王得新

摘要:中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開放三十年的發(fā)展,利用外資的國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大變化,利用外資的政策調(diào)整,利用外資的水平不斷提高?與此同時(shí),國(guó)際上經(jīng)濟(jì)危機(jī)正席卷全球,對(duì)中國(guó)利用外資產(chǎn)生的影響具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性?然而,國(guó)際投資的新趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大利用外資的取向不變,要積極承接國(guó)際制造業(yè)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移,同時(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提高利用外資質(zhì)量,防范外資可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?

關(guān)鍵詞:利用外資;外商直接投資;利用外資政策

中圖分類號(hào):F062.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-7168(2009)03-0070-04

當(dāng)前中國(guó)利用外資的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生一系列變化,對(duì)利用外資工作提出了新的更高要求?科學(xué)制定和有效實(shí)施適應(yīng)形勢(shì)變化的利用外資政策,是實(shí)現(xiàn)利用外資又好又快發(fā)展的重要課題?

一?中國(guó)利用外資國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化

第一,中外兩個(gè)市場(chǎng)變成了一個(gè)市場(chǎng),中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)組成部分?經(jīng)過(guò)改革開放三十年的發(fā)展,中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)日益融合?在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代,中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面的開放,許多世界品牌在中國(guó)出現(xiàn),與此同時(shí)“中國(guó)制造”在全世界流行?在世界經(jīng)濟(jì)的分工與合作中,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?隨著中國(guó)日益增長(zhǎng)的政治影響力?科技進(jìn)步和不斷變化的社會(huì)需求,中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界的融合正進(jìn)入一個(gè)新的階段?

第二,中國(guó)由資金短缺的國(guó)家變?yōu)橘Y金充裕的國(guó)家?目前我國(guó)國(guó)內(nèi)資金供給充裕,2006年外資占國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額的比重僅為5.04%,已低于發(fā)展中國(guó)家平均水平[1]?2008年8月,我國(guó)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為45萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)19.28%,居民儲(chǔ)蓄和企業(yè)存款分別超過(guò)和接近20萬(wàn)億元,銀行資金充裕?目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備已超過(guò)1.8萬(wàn)億美元,躍居世界第一位?

第三,中國(guó)外商投資法律從單項(xiàng)的合資法律,成長(zhǎng)為涵蓋外商投資方向?外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)?外資并購(gòu)等各方面的外資法律法規(guī)體系?自1979年以來(lái),我國(guó)相繼制定頒布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》?《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》?《外資企業(yè)法》?《外商投資企業(yè)所得稅法》等一批外資法規(guī)達(dá)六十多種,推進(jìn)運(yùn)用法律手段來(lái)調(diào)整和管理外國(guó)投資?到目前為止,我國(guó)外資法已形成一個(gè)由各種專項(xiàng)立法及相關(guān)的單行法律?法規(guī)相互聯(lián)系的外國(guó)投資法體系,利用外資的法制環(huán)境日益完善?

第四,由優(yōu)惠外資的政策環(huán)境變?yōu)橹型馄降鹊膰?guó)民待遇?《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》的頒布和實(shí)施,有力地穩(wěn)定了投資預(yù)期,是改善投資環(huán)境的重要內(nèi)容?統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅標(biāo)志著中國(guó)利用外資政策進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段,外資企業(yè)在華享受二十多年的超國(guó)民待遇走向終結(jié)?此外,外資企業(yè)單獨(dú)享受的稅前扣除優(yōu)惠?生產(chǎn)性企業(yè)再投資退稅優(yōu)惠?納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間上的優(yōu)惠等今后也將與內(nèi)資企業(yè)統(tǒng)一?外資企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用上的超國(guó)民待遇政策2008年初已經(jīng)結(jié)束?事實(shí)上,目前在國(guó)家層面上,外資在華享受的超國(guó)民待遇已經(jīng)所剩無(wú)幾?

