賈　彬

摘要農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是我國(guó)在世紀(jì)之交涌現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)相融合的新型組織形式。在我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新時(shí)期之時(shí),農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中起著重要作用。本文主要對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析,總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的成效,指出園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,并提出建設(shè)性的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 成效 存在問(wèn)題 發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào):DF832文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是近年來(lái)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的一種新型組織形式。我國(guó)各地方在實(shí)施“八五”、“九五”計(jì)劃中,把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為重要內(nèi)容。據(jù)有關(guān)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì),我國(guó)地市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總數(shù)己達(dá)5000多個(gè)。

按照黨中央和國(guó)務(wù)院提出的“抓緊建設(shè)(農(nóng)業(yè))科技園區(qū),并制定扶植政策”的指示精神,國(guó)家科技部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部門于2001年公布了我國(guó)第一批21個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點(diǎn))名單,之后在2002年公布了我國(guó)第二批15個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點(diǎn))名單,至此我國(guó)共有36個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點(diǎn))。經(jīng)過(guò)七年多的發(fā)展建設(shè),國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點(diǎn)已經(jīng)取得了顯著成效,并表現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化,提高農(nóng)民收入等方面取得了良好效果。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聯(lián)合管理辦公室統(tǒng)計(jì),2002—2006年,36個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點(diǎn))共引進(jìn)各類科技項(xiàng)目2223個(gè),自主開(kāi)發(fā)科技項(xiàng)目1556個(gè),引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)2713項(xiàng)、新品種11269個(gè)、新設(shè)施7749套。在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與增加農(nóng)民收入方面, 2002—2006年36個(gè)園區(qū)試點(diǎn)共吸納了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力170萬(wàn)人;帶動(dòng)周邊地區(qū)1689萬(wàn)農(nóng)民致富,園區(qū)核心區(qū)農(nóng)民年人均收入高于所在地區(qū)平均水平。到目前為止,我國(guó)試點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已經(jīng)集加工生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技信息與技術(shù)推廣、企業(yè)孵化培育、龍頭帶動(dòng)、示范、農(nóng)民教育培訓(xùn)等諸多功能于一身。試點(diǎn)的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)雖然取得了顯著成效,但是在發(fā)展的過(guò)程中仍存在著一些問(wèn)題,只有掃清這些障礙我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)才能更快更好的發(fā)展。

一、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)覆蓋面不足。

雖然自2001年啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)以來(lái),全國(guó)共建立了36個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點(diǎn)),已覆蓋到22個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、4個(gè)計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已有幾千處,但是其覆蓋面及輻射范圍依然不足,中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)覆蓋面尤顯不足。

(二)園區(qū)內(nèi)科技集成轉(zhuǎn)化能力較弱,科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。

一方面因?yàn)橘Y金投入不足、園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間缺乏合作交流等原因,使得園區(qū)內(nèi)的科技集成轉(zhuǎn)化能力較弱,科技產(chǎn)業(yè)無(wú)法成氣候,無(wú)法達(dá)到規(guī)模效應(yīng)。另一方面,一些科學(xué)技術(shù)由于與生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)較大,從而無(wú)法得到轉(zhuǎn)化。

(三)東中西部園區(qū)建設(shè)與發(fā)展能力差距較大。

由于地理區(qū)位和政策措施差異,缺乏配套的土地、財(cái)稅、金融信貸支持政策,使地處不同省市的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平、招商引資條件懸殊較大,一些發(fā)展相對(duì)遲緩的園區(qū)難以有效積聚農(nóng)業(yè)科技資源、科技企業(yè)、大專院校和科研院所,很難吸引高層次管理、技術(shù)人才來(lái)園區(qū)創(chuàng)業(yè)。

(四)資金短缺,經(jīng)費(fèi)投入不足。

與國(guó)家高新區(qū)相比,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)資金籌集渠道不暢,政府財(cái)政投入不多,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和扶持資金不足,農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)艱難,需要通過(guò)科技引領(lǐng)致富,資金短缺制約著國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)人才不足。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技人才不足問(wèn)題較為突出。園區(qū)內(nèi)真正的農(nóng)業(yè)科研人才較少。目前大部分農(nóng)業(yè)科技園區(qū)都是采用臨時(shí)聘請(qǐng)或項(xiàng)目聘請(qǐng)方式引進(jìn)科研人才,真正到園區(qū)安家落戶的人才較少。人才問(wèn)題制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展對(duì)策

(一)出臺(tái)相關(guān)政策,促進(jìn)中西部地區(qū)園區(qū)發(fā)展。

國(guó)家應(yīng)盡快制定相關(guān)政策扶植中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。國(guó)家與地方政府相結(jié)合,加強(qiáng)中西部園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)采取一系列優(yōu)惠措施吸引農(nóng)業(yè)科技企業(yè),農(nóng)業(yè)科研人才等在中西部園區(qū)內(nèi)落戶。

(二)加大資金投入,推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。

資金問(wèn)題是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)快速發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的資金投入,對(duì)有潛力的項(xiàng)目要加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和扶持資金的力度。通過(guò)加大資金投入來(lái)確保園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)國(guó)家應(yīng)放寬農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的融資政策,拓寬農(nóng)業(yè)科技園區(qū)融資渠道,使得園區(qū)能夠有更多渠道籌集發(fā)展所需要的資金。

(三)建立人才引進(jìn)機(jī)制,確保園區(qū)人才質(zhì)量。

國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)研究所等建立合作,不斷從中引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人才。國(guó)家與地方政府以及園區(qū)應(yīng)提供一系列優(yōu)惠條件,吸引農(nóng)業(yè)科研人才在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)扎根落戶。

(四)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,促進(jìn)園區(qū)良好發(fā)展。

為了促進(jìn)國(guó)家科技園區(qū)的健康快速發(fā)展,使其起到良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范帶頭作用,必須建立一套完善科學(xué)的考核體系,對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū),尤其是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點(diǎn)的發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

(作者單位:華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管—土管學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

[1]程杰.科技種子種出特色產(chǎn)業(yè)———許昌國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)采訪手記.中國(guó)農(nóng)村科技, 2008(5).

[2]陳阜.國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策.中國(guó)農(nóng)村科技, 2007 (12).

[3]張曉玲.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的理論與實(shí)踐問(wèn)題研究.2004.

[4]科學(xué)技術(shù)部等.“十一五”國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展綱要.2007.

[5]蔣和平,崔凱.農(nóng)業(yè)科技園區(qū):成效、模式與示范重點(diǎn).農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2009(1).