王德運(yùn)

伴隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的深刻變遷和社會(huì)利益格局的大規(guī)模調(diào)整,大量社會(huì)矛盾糾紛以司法訴求的形式涌入司法領(lǐng)域,反映到檢察環(huán)節(jié),即為控告和申訴。控申檢察工作是人民檢察院直接依靠群眾實(shí)施法律監(jiān)督的一項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作,做好控告申訴工作,對(duì)于化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)職能的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)克服就案辦案、機(jī)械司法的觀點(diǎn),充分運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的基本觀點(diǎn)看待、分析、處理控申工作,以確保人民訴求的充分滿足,促進(jìn)社會(huì)的整體和諧。

一、關(guān)注民生促進(jìn)民和,把握馬克思主義群眾觀

樹(shù)立正確的群眾觀,應(yīng)當(dāng)心里裝著群眾,充分認(rèn)識(shí)人民群眾的主體地位。胡錦濤同志曾指出:“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí),是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上,是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺,也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！背浞肿鹬厝罕?傾聽(tīng)他們的合理訴求,不僅僅是一個(gè)工作作風(fēng)和方法的問(wèn)題,更是一個(gè)事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗的重大政治問(wèn)題。就控申工作而言,控告、申訴是人民群眾的民主權(quán)利,是人民群眾反映和解決矛盾糾紛的途徑,群眾控告和申訴不僅體現(xiàn)了他們對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的信任,同時(shí)體現(xiàn)了他們通過(guò)反映訴求依法維護(hù)自己合法權(quán)益的期盼。檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門(mén)既是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁,又是監(jiān)督檢驗(yàn)國(guó)家法律政策執(zhí)行情況和檢察工作作風(fēng)的窗口。廣大檢察干警只有心里裝著群眾,切實(shí)解決好他們所反映的問(wèn)題,才能把群眾的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),推進(jìn)各項(xiàng)工作。

樹(shù)立正確的群眾觀,應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)司法權(quán)力問(wèn)題。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系問(wèn)題,始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,這是馬克思主義群眾觀在政黨建設(shè)中的集中體現(xiàn),也是樹(shù)立正確司法權(quán)力觀的出發(fā)點(diǎn)與歸宿?；仡櫸尹h80多年的奮斗歷程可以看出,始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,是黨的組織和黨員干部隊(duì)伍充滿朝氣和活力,黨和人民的事業(yè)順利發(fā)展的根本保證。因此,如何結(jié)合檢察本職工作,強(qiáng)化宗旨意識(shí),是我們樹(shù)立正確權(quán)力觀的根本所在。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到,權(quán)力屬于人民,權(quán)力來(lái)自人民,只有為人民掌好權(quán)、用好權(quán),才能使權(quán)力造福于社會(huì),造福于人民,才能與人民群眾建立血肉聯(lián)系。

樹(shù)立正確的群眾觀,還必須尊重民意、集中民智。人民群眾中蘊(yùn)藏著豐富的智慧和巨大的創(chuàng)造力,全社會(huì)全民族的積極性創(chuàng)造性對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展始終具有決定意義,在思考問(wèn)題、進(jìn)行決策和開(kāi)展工作時(shí)充分尊重民意、集中民智,是權(quán)力行使民主化、科學(xué)化的重要保障。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)查辦貪污、賄賂、瀆職犯罪的重要職責(zé),作為舉報(bào)線索的歸口管理部門(mén),控申部門(mén)客觀上是接待群眾來(lái)信來(lái)訪、受理犯罪線索的前沿陣地?？厣瓴块T(mén)充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性,依靠人民群眾的力量,并通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展舉報(bào)宣傳、舉報(bào)受理、案件線索分流以及舉報(bào)線索的初查工作,客觀上可以為查處職務(wù)犯罪提供案源,可以充分發(fā)揮好“源頭”作用。

