品牌商對應(yīng)當(dāng)召回的缺陷玩具拒不召回的，對出口玩具發(fā)生質(zhì)量安全事件隱瞞不報并造成嚴(yán)重后果的，對應(yīng)當(dāng)向檢驗檢疫機構(gòu)報告玩具缺陷而未報告的，將實施最高3萬元罰款。這是國家質(zhì)檢總局在《進(jìn)出口玩具檢驗監(jiān)督管理辦法》中的規(guī)定，該辦法自2009年9月15日起施行。

3萬元的罰款對一個進(jìn)出口企業(yè)來說，或許沒有多大威懾力，相比之下，美國對汽車產(chǎn)品召回中的違法行為的處罰力度很大：對隱瞞嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷以及相關(guān)事實真相的廠家，罰金可達(dá)1500萬美元，有關(guān)負(fù)責(zé)人將被判15年有期徒刑。但其做法最終是為召喚企業(yè)對產(chǎn)品安全問題敢于直面、勇于負(fù)責(zé)的誠信精神。