肖文學(xué)

[摘 要] 鄧小平作為中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師,一直非常關(guān)注社會(huì)主義政治文明建設(shè)。他闡述了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位、根本任務(wù)和基本原則,構(gòu)建了社會(huì)主義政治文明建設(shè)體系的輪廓,對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn),為后來的中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力進(jìn)行社會(huì)主義政治文明建設(shè)指明了方向。

[關(guān)鍵詞] 鄧小平 社會(huì)主義政治文明 戰(zhàn)略地位 根本任務(wù) 基本原則

“社會(huì)主義政治文明”這一概念是江澤民同志正式提出來的,現(xiàn)已成為以胡錦濤總書記為首的黨中央提出的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。但是,研讀《鄧小平文選》和黨的相關(guān)文獻(xiàn),筆者認(rèn)為,雖然鄧小平同志沒有正式提出和使用“社會(huì)主義政治文明”這一概念,但他關(guān)于社會(huì)主義政治文明建設(shè)的思想極為豐富,為社會(huì)主義政治文明建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。

一、闡述了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位

作為中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師,鄧小平充分肯定了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位。早在1979年3月,鄧小平就明確提出:“沒有民主就沒有社會(huì)主義,也就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！盵1]P168這一論斷,實(shí)際上就充分肯定了社會(huì)主義政治文明在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。圍繞這一核心問題,鄧小平又分三個(gè)層面對(duì)社會(huì)主義政治文明的戰(zhàn)略地位進(jìn)行闡述。其一,強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義政治文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和根本任務(wù)。1980年12月,鄧小平在中共中央工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào):“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制。這是三中全會(huì)以來中央堅(jiān)定不移的基本方針,今后也決不允許有任何動(dòng)搖?！盵1]P359在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下,黨的十二大把“高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”作為黨在新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo),黨的十三大把這一總目標(biāo)調(diào)整為“富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。這都表明了社會(huì)主義政治文明在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位。其二,強(qiáng)調(diào)政治文明必須與物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。1986年,鄧小平在談到政治體制改革問題時(shí)說:“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步,都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制,就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果,不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn),就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！盵2]P176“城市改革是全面改革,不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,也涉及文化、科技、教育領(lǐng)域,更重要的是還涉及政治體制改革?！盵3]P354三位一體的戰(zhàn)略格局的構(gòu)想,充分說明鄧小平不是就政治文明講政治文明,而是把政治文明提高到與物質(zhì)文明和精神文明同等重要的戰(zhàn)略地位來進(jìn)行論述。究其原因,就在于鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到進(jìn)行社會(huì)主義政治文明建設(shè)意義重大,影響深遠(yuǎn)。其三,闡述了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要性。鄧小平以“解決上層建筑問題很重要”為出發(fā)點(diǎn),針對(duì)黨內(nèi)對(duì)政治文明建設(shè)沒有足夠認(rèn)識(shí)的現(xiàn)實(shí),借鑒蘇聯(lián)及其東歐社會(huì)主義長(zhǎng)期忽視社會(huì)主義政治文明建設(shè)的教訓(xùn),著力論述社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要性及地位。他在政治交代中更是沒有忘記社會(huì)主義政治文明的重要地位,“中央要有權(quán)威”、“建全社會(huì)主義法制”、“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”、“穩(wěn)定壓倒一切”、“發(fā)展是硬道理”等觀點(diǎn),都是鄧小平強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義政治文明建設(shè)重要性和重要地位的最好證明。

二、提出了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本任務(wù)

鄧小平深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外政治文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本任務(wù)作了全面闡述,提出了一系列深邃的見解,顯示了超人的智慧和戰(zhàn)略眼光。

1.堅(jiān)持和完善適合中國(guó)國(guó)情的人民民主制度。建設(shè)社會(huì)主義政治文明,從根本上說,就是建設(shè)社會(huì)主義民主政治。為此,鄧小平明確地提出我們黨政治建設(shè)的任務(wù)是:要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民主集中制、民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度,要切實(shí)保障基層群眾民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的合法權(quán)利。他還非常重視發(fā)展黨內(nèi)民主。他指出:“我們黨內(nèi)一定要有充分的民主,只有這樣,我們國(guó)家才能造成民主的政治局面?！盵4]P307在此基礎(chǔ)上,他進(jìn)一步提出了民主制度化、法律化等深層次問題,強(qiáng)調(diào)要系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度,從制度上保證國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)管理和整個(gè)社會(huì)生活的民主化。

2.加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),依法治國(guó)。法治是社會(huì)主義政治文明的表現(xiàn)形式和基本特征,鄧小平力主法治。早在黨的十一屆三中全會(huì)召開之前后,他就提出了加強(qiáng)法制建設(shè)的十六字方針,即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。圍繞“民主制度化、法律化”問題,鄧小平明確指出:“要通過改革,處理好法治和人治的關(guān)系,處理好黨和政府的關(guān)系。”[2]P177以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出“一手抓建設(shè),一手抓法制”的論斷,這既是依法治國(guó)具體而生動(dòng)的體現(xiàn),又是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)具體任務(wù)。

