摘要:國情決定我國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營將長期存在,但這并不構(gòu)成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的障礙?“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”并非一個準(zhǔn)確有效的概念,它所包含的兩個核心思想都不是其重要條件?生產(chǎn)力發(fā)展的更重要因素在于分工和協(xié)作,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的問題就在于此?農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級應(yīng)該基于小規(guī)模的經(jīng)營背景,降低協(xié)作成本,促進(jìn)分工,不能過多強(qiáng)調(diào)“適度規(guī)模”?

關(guān)鍵詞:中國農(nóng)業(yè);小規(guī)模經(jīng)營;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號:F120.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008-7168(2009)03-0061-05

“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)里一個重要的概念,它影響深遠(yuǎn)而且頗有爭議?在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,因?yàn)橹苯雨P(guān)系到農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,這種影響和爭議更為突出?當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)政策上的原則導(dǎo)向是鼓勵“適度規(guī)模”,本質(zhì)上是“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”理念結(jié)合我國國情的一種折衷表述?本研究將理清對農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的認(rèn)識,并說明我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的狀況是國情決定的無奈選擇,我們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決策應(yīng)該充分考慮這個國情前提?

一?我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)為什么應(yīng)該實(shí)行小規(guī)模經(jīng)營

主張?jiān)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實(shí)行規(guī)模經(jīng)營或適度規(guī)模經(jīng)營的理由主要有以下幾點(diǎn):第一,小規(guī)模經(jīng)營勞動生產(chǎn)率低,收入低;第二,小規(guī)模不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣和技術(shù)的進(jìn)步;第三,小規(guī)模不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?澄清這些問題必須明確三點(diǎn):我們的目的是什么;農(nóng)戶的收益如何衡量;生產(chǎn)效率如何衡量?

經(jīng)濟(jì)研究的目的是考慮如何使稀缺的資源更好地發(fā)揮作用,以提高整個國家的福利水平?探討如何使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入提高,應(yīng)該站在整個國家資源分配有效性的角度來看待這個問題?也就是說,如何在現(xiàn)有的資源狀況下,讓農(nóng)民生活得更好,這是真正重要的問題,也是今天我們所要探討的問題,是我們的研究目的所在?

讓農(nóng)民生活得更好的思路很簡單:一是千方百計(jì)增加穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會,二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提高土地生產(chǎn)率?采用大機(jī)械種地,一個人就可以種很多的地?任何人都明白,在相同條件下,對種地的人來說,種10畝地總比種1畝地好?但是,土地的資源永遠(yuǎn)是有限的?技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵在于如何讓適合本國的經(jīng)營模式有更高的產(chǎn)出,而不是削足適履,讓本國的經(jīng)營模式適合某種特定的技術(shù)進(jìn)步方向?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的問題也是如此?

人多地少的資源稟賦特征決定了中國的土地制度具有重要的社會保障功能?除非非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展足以容納大部分勞動力,而且保證這種就業(yè)能夠讓所有家庭都具有較穩(wěn)定的生活保障;同時,社會保障制度足以覆蓋所有的人群?否則,土地的保障功能無論如何都不能丟棄?“市場主義者所期望的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)充其量也許可以解決幾百?甚或幾千萬人的勞動生產(chǎn)率問題,它絕對解決不了中國3億務(wù)農(nóng)勞動力的問題以及其一半的隱性失業(yè)?農(nóng)村在相當(dāng)長的時期將仍然處于人多地少的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局面?如果真的完全進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營,在貧富分化之上,農(nóng)村的1.5億隱性失業(yè)者立刻會變成顯性失業(yè)者,其后果不堪設(shè)想?”[1]

農(nóng)民在外打工,沒有放棄自己的土地,這是因?yàn)橥恋匾环矫婵梢栽谄錄]有工作的時候?yàn)槠浼彝ヌ峁┚S持生存的基本保障,另一方面可以讓家里的老人?婦女?小孩等不適合或不方便進(jìn)入勞動力市場的成員能夠利用其勞動能力為家庭增加收入來源?有人認(rèn)為,土地閑置是對資源的浪費(fèi);也有人認(rèn)為,經(jīng)營土地的人只是一些勞動能力較弱的人(所謂386199部隊(duì)),不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步?這是一種純生產(chǎn)力?純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的視角?如果從社會保障和家庭全要素收入的角度來看,判斷就不會這么單純?農(nóng)戶是理性的?如果他們選擇讓土地閑置而不愿讓土地流轉(zhuǎn),大多是因?yàn)樗麄兊姆寝r(nóng)就業(yè)并不能穩(wěn)定地保證他們在任何情況下都衣食無憂;而讓老人?婦女?兒童在家做農(nóng)活,這是一種家庭全要素收益最大化的一種選擇,一則增加收入補(bǔ)貼家用,二則為這些無法在勞動力市場就業(yè)的成員提供了非正式就業(yè)機(jī)會?從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看,偶爾閑置耕地(而不是對耕地進(jìn)行破壞性的改造),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的儲備和發(fā)展并非壞事?針對老人?婦女?兒童做農(nóng)活的狀況,技術(shù)進(jìn)步的模式考慮的應(yīng)該是,在這種情況下如何采用合適的方式?方法?方向來進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)升級和現(xiàn)代化改造,而不是機(jī)械地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的既有思維否定這種經(jīng)營模式?