第五,由關(guān)注外資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)作用,到強(qiáng)化外商投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí),實(shí)現(xiàn)企業(yè)?社會(huì)?環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?近年來(lái),特別是2007年,我國(guó)對(duì)利用外資政策進(jìn)行了集中調(diào)整,取消部分產(chǎn)品“出口退稅”?實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)“兩稅合一”,發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等措施,使得外資進(jìn)入我國(guó)的“門檻”逐步提高?在實(shí)際使用金額大幅增長(zhǎng)的同時(shí),新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量在2008年1-8月份持續(xù)下降,這在一定程度上反映出我國(guó)利用外資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策開始發(fā)揮作用?“一升一降”說(shuō)明外資對(duì)資金門檻較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的興趣在減少,對(duì)需要大量資金投入的高附加值?高新技術(shù)等領(lǐng)域的興趣在增加?外資戰(zhàn)略的變化使我國(guó)吸引外資的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了顯著變化:首先是服務(wù)業(yè)吸收外資的比重大幅度增加,2003年為28%,2007年幾近半數(shù)(49%);其次是外資更多地流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè),目前全國(guó)外資研發(fā)中心數(shù)量已達(dá)1200家?

二?美國(guó)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)利用外資的影響

中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)越是結(jié)合緊密,就越容易受到世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響?2007年中期,美國(guó)發(fā)生了次級(jí)貸款危機(jī),近期已演變成為金融風(fēng)暴,美?歐?日三大經(jīng)濟(jì)體均受到影響?它對(duì)中國(guó)出口的影響已經(jīng)顯現(xiàn),根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2008年下半年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴的外部需求顯著減少,外貿(mào)出口增長(zhǎng)明顯回落?11月份出口額同比出現(xiàn)7年以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng),增度達(dá)2.2%,而10月份還曾是19.2%的較大幅度增長(zhǎng);進(jìn)口額則下降達(dá)17.9%[2]?2008年前11個(gè)月,中國(guó)對(duì)美出口增長(zhǎng)9.6%,增速回落5.6個(gè)百分點(diǎn)?

從產(chǎn)生的影響分析,可能會(huì)有兩股力量共同發(fā)生作用:

第一,美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩,造成美國(guó)對(duì)中國(guó)投資的直接減少?2007年初,中國(guó)吸引的FDI中約有23%來(lái)自美國(guó),一旦美國(guó)經(jīng)濟(jì)放慢,將導(dǎo)致中國(guó)吸引來(lái)自美國(guó)的FDI減少?另外,美國(guó)金融風(fēng)暴造成全球信貸緊縮,將會(huì)減少來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家外商的直接投資規(guī)模,據(jù)《2008年世界投資報(bào)告》,世界產(chǎn)生金融動(dòng)蕩導(dǎo)致許多發(fā)達(dá)國(guó)家的金融市場(chǎng)產(chǎn)生清償危機(jī),全球外國(guó)直接投資流量已經(jīng)開始減少?2008年上半年,跨國(guó)并購(gòu)交易額比2007年下半年減少29%?根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì),2008全球跨國(guó)直接投資銳減了21%,預(yù)計(jì)2009年還會(huì)下降30%左右?

全球外商直接投資規(guī)模的減少在一定程度上影響發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)的直接投資規(guī)模?2007年來(lái)自日本?美國(guó)?歐盟的實(shí)際使用外資規(guī)模大幅度減少,其中,來(lái)自日本的實(shí)際使用外資金額減少了25%,占總額的比重從7.23%下降到4.8%;來(lái)自歐盟的實(shí)際使用外資金額減少了29%,比重從8.26%下降到5.13%;來(lái)自美國(guó)的實(shí)際使用外資金額減少了13%,比重從4.56%下降到3.5%[4]?2008年,來(lái)自美國(guó)?歐盟和日本三大經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際使用外資規(guī)模繼續(xù)減少,不利于提高我國(guó)實(shí)際利用外資的質(zhì)量?

第二,受到出口減少的影響,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑會(huì)放緩,但是中國(guó)正處于工業(yè)化?城市化進(jìn)程加快的時(shí)期,巨大的國(guó)內(nèi)需求如果得到充分挖掘是可以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的?國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出,2009年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)在8%左右,為確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),中國(guó)政府相繼出臺(tái)了多方面的經(jīng)濟(jì)剌激計(jì)劃和促進(jìn)增長(zhǎng)的多項(xiàng)政策,擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略也意味著更大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求?中國(guó)采取的寬松信貸政策使外資企業(yè)可以相對(duì)地獲得配套資金貸款,這對(duì)跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)解決了部分融資難問(wèn)題?至于成本優(yōu)勢(shì),經(jīng)過(guò)數(shù)十年各地方政府招商引資的競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)早已是全世界跨國(guó)公司的天堂?在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,投資中國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)還會(huì)繼續(xù)存在,甚至還會(huì)擴(kuò)大?