3.轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式。針對(duì)我國(guó)政府職能和管理體制存在的弊端,鄧小平提出了明確的改革思路。首先,黨政要分開,“真正建立從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)”[1]P339,黨組織不干預(yù)政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作。其次,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要向企事業(yè)單位下放權(quán)力,擴(kuò)大企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限,實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開,調(diào)動(dòng)基層積極性。政府不直接管企業(yè),主要是為企業(yè)提供服務(wù)和營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境。再次,中央政府要向地方政府放權(quán),劃清中央和地方的職責(zé),做到地方的事情地方管,中央的責(zé)任是提出大政方針和進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督,搞好宏觀管理。當(dāng)然,下放權(quán)力的同時(shí),也必須保證中央的權(quán)威,在宏觀管理上“中央說話能夠算數(shù)”[2]P278。

4.改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。鄧小平指出,“中國(guó)的事情能不能辦好,從一定意義上說,關(guān)鍵在人”[2]P380,必須“勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”[1]P326,逐步制定完善的干部制度,選賢任能。他認(rèn)為,選人的標(biāo)準(zhǔn)是把德才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、政績(jī)要求和人民公認(rèn)結(jié)合起來?？偨Y(jié)和思考我國(guó)干部人事制度存在的種種弊端,鄧小平提出關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度,還要建立任期制和離退休制,干部交流、監(jiān)督、培訓(xùn)制度。這些觀點(diǎn),為我國(guó)組織制度、人事制度改革指明了方向,也是鄧小平對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)作出的一個(gè)歷史性貢獻(xiàn)。

5.建立有中國(guó)特色的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。鄧小平指出:“我們要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)然也要有監(jiān)督,有制約。”[2]P256總結(jié)了社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),鄧小平提出了比較系統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督制約思想。一是制度制約權(quán)力。要從體制層次和制度建設(shè)的角度考慮權(quán)力制約問題,從政治體制改革的高度設(shè)計(jì)對(duì)權(quán)力的制約。二是法律制約權(quán)力。要以法制權(quán),嚴(yán)格執(zhí)法和守法,在法律面前人人平等。三是民主制約權(quán)力。要發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督、政治協(xié)商會(huì)議的監(jiān)督、群眾直接參與監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用,制約權(quán)力膨脹。

6.維護(hù)政治穩(wěn)定。鄧小平指出:“我們搞現(xiàn)代化建設(shè),需要兩個(gè)條件,一個(gè)是國(guó)際上的和平環(huán)境,另一個(gè)是國(guó)內(nèi)安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！盵2]P210為此,他提出了維護(hù)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定必須完成的基本任務(wù):加強(qiáng)思想政治工作,加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè),堅(jiān)決反對(duì)腐敗,堅(jiān)決打擊和分化瓦解各種破壞安定團(tuán)結(jié)的勢(shì)力;努力發(fā)展經(jīng)濟(jì),不斷提高人民的生活水平,堅(jiān)持走共同富裕的道路;合理調(diào)整各方面的利益關(guān)系,正確處理人民內(nèi)部矛盾;各級(jí)組織和干部一定要做到與人民群眾心連心;政策要相對(duì)穩(wěn)定。

三、指明了社會(huì)主義政治文明建設(shè)堅(jiān)持的基本原則

在構(gòu)建社會(huì)主義政治文明體系過程中,為了充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)等核心理念,鄧小平遵循唯物史觀,面向中國(guó)現(xiàn)實(shí),指明了社會(huì)主義政治文明建設(shè)堅(jiān)持的基本原則。

1.從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則。鄧小平強(qiáng)調(diào):“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義,要從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際出發(fā),根據(jù)這個(gè)實(shí)際來制定規(guī)劃?！盵2]P252社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)要求我們,既要必須堅(jiān)定不移地進(jìn)行社會(huì)主義政治文明建設(shè),積極推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展,又要立足于初級(jí)階段現(xiàn)實(shí),積極穩(wěn)妥地進(jìn)行社會(huì)主義政治文明建設(shè),這正是鄧小平的重要思想。

2.必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本。如果偏離了四項(xiàng)基本原則,社會(huì)主義民主建設(shè)就會(huì)偏離正確的方向。為此,鄧小平強(qiáng)調(diào)指出:“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié),社會(huì)的穩(wěn)定,民主的發(fā)展,國(guó)家的統(tǒng)一,都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]P342這就突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心地位。

3.保持政治穩(wěn)定的原則。作為偉大的政治家,鄧小平一再告誡要正確把握政治文明建設(shè)與政治穩(wěn)定的關(guān)系。他指出:“不要社會(huì)主義法制的民主,不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主,不要紀(jì)律和秩序的民主,決不是社會(huì)主義民主。相反,這只能使我們的國(guó)家再一次陷入無政府狀態(tài),使國(guó)家更難民主化?！盵1]P360因此,在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中,“一定要在不妨礙安定團(tuán)結(jié)的條件下實(shí)現(xiàn)生動(dòng)活潑”[1]P251,而這正是保持政治穩(wěn)定的原則的具體體現(xiàn)。

4.積極推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展的原則。鄧小平指出:“改革政治體制,同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣,不能用大躍進(jìn)的做法,既大膽又慎重,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步前進(jìn)。”[2]P199

總之,鄧小平圍繞社會(huì)主義政治文明建設(shè)這一主題,對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位、根本任務(wù)、基本原則進(jìn)行了闡述,其成果為后來者繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天,人們不會(huì)忘記鄧小平為社會(huì)主義政治文明建設(shè)所作出的歷史性貢獻(xiàn)。○

參考文獻(xiàn):

[1]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[2]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[3]鄧小平思想年譜[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1998.

[4]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994.

責(zé)任編輯 張榮輝