張文碩　陳俊華　趙建群

陽(yáng)光檢務(wù)是“檢務(wù)公開(kāi)”的進(jìn)一步深化,是依法將與檢察職權(quán)相關(guān)的、不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的活動(dòng)和事項(xiàng),全面向社會(huì)和訴訟參與人公開(kāi),自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督,以增強(qiáng)檢察工作的透明度,減少檢察執(zhí)法的隨意性,展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)良好形象的一項(xiàng)重要的檢察工作。如,建設(shè)檢務(wù)大廳、實(shí)施“檢察開(kāi)放日”、創(chuàng)設(shè)“陽(yáng)光式接訪平臺(tái)”、建立案件辦理結(jié)果查詢系統(tǒng)、開(kāi)通網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢等等。這些陽(yáng)光檢務(wù)舉措加深了人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的了解、增進(jìn)了檢民關(guān)系、促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。如何鞏固這些成果,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制值得深思。

一、陽(yáng)光檢務(wù)的業(yè)務(wù)制度體系

陽(yáng)光檢務(wù)的業(yè)務(wù)制度架構(gòu)中應(yīng)包含一系列的制度體系,這里著重談?wù)剻z察告知與公示制度、檢察聽(tīng)證制度、檢察評(píng)議制度、檢察咨詢制度等。

(一)檢察告知與公示制度

檢察告知,是指在檢察執(zhí)法活動(dòng)中,檢察機(jī)關(guān)和檢察辦案人員將有關(guān)檢務(wù)內(nèi)容向有關(guān)的單位或個(gè)人公開(kāi)告訴的一種形式。檢察告知在整個(gè)陽(yáng)光檢務(wù)中占有極其重要的位置,它要求不僅要將應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容公開(kāi)告訴有關(guān)當(dāng)事人,而且要求能使告知的對(duì)象清楚明白。檢察告知的目的是為了方便訴訟參與人、參加人,使訴訟參與人、參加人能正確行使訴訟權(quán)利,這是依法辦案和發(fā)揚(yáng)民主的需要,是社會(huì)主義民主法治進(jìn)步的表現(xiàn),有利于監(jiān)督檢察人員嚴(yán)格執(zhí)法,有利于檢察人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,自覺(jué)摒棄粗暴野蠻的辦案作風(fēng)。至于檢察告知的方式,通常情況宜用文字告知,特殊情況下也可以采用口頭告知、網(wǎng)絡(luò)告知等方式,各種告知的方式有不同的適用對(duì)象,都應(yīng)用統(tǒng)一規(guī)范加以規(guī)定。

而檢察公示是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定和陽(yáng)光檢務(wù)的要求,將已然的或正在做的或?qū)⒁龅闹匾獧z察事務(wù)或在當(dāng)?shù)乇容^典型和有影響的案件公開(kāi)向社會(huì)公布的一種活動(dòng)。如舉辦“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、印發(fā)檢察宣傳小冊(cè)子、開(kāi)通檢察專門網(wǎng)站、建設(shè)公告長(zhǎng)廊等,它對(duì)陽(yáng)光檢務(wù)的推行具有“廣告”作用、“明鏡”作用、“聲威”作用。

(二)檢察聽(tīng)證制度

檢察聽(tīng)證,是指人民檢察院對(duì)在檢察環(huán)節(jié)終結(jié)的案件或在檢察環(huán)節(jié)審查起訴的案件,在其作出終局性司法處理或提起公訴之前,讓案件當(dāng)事人及訴訟代理人、辯護(hù)律師和有關(guān)人員,按照一定的程序,請(qǐng)他們當(dāng)面聽(tīng)取處理情況的一種檢務(wù)公開(kāi)方式。檢察聽(tīng)證一般只針對(duì)有影響、有爭(zhēng)議的案件或多次申訴的案件,聽(tīng)證程序的啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)本著“不告不理”或“不提不理”的原則進(jìn)行。檢察聽(tīng)證制度的實(shí)行,目的在于充分體現(xiàn)訴訟民主和保護(hù)案件當(dāng)事人對(duì)案件處理的知情權(quán)和辯護(hù)權(quán)的精神,避免檢察機(jī)關(guān)因自行作出決定而出現(xiàn)的考慮不周造成的失誤,也可以有效地消除一些群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的誤解和不滿情緒,在透明度增加的同時(shí),無(wú)疑會(huì)減少和消除一些群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)“秘密結(jié)案”或“暗箱操作”的誤解,也可以避免出現(xiàn)事后權(quán)利救濟(jì)的被動(dòng)局面,防止錯(cuò)案的發(fā)生。當(dāng)然,為了充分利用現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)的人力、物力資源,檢察聽(tīng)證的范圍也不宜太寬泛,一般應(yīng)是以下幾種案件:(1)擬做相對(duì)不起訴案件中的被害人、偵查機(jī)關(guān)(部門)等對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、處理存在異議的疑難復(fù)雜案件和在當(dāng)?shù)赜休^大影響的案件,特別是自偵案件中擬做相對(duì)不起訴處理的疑難復(fù)雜案件和在當(dāng)?shù)赜杏绊懙陌讣?(2)檢察機(jī)關(guān)直接受理或處理的案情復(fù)雜或有較大影響的刑事申訴案件;(3)標(biāo)的較大、案情復(fù)雜或爭(zhēng)議較大的或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定的民事行政抗訴案件。聽(tīng)證的具體程序可以參照行政處罰案件的聽(tīng)證程序,但聽(tīng)證會(huì)應(yīng)由檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)主持,聽(tīng)證會(huì)的啟動(dòng)程序應(yīng)由訴訟參與人提出且經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查,或者由具體辦案部門在征得有關(guān)訴訟參與人、參加人的同意后提出。