除了國(guó)內(nèi)的有利條件,國(guó)際環(huán)境中也不乏積極的因素?金融危機(jī)并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)全球跨國(guó)公司的國(guó)際化戰(zhàn)略,根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn),中國(guó)與美國(guó)的外資流入之間存在一定程度的替代關(guān)系,每當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況不景氣時(shí),外資在美國(guó)的投資機(jī)會(huì)相對(duì)較少,向包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家流動(dòng)的外資就會(huì)增加?《2008年世界投資報(bào)告》對(duì)全球200多家大型跨國(guó)公司進(jìn)行的最新調(diào)查結(jié)果表明,全球大公司多數(shù)把中國(guó)?印度?美國(guó)?俄羅斯和巴西看作是最有投資吸引力的國(guó)家?中國(guó)已經(jīng)連續(xù)16年成為吸引外資最多的發(fā)展中國(guó)家?

綜合這兩方面的因素,美國(guó)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)利用外資的影響取決于這兩股力量的對(duì)比,只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng),中國(guó)將繼續(xù)成為發(fā)展中國(guó)家吸收外國(guó)直接投資最多的國(guó)家,在2007年吸引外資835億美元的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng),成為全球外國(guó)直接投資的重要來(lái)源地?

三?外商直接投資的新趨勢(shì)

第一,外商投資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)開始向中國(guó)擴(kuò)散?據(jù)商務(wù)部資料,外商投資的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)已經(jīng)超過(guò)700家?據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議研究,中國(guó)已經(jīng)取代美國(guó)成為跨國(guó)公司海外研發(fā)活動(dòng)的首選地,高達(dá)61.8%的跨國(guó)公司將中國(guó)作為其2005-2009年海外研發(fā)地點(diǎn)的首選,美國(guó)以41.2%位列第二,印度以29.4%排在第三位?不過(guò),目前在華外資研發(fā)機(jī)構(gòu)所從事的活動(dòng)主要是針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的適應(yīng)性研發(fā),技術(shù)層次不夠高,與本地企業(yè)?研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作較少,“溢出效應(yīng)”尚待發(fā)掘?

第二,服務(wù)業(yè)外商投資可望成為新熱點(diǎn)?一是中國(guó)兌現(xiàn)加入WTO的承諾,對(duì)外資大幅度開放服務(wù)市場(chǎng)?另外,還簽署了內(nèi)地與香港?澳門更緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系安排(CEPA)?“十一五”期間,中國(guó)-東盟?中國(guó)-智利?中國(guó)-澳大利亞的自由貿(mào)易區(qū)以及中國(guó)-新西蘭自由貿(mào)易區(qū)的服務(wù)貿(mào)易與投資協(xié)定可望完成談判并加以實(shí)施,這將推動(dòng)中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放?以商業(yè)存在(commercialpresence)方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的跨國(guó)公司,必將增加對(duì)華服務(wù)業(yè)投資的力度?二是服務(wù)外包活動(dòng)成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)?對(duì)于服務(wù)外包的增長(zhǎng)前景,GartnerInc.預(yù)測(cè):世界服務(wù)外包市場(chǎng)將以年均8.2%的速度增長(zhǎng),2003年世界服務(wù)外包額為2201億美元,2007年將達(dá)3063億美元?印度國(guó)家軟件協(xié)會(huì)預(yù)測(cè),2008年僅全球計(jì)算機(jī)用戶電話服務(wù)中心就將為印度提供110萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位和210億~240億美元的服務(wù)收入?美國(guó)ForrestResearchInc.預(yù)測(cè),到2015年美國(guó)將有330萬(wàn)白領(lǐng)工作崗位和1360億美元的工資轉(zhuǎn)移到海外?不同機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)結(jié)果大同小異,共同揭示出一個(gè)結(jié)論,即服務(wù)外包將成為全球服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式?

