刁春和

2009年1～5月，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額同比下降24.7％，全國實(shí)際使用外商直接投資同比下降20.4％。相比之下，我國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)仍然保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

延續(xù)高速增長勢(shì)頭。自2000年，我國對(duì)外承包工程進(jìn)入高速增長期，2008年中國對(duì)外承包工程完成營業(yè)額達(dá)到566億美元，同比增長39.4％；新簽合同額1046億美元，同比增長34.8％。2009年1～5月，完成營業(yè)額248億美元，同比增長48.3‰新簽合同額535億美元，同比增長43.8％。

大型項(xiàng)目形成支撐。2009年前5個(gè)月，我國對(duì)外承包工程新簽5000萬美元以上的項(xiàng)目179個(gè)，比2008年同期增加了53個(gè)，上億美元的項(xiàng)目94個(gè)，10億美元以上的特大項(xiàng)目4個(gè)。

中東和印度成為引人注目的市場。亞非市場仍是我國對(duì)外承包工程企業(yè)的主陣地，2005年前5個(gè)月實(shí)現(xiàn)營業(yè)額215億美元，新簽合同額478億美元，占全球業(yè)務(wù)的份額已接近90％。伊朗、印度和沙特分別以超過80億、40億和25億美元的規(guī)模，位列新簽合同額的前3位。

石油化工領(lǐng)域新簽合同規(guī)模顯著增長。從行業(yè)分布看，房屋建設(shè)(23.7％)、電子通訊(16.1％)、交通運(yùn)輸建設(shè)(15.2％)和電力工業(yè)(14.9％)領(lǐng)域項(xiàng)目的營業(yè)額分別位列前4位。合同額方面，由于伊朗一個(gè)特大型煉油項(xiàng)目的支持，石油化工類項(xiàng)目異軍突起，以20.71％的比重處于領(lǐng)先位置，較2008年比重明顯上升。

受直接沖擊較小

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)依然增勢(shì)不減。

從市場需求角度看，我國承包工程企業(yè)的主要市場為亞洲和非洲的發(fā)展中國家，受到金融危機(jī)的直接沖擊較小，且這些地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)快速增長或亟待發(fā)展的時(shí)期，對(duì)交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)剛性需求；特別是不少國家出臺(tái)了以公共設(shè)施建設(shè)為主的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，規(guī)劃和上馬了一批項(xiàng)目，這些都保證了中國企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)模；中東、非洲等資源型國家，或是擁有雄厚的石油資金儲(chǔ)備，或是以金屬、油氣資源作為支付手段，保證了工程建設(shè)所需的資金，從而支撐了中國工程企業(yè)的營業(yè)收入；中國企業(yè)在工程成本方面具有國際競爭力，部分國家的建設(shè)資金出現(xiàn)短缺，會(huì)考慮壓縮投資規(guī)模，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的承包商，這給中國企業(yè)帶來更多機(jī)會(huì)。

從中國對(duì)外承包工程企業(yè)自身?xiàng)l件看，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國工程企業(yè)在國際市場的競爭能力已經(jīng)得到大幅提升。2008年，51家中國企業(yè)進(jìn)入ENR“全球最大225家國際承包商”，5家中國工程企業(yè)進(jìn)入“財(cái)富500強(qiáng)”，中國企業(yè)保持成本優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加大了技術(shù)投入和研發(fā)、積極整合EPC項(xiàng)目運(yùn)作能力、探索BOT等高端項(xiàng)目模式，已經(jīng)成長為國際承包工程領(lǐng)域的生力軍。因此，才能抓住市場發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的增長。

從業(yè)務(wù)發(fā)展的國內(nèi)政策環(huán)境看，在國家“走出去”戰(zhàn)略的指引下，對(duì)外承包工程行業(yè)的管理和支持體系日益健全。2008年9月，《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，使該項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展更加有法可依；一系列財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等政策措施為企業(yè)的業(yè)務(wù)開拓提供支持。

當(dāng)前，我國對(duì)外承包工程企業(yè)面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的形勢(shì)。匯兌損失擴(kuò)大、融資困難加劇、市場風(fēng)險(xiǎn)增加。然而，原材料價(jià)格下跌、競爭對(duì)手實(shí)力下降、國際資產(chǎn)價(jià)值低估等因素也給我國企業(yè)擴(kuò)大市場份額、開拓業(yè)務(wù)新領(lǐng)域提供了機(jī)會(huì)。我們認(rèn)為，我國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的增長趨勢(shì)仍將持續(xù)，并將會(huì)帶動(dòng)設(shè)備、原材料、勞務(wù)的出口，促進(jìn)國內(nèi)建筑、制造、運(yùn)輸、金融等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