二、確保穩(wěn)定顧全大局,領(lǐng)會(huì)馬克思主義矛盾觀

矛盾的觀點(diǎn)是唯物辯證法的根本觀點(diǎn),矛盾是開(kāi)啟科學(xué)思維的“鑰匙”,是推動(dòng)工作創(chuàng)新的“動(dòng)力”。用矛盾的觀點(diǎn)來(lái)觀察、分析、解決問(wèn)題,要求我們把握大局、顧全大局、抓主要矛盾。凡事關(guān)黨的前途命運(yùn)和國(guó)家長(zhǎng)治久安,涉及人民群眾根本利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的事,都是大局。在當(dāng)代中國(guó),“穩(wěn)定壓倒一切”,穩(wěn)定就是大局。堅(jiān)持講穩(wěn)定,就是要認(rèn)清穩(wěn)定形勢(shì),明確維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任,深入做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。古人云:“害莫過(guò)于亂,利莫過(guò)于治”,我們黨要實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)的奮斗目標(biāo),不僅需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的和平國(guó)際環(huán)境,而且需要一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的堅(jiān)強(qiáng)柱石,肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的神圣使命,我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)特別是其控申工作的好壞對(duì)于維護(hù)穩(wěn)定的重要性。

以彭州市檢察院為例,在實(shí)際工作中,我院定期對(duì)本地可能引發(fā)上訪的不穩(wěn)定因素進(jìn)行重點(diǎn)排查,堅(jiān)持做到預(yù)防在先,排查在先,化解在先。在處理信訪案件過(guò)程中堅(jiān)持換位思考,引導(dǎo)干警設(shè)身處地站在當(dāng)事人角度思考,感受上訪者的疾苦,以增加辦案人員的責(zé)任心,使群眾的訴求及時(shí)得到解決。同時(shí),嚴(yán)格推行首辦責(zé)任制,充分發(fā)揮辦案人員的積極性、主動(dòng)性,堅(jiān)決杜絕辦案過(guò)程中可能存在的責(zé)權(quán)不清問(wèn)題,并對(duì)群眾舉報(bào)線索實(shí)行專(zhuān)人管理,堅(jiān)持做到對(duì)每起舉報(bào)線索都要初查有計(jì)劃,查結(jié)有報(bào)告,署名舉報(bào)有答復(fù)。這種責(zé)任到人制度有效縮小了案件的知情面,在案件的快速有效查處及保證舉報(bào)人安全方面發(fā)揮了重要作用。而對(duì)于涉檢進(jìn)京赴省訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪案件等問(wèn)題,則采取聯(lián)合接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等行之有效的工作方法和機(jī)制,以有效化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定。

搞好控申工作,不僅需要切實(shí)可行的制度,更需要有效的方法。工作中,彭州市檢察院控申干警充分認(rèn)識(shí)到在接待來(lái)訪與來(lái)訪當(dāng)事人地位是平等的,不以居高臨下的態(tài)度對(duì)待當(dāng)事人。為此,我院提倡“換位思考”,即站在當(dāng)事人的角度來(lái)感悟,設(shè)身處地的想一想來(lái)訪人的心情和期望,多體諒他們的難處。通過(guò)換位思考,干警們多了一份責(zé)任,多了一份關(guān)心,多了一份熱情,在依法辦事的前提下,處理問(wèn)題就會(huì)更有人情味,就能妥善處理好人性與法制的關(guān)系,彰顯人性的光芒。同時(shí),公正執(zhí)法體現(xiàn)的是法理,解釋教育體現(xiàn)的是情理。彭州市檢察院控申部門(mén)從細(xì)小處關(guān)心愛(ài)護(hù)群眾,先群眾之憂而憂,力求做到法理與情理的和諧統(tǒng)一,努力塑造親和形象、公正形象、關(guān)愛(ài)形象,贏得了群眾的信任,來(lái)控申部門(mén)反映問(wèn)題的群眾有如到家的感覺(jué),心態(tài)上基本上都經(jīng)歷由焦灼、憤怒化為平和的變化過(guò)程。控申干警“人性化”辦案,使來(lái)訪群眾就象和家人談話一樣親切、傾心。