第三,并購(gòu)成為外資進(jìn)入中國(guó)日益重要的新方式?從全球跨國(guó)投資的方式看,并購(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間一直是跨國(guó)投資的主要方式,近年來(lái),國(guó)家關(guān)于外資并購(gòu)的法規(guī)逐漸完善,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力充分顯現(xiàn),對(duì)國(guó)際投資者的吸引力越來(lái)越大,加之產(chǎn)能過(guò)剩,越來(lái)越多的行業(yè)骨干企業(yè)顯現(xiàn)出投資價(jià)值?在此形勢(shì)下,并購(gòu)日益成為外資進(jìn)入中國(guó)的重要方式,例如,世界最大的啤酒企業(yè)AB公司收購(gòu)了哈爾濱啤酒,蘇格蘭紐卡斯收購(gòu)了重慶啤酒,比利時(shí)英博集團(tuán)以58.86億元收購(gòu)了福建雪津啤酒,美國(guó)新橋收購(gòu)深圳發(fā)展銀行股權(quán),等等?雖然并購(gòu)?fù)顿Y占全部外商直接投資的比重并不高,但由于并購(gòu)較之新建投資涉及的利益相關(guān)者更多,且不少外資并購(gòu)對(duì)象為國(guó)內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè),因此,近年來(lái)不少外資并購(gòu)案例引起媒體與社會(huì)各界的關(guān)注?2006年8月9日,商務(wù)部等6個(gè)部委發(fā)布《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,首次允許外國(guó)集團(tuán)使用股權(quán)收購(gòu)中國(guó)公司?

第四,重化工業(yè)等資本與技術(shù)密集程度較高的行業(yè),成為外資進(jìn)入的新熱點(diǎn)?一般而言,鋼鐵?石油化工等行業(yè),企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大,資本與技術(shù)密集度高,外資通常不會(huì)輕易進(jìn)入?近年來(lái),外國(guó)投資者逐漸開始在華投資這些行業(yè),世界最大的鋼鐵集團(tuán)米塔爾以3.17億美元收購(gòu)華菱鋼鐵股權(quán),BP公司與中方合資建設(shè)大型石油化工企業(yè)?

第五,跨國(guó)公司在中國(guó)建立地區(qū)總部?早期在華外商投資企業(yè),是一個(gè)個(gè)分散的工廠或子公司?分公司,隨著在華子公司數(shù)量的增多,需要建立地區(qū)總部加以協(xié)調(diào)?跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部,主要考慮六個(gè)方面的因素:政局穩(wěn)定?基礎(chǔ)設(shè)施(交通?通信)?區(qū)位條件(中心城市)?政策與制度環(huán)境(市場(chǎng)準(zhǔn)入?外匯管理?資金調(diào)度的靈活性,人員出入境?貨物進(jìn)出口的便利性,稅收?法律與司法以及政府效率等)?現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐(金融?證券?保險(xiǎn)?廣告?咨詢?會(huì)計(jì)?法律?信息服務(wù)業(yè)等)和人力資源條件?近年來(lái),三菱?摩托羅拉?諾基亞等著名跨國(guó)公司均已經(jīng)在中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部,隨著投資環(huán)境的進(jìn)一步改善,必將有更多的跨國(guó)公司將其地區(qū)總部轉(zhuǎn)到中國(guó)內(nèi)地?

四?堅(jiān)持利用外資政策,進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量的建議

第一,繼續(xù)堅(jiān)持吸收外資的政策取向?由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一種投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì),外資對(duì)中國(guó)投資具有巨大影響?當(dāng)前,全球絕大多數(shù)國(guó)家都在進(jìn)一步推進(jìn)投資自由化,以改善投資環(huán)境?中國(guó)在過(guò)去二十多年中之所以成為全球化的少數(shù)贏家之一,與中國(guó)采取的正確地利用外資戰(zhàn)略密切相關(guān)?目前中國(guó)國(guó)內(nèi)資金供給較為充裕,然而跨國(guó)投資的實(shí)踐表明,資金盈缺并不是決定資金流向最重要的因素,發(fā)達(dá)國(guó)家吸收了全球2/3以上的跨國(guó)投資,美國(guó)和英國(guó)是吸收投資最多的國(guó)家?這是因?yàn)?資本流動(dòng)中搭載著技術(shù)?知識(shí)?管理?觀念?人才?品牌?市場(chǎng)等要素,吸收外資與集成全球優(yōu)勢(shì)要素往往是“一攬子”的過(guò)程?這個(gè)特性對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要,也是我們繼續(xù)積極有效利用外資的主要著眼點(diǎn)?

第二,提高引進(jìn)外資質(zhì)量,提高自主創(chuàng)新能力?大力提倡自主創(chuàng)新,建設(shè)創(chuàng)新國(guó)家,是中國(guó)在新世紀(jì)提升國(guó)力的根本?在開展自主創(chuàng)新時(shí),要充分發(fā)揮外商投資企業(yè)的“溢出效應(yīng)”?一方面,中國(guó)制造水平不斷提高,引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力增強(qiáng),引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)?高端制造和研發(fā)能力能得到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)支撐,產(chǎn)生較多外溢效應(yīng)?另一方面,科技全球化深入發(fā)展,跨國(guó)公司向海外轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)環(huán)節(jié)的速度加快,我們能夠通過(guò)利用外資更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)能力,提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體水平?為此,要繼續(xù)鼓勵(lì)外資企業(yè)在華開展更高水平的研發(fā)活動(dòng),鼓勵(lì)外資企業(yè)加強(qiáng)與本土企業(yè)?教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的合作與交流?要加強(qiáng)宣傳,打消外商投資企業(yè)對(duì)我國(guó)自主創(chuàng)新政策的疑惑,引導(dǎo)跨國(guó)公司把高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)?