勞務(wù)糾紛多發(fā)

目前，全球金融危機(jī)對(duì)我國對(duì)外勞務(wù)合作的影響逐步顯現(xiàn)。2008年12月～2009年5月，單月新簽合同額持續(xù)了比上年同期下降的態(tài)勢(shì)，平均降幅10％左右。金融危機(jī)導(dǎo)致境外雇主經(jīng)營困難，關(guān)廠、轉(zhuǎn)產(chǎn)以及拖欠勞務(wù)人員工資等現(xiàn)象多發(fā)，勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件增多；境外雇主需求大幅減少，部分合作項(xiàng)目被推遲，有些甚至取消了已簽約勞務(wù)人員的出境計(jì)劃；經(jīng)濟(jì)不景氣和當(dāng)?shù)刎泿刨H值，導(dǎo)致勞務(wù)人員實(shí)際收入大幅下降，比如我國派往韓國的勞務(wù)人員的實(shí)際收入就減少了50％。

隨著世界金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步蔓延，對(duì)我國對(duì)外勞務(wù)合作的不利影響在2009年下半年可能會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，在未來的1～2年也將隨同世界經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

對(duì)于當(dāng)前大家比較關(guān)注的外派勞務(wù)糾紛，發(fā)生的原因是多方面的。既有外派企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，也有勞務(wù)人員不遵守當(dāng)?shù)胤珊秃贤膯栴}，有時(shí)境外雇主不按合同履約也是發(fā)生勞務(wù)糾紛的重要原因。除此之外，一些無資質(zhì)中介和個(gè)人擅自組織外派勞務(wù)人員，也極容易引起勞務(wù)糾紛發(fā)生。勞務(wù)人員出境務(wù)工需謹(jǐn)慎，一定要注意辨別，選擇信用好、有商務(wù)部經(jīng)營權(quán)的公司出國務(wù)工，提高自我維權(quán)意識(shí)。

目前商務(wù)部正在抓緊推進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作立法工作，《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》正在商務(wù)部網(wǎng)站征求意見，將進(jìn)一步完善境外勞務(wù)糾紛處理機(jī)制，發(fā)生糾紛后能夠做到快速反應(yīng)、迅速處理，保護(hù)好外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。另一方面，目前承包商會(huì)也正在開展企業(yè)信用建設(shè)工作。

海外投資創(chuàng)新舉

《對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2008年我國對(duì)外直接投資556億美元，比上年增長194％；其中，非金融部門對(duì)外直接投資407億美元。2009年，我國企業(yè)海外投資的最新數(shù)據(jù)尚未披露，從第一季度的數(shù)字看，較上年同期相比下降幅度較大，主要是2008年同期的數(shù)字中包括中鋁100多億美元的收購合同。

對(duì)外承包工程企業(yè)開展海外投資活動(dòng)“走出去”的創(chuàng)新舉措，是對(duì)外承包工程行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑，有利于提升中國企業(yè)的國際資本運(yùn)作能力和競爭優(yōu)勢(shì)。我國對(duì)外承包工程企業(yè)的海外投資活動(dòng)是與工程承包緊密結(jié)合的，主要方式有：以BOT、PPP等模式參與水電資源開發(fā)和市政設(shè)施的投資運(yùn)營，以工程承包項(xiàng)目為先導(dǎo)進(jìn)而投資礦山資源、建材、農(nóng)牧和商業(yè)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及以收購或合資的方式參股設(shè)計(jì)院所、工程企業(yè)等。投資的地區(qū)以東南亞、非洲等企業(yè)熟悉的傳統(tǒng)市場為主。

大型國有企業(yè)是開展海外投資業(yè)務(wù)的工程企業(yè)的主體，他們以豐富的海外經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、可靠的信息甄別體系、嚴(yán)格的項(xiàng)目內(nèi)部評(píng)審程序及全面的風(fēng)險(xiǎn)控制手段等優(yōu)勢(shì)，為海外投資業(yè)務(wù)的成功運(yùn)作提供支持。民營企業(yè)有著較高的投資熱情，但是能夠充分駕馭工程領(lǐng)域海外投資業(yè)務(wù)的民營企業(yè)還不多，因此，一些項(xiàng)目中出現(xiàn)了央企與民營企業(yè)聯(lián)合投資的模式，這不失為一種各展所長、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式。