(三)檢察評(píng)議制度

檢察評(píng)議,是指檢察機(jī)關(guān)將已然性的檢察工作、檢察活動(dòng)和檢察事項(xiàng)向法定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、相應(yīng)的政法機(jī)關(guān)和人民群眾及案件當(dāng)事人通報(bào)情況,并請(qǐng)求其對(duì)這些工作或事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)定的一種檢務(wù)公開(kāi)方式。檢察評(píng)議的內(nèi)容主要包括實(shí)績(jī)?cè)u(píng)議、行風(fēng)評(píng)議、紀(jì)律評(píng)議和案件評(píng)議。評(píng)議的方法可以采用座談?wù)髑笠庖?jiàn)、書(shū)面征求意見(jiàn)、回訪征求意見(jiàn)及匯報(bào)、報(bào)告工作等。

(四)檢察咨詢制度

檢察咨詢,是指對(duì)想知曉(包括檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容在內(nèi))一切檢察事務(wù)的單位和個(gè)人,直接向檢察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)的信息臺(tái)、服務(wù)臺(tái)、網(wǎng)站、駐監(jiān)所檢察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等問(wèn)詢、商議或征求意見(jiàn)的一種檢務(wù)公開(kāi)活動(dòng)。檢察咨詢的內(nèi)容,主要是按照法律、法規(guī)可以向社會(huì)或當(dāng)事人說(shuō)明的內(nèi)容。檢察咨詢的方法多種多樣,包括直接打電話、登錄檢察機(jī)關(guān)設(shè)置的網(wǎng)站、信函或直接來(lái)訪等等,無(wú)論哪種方式,都應(yīng)注意堅(jiān)持及時(shí)、具體和可能的原則,注意在答復(fù)不了的情況下,就不能要求必須作出答復(fù)。

二、陽(yáng)光檢務(wù)的保障體系

陽(yáng)光檢務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立,離不開(kāi)相關(guān)的保障體系的建設(shè),突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的保障體系建設(shè):

(一)組織保障

首先,領(lǐng)導(dǎo)班子要有做好陽(yáng)光檢務(wù)工作的信心和決心,要提高對(duì)陽(yáng)光檢務(wù)的認(rèn)識(shí),破除“應(yīng)付了事”的思想和認(rèn)為搞陽(yáng)光檢務(wù)是“作繭自縛”的思想,要認(rèn)識(shí)到推行陽(yáng)光檢務(wù)是時(shí)代進(jìn)步的必然要求,是保證人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),提高檢察人員素質(zhì)的必要舉措。同時(shí),要下大力氣抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一個(gè)向心力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子才能使隊(duì)伍心往一處想,勁往一處使,才是推動(dòng)陽(yáng)光檢務(wù)深入發(fā)展的真正動(dòng)力。

其次,加強(qiáng)檢察人員的素質(zhì)建設(shè)是推行陽(yáng)光檢務(wù)的基礎(chǔ)工程。陽(yáng)光檢務(wù)的實(shí)施對(duì)檢察人員素質(zhì)提出了更高的要求,要求檢察人員必須具有固守清廉的職業(yè)品質(zhì),具備勤奮的敬業(yè)精神,掌握熟練的專業(yè)技能,培養(yǎng)高效的工作作風(fēng),牢固樹(shù)立“立檢為公,執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念?？傊?檢察人員的素質(zhì)越高,陽(yáng)光檢務(wù)實(shí)行的自覺(jué)性就越高,效果也就越好。

(二)制度保障

制度就是通過(guò)對(duì)特定事務(wù)一定標(biāo)準(zhǔn)或尺度的設(shè)定,并用這種設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)或尺度來(lái)衡量、限制和約束人們行為的規(guī)范性要求。陽(yáng)光檢務(wù)的執(zhí)行制度保障,就是要通過(guò)對(duì)陽(yáng)光檢務(wù)制度的設(shè)定來(lái)保障檢務(wù)的公開(kāi)運(yùn)行。可以通過(guò)建立健全陽(yáng)光檢務(wù)宣傳制度、重要檢務(wù)活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)制度、邀請(qǐng)有關(guān)人員列席檢委會(huì)制度、與訴訟直接相關(guān)的檢察告知和檢察聽(tīng)證制度、內(nèi)部管理公開(kāi)制度、陽(yáng)光檢務(wù)的責(zé)任制度、考評(píng)獎(jiǎng)懲制度、保密制度,辦案跟蹤監(jiān)督制度、個(gè)案抽查和回訪制度、個(gè)案述職、評(píng)議制度等,使陽(yáng)光檢務(wù)精神長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,從而保證民主、公正、文明和自覺(jué)執(zhí)法。

(三)外部監(jiān)督保障

陽(yáng)光檢務(wù)的外部監(jiān)督保障,是指檢察機(jī)關(guān)通過(guò)主動(dòng)接受社會(huì)各界和人民群眾對(duì)檢務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督來(lái)保障陽(yáng)光檢務(wù)工作的進(jìn)行,并取得社會(huì)各界和人民群眾的支持,以促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的一種措施。陽(yáng)光檢務(wù)推行的目的是為了接受社會(huì)各界的監(jiān)督和批評(píng)。實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的執(zhí)法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,接受人民監(jiān)督員監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、訴訟參與人監(jiān)督等等。

總之,陽(yáng)光檢務(wù)只有建立在組織、制度、外部監(jiān)督等三大保障的基礎(chǔ)上,才能健康、深入地開(kāi)展下去。而陽(yáng)光檢務(wù)的健康、長(zhǎng)期發(fā)展,又必將反作用于檢察隊(duì)伍建設(shè)和檢察工作的開(kāi)展,從而提高公平、公正和文明的執(zhí)法水平,促進(jìn)我國(guó)的民主與法治建設(shè)進(jìn)程。