第三,大力承接全球服務(wù)外包?其意義在于:一是為大批高等教育和中等職業(yè)教育畢業(yè)生提供合意的就業(yè)崗位?二是使我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)從制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)等前端業(yè)務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等后端業(yè)務(wù)延伸,提高分工層次和收益水平?三是為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供高水平生產(chǎn)性服務(wù),提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整體效率和競(jìng)爭(zhēng)力?近幾年,在軟件?數(shù)據(jù)處理?商務(wù)中介?動(dòng)漫制作?工業(yè)設(shè)計(jì)?研發(fā)等領(lǐng)域,我國(guó)承接的國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展較快,顯示出巨大潛力?我們的觀念?體制?政策和教育結(jié)構(gòu)等都要適應(yīng)并促進(jìn)這種新趨勢(shì)的發(fā)展?由于服務(wù)具有不可視性,在獲取服務(wù)外包合同時(shí),企業(yè)的知名度和信譽(yù)比制造業(yè)更為重要?因此,要獲取服務(wù)外包的合同,就應(yīng)充分發(fā)揮本國(guó)服務(wù)外包的潛力,培育本國(guó)的服務(wù)外包龍頭企業(yè)?但較之培育本土的龍頭企業(yè),引入外國(guó)投資是一條捷徑,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,仍需要兩條腿走路?

第四,加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范?以并購(gòu)方式吸收外資的優(yōu)點(diǎn)主要是:不增加新的生產(chǎn)能力;共享雙方優(yōu)勢(shì)資源;困難企業(yè)可借此脫困,同時(shí)避免企業(yè)倒閉產(chǎn)生的集中失業(yè)壓力?然而,并購(gòu)對(duì)投資環(huán)境有較高要求:產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有一定發(fā)育,具有規(guī)范并購(gòu)行為的法律框架,企業(yè)質(zhì)量相對(duì)較高,信息透明可靠?隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和投資環(huán)境不斷完善,可以預(yù)計(jì),未來(lái)外資并購(gòu)會(huì)繼續(xù)增加?以并購(gòu)方式吸收外資存在特殊問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn),因此要引導(dǎo)和規(guī)范外資并購(gòu)?fù)顿Y行為?從我國(guó)實(shí)踐看,需要重點(diǎn)注意四個(gè)問(wèn)題:一是防止壟斷?并購(gòu)有可能減少企業(yè)數(shù)量或加強(qiáng)龍頭企業(yè)地位,導(dǎo)致壟斷?應(yīng)抓緊制定相關(guān)法律和政策,嚴(yán)格加以約束?二是確保國(guó)家對(duì)重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制力,對(duì)這些產(chǎn)業(yè)中的大型外資并購(gòu)案要有審查程序和控制能力?三是完善并購(gòu)價(jià)格決定機(jī)制,保證公開公平交易,發(fā)揮資本市場(chǎng)的定價(jià)作用?四是加快國(guó)有企業(yè)改革,真正形成對(duì)資產(chǎn)收益和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的體制機(jī)制,這是利用外資達(dá)到雙贏的體制保障?對(duì)改革不到位?治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出的國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)要加強(qiáng)監(jiān)管,以防止國(guó)有資產(chǎn)流失和損害職工利益?

參考文獻(xiàn):

[1]江小娟.提高對(duì)外開放水平的著力點(diǎn)[EB/OL].www.people.com.cn.2007-07-13.

[2]周英峰,劉錚.三項(xiàng)數(shù)據(jù)下滑“保增長(zhǎng)”壓力凸顯[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2008-12-11.

[3]2008年中國(guó)對(duì)美出口增速回落5.6個(gè)百分點(diǎn)[EB/LO].http://www.drcnet.com.cn/2009-01-06.

[4]于芳東.美國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅減速對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視[EB/OL].http://www.zgxxb.com.cn/news.2008-03-03.

[責(zé)任編輯:岳林]