三、以人為本協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持馬克思主義歷史觀

馬克思主義歷史觀的一個(gè)重要方面,就是強(qiáng)調(diào)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,不僅僅把經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力歸結(jié)為發(fā)展的惟一因素,而且要重視政治、文化、思想各方面因素在整體社會(huì)發(fā)展中的作用。既重視人和社會(huì)發(fā)展的特殊性,又重視自然因素對(duì)社會(huì)與人發(fā)展的制約性。在當(dāng)代中國(guó),科學(xué)發(fā)展觀與馬克思主義歷史觀是一脈相承的,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須要堅(jiān)持以人為本這一科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化健康安全需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治文化權(quán)益。涉及到檢察機(jī)關(guān)的控申工作,就是要千方百計(jì)的增強(qiáng)解決群眾訴求的能力,使辦案的社會(huì)效果與法律效果有機(jī)結(jié)合,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律保障。

(一)要加強(qiáng)析法說(shuō)理,提高司法訴求解決力

正確的方法是成功解決社會(huì)矛盾糾紛的橋梁,僅僅強(qiáng)調(diào)依法辦事而不考慮解決實(shí)際訴求,可能會(huì)引起群眾的反感,甚至反對(duì),輕則不服而對(duì)處理決定不予接受,重則引發(fā)糾纏訴求甚至群體性事件。要切實(shí)改變滿足于在法律上對(duì)案件做出結(jié)論而不重視析法說(shuō)理的做法,堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任,逐件落實(shí),將群眾的合理訴求解決到位。

(二)要堅(jiān)持執(zhí)法為民,提高檢察機(jī)關(guān)公信力

堅(jiān)持法定監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、程序監(jiān)督的檢察理念,滿足群眾提出的合理要求,幫助他們解決具體困難,樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任型機(jī)關(guān)形象,如對(duì)家庭困難,特別是因?yàn)榉缸锓肿又潞Χ萑虢?jīng)濟(jì)困境的,積極協(xié)調(diào)地方政府給受害人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救濟(jì),防止受害人因陷入經(jīng)濟(jì)困難而申訴、上訪。著力推進(jìn)“檢察工作進(jìn)社區(qū)”、“檢察工作進(jìn)鄉(xiāng)村”,提高社區(qū)居民、鄉(xiāng)村農(nóng)民群體法治意識(shí),及時(shí)了解社會(huì)情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,消除不安定因素,疏導(dǎo)社會(huì)矛盾糾紛。

(三)注意提高干警的政治素質(zhì)

在控申工作中,檢察干警要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以“立檢為公,執(zhí)法為民”為服務(wù)宗旨,增強(qiáng)干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),堅(jiān)定做好涉法信訪工作的信心,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。控申部門(mén)干警應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法為民和以人為本理念,培養(yǎng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),增強(qiáng)履職盡責(zé)的自覺(jué)性;接待人員應(yīng)帶著深厚的感情,把握來(lái)訪人的心理特點(diǎn),因案而宜。

總之,控申部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)的“窗口”,有直接面對(duì)群眾、傾聽(tīng)群眾呼聲的優(yōu)勢(shì),是檢察機(jī)關(guān)與人民群眾距離最近、聯(lián)系最緊的部門(mén),通過(guò)收集、掌握群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的反映、意見(jiàn)、建議以及重大社情民意動(dòng)態(tài),為領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策當(dāng)好參謀,通過(guò)對(duì)來(lái)訪群眾熱情接待,耐心作好法律法規(guī)的宣傳、教育、解釋工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),控申檢察既是檢察機(jī)關(guān)的重要職能,也是地方黨委信訪工作的重要組成部分,搞好控申檢察工作,既是全面履行檢察職能,在檢察工作中踐行“執(zhí)法為民”理念的具體體現(xiàn),又是樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)良好形象,更好地服務(wù)于黨和政府工作大局的需要。