在討論農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級時必須始終明確:

第一,我們的目的在于讓所有的人更幸福?提高生產(chǎn)力水平是我們?yōu)檫_(dá)到這個目的而采取的方法?提高生產(chǎn)力水平的方式有多種,如果某些方式盡管有助于提高生產(chǎn)力水平,卻只是讓少數(shù)受益而讓更多數(shù)人福利受損且埋下國家不穩(wěn)定的隱患,這樣的提高方式不應(yīng)該是我們的選擇?

第二,農(nóng)戶的收益是家庭整體收益的概念?這種收益可以來自家庭所有成員的勞動,可以來自農(nóng)業(yè)勞動,也可以來自非農(nóng)收益;既包括現(xiàn)實(shí)的收益,也包括風(fēng)險的化解能力?考察農(nóng)民收入問題,不能僅僅使用某種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的收益來衡量?

第三,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率是一個全要素收益概念?進(jìn)行生產(chǎn)效率的評價,不能純粹地評價勞動生產(chǎn)效率或土地生產(chǎn)效率?從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的角度看,土地的生產(chǎn)效率是一個更有價值的概念,而從農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收益角度看,可能勞動生產(chǎn)效率更具評價意義?全面地評價生產(chǎn)效率,必須綜合考慮土地?勞動力和資金等要素的綜合生產(chǎn)率?僅執(zhí)一端,將失之偏頗?

二?規(guī)模小并不構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必然障礙

(一)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的本質(zhì)?在既定(不變)的技術(shù)條件下,生產(chǎn)單位產(chǎn)品的成本,如果在某一區(qū)間生產(chǎn)的平均成本遞減,那么,就可以說這里有規(guī)模經(jīng)濟(jì)?它并不僅限于生產(chǎn)領(lǐng)域,有時也擴(kuò)展到整個商業(yè)活動(諸如商品銷售?資金籌措?人員培訓(xùn)等)?簡言之,如果規(guī)模擴(kuò)大而平均成本降低,這就存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)?

規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要來自以下幾個方面:(1)固定成本的分?jǐn)?(2)分工和專業(yè)化;(3)在與上下游企業(yè)的交易中占優(yōu)勢?從社會生產(chǎn)力發(fā)展的角度看,顯然前兩個方面是主要的,而分工和專業(yè)化的好處是其中的核心?規(guī)模經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于促進(jìn)分工和專業(yè)化,從而通過分工和專業(yè)化提高效率?但事實(shí)上,楊小凱等人已經(jīng)證明,規(guī)模擴(kuò)大不是進(jìn)行分工的必要條件?當(dāng)勞動的交易費(fèi)用系數(shù)小于中間產(chǎn)品的交易費(fèi)用系數(shù)時,企業(yè)就會從分工中出現(xiàn),在給定企業(yè)制度出現(xiàn)后,如果中間產(chǎn)品的交易費(fèi)用系數(shù)下降得比勞動力交易費(fèi)用系數(shù)快,則這種演進(jìn)過程就會降低企業(yè)規(guī)模?如果分工在企業(yè)之間發(fā)展,則每個企業(yè)會越來越專業(yè)化,因此每個企業(yè)的活動范圍和規(guī)模會縮小?如果分工和專業(yè)化在每個企業(yè)中發(fā)展,一個企業(yè)中每個工人的專業(yè)化水平和一個企業(yè)的范圍及規(guī)模將同時提高?分工水平的提高可以在廠商平均規(guī)模擴(kuò)大時發(fā)生,也可以在廠商平均規(guī)?？s小時發(fā)生,分工水平與廠商規(guī)模無關(guān)[2](pp.239-241)?

而從固定成本分?jǐn)偟慕嵌葋砜?大型機(jī)器設(shè)備的使用確實(shí)要求具備相應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)模,但這并不是所有的生產(chǎn)類型都需要使用大型生產(chǎn)設(shè)備?新技術(shù)采用的成本?運(yùn)輸成本?銷售費(fèi)用?管理成本等,這些并非是真正的不可分因素,完全可以通過別的方式分?jǐn)偟狡渌纳a(chǎn)活動上面?

馬歇爾知道他的需求和供給邊際分析同關(guān)于專業(yè)化和分工含義的古典思想不相容,因此他區(qū)分了內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)?正如阿倫?楊格爭辯的:“內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)的區(qū)分中包含的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步過程的性質(zhì)的觀點(diǎn),絕對是一個局部的觀點(diǎn)?這些過程中的一些特定方面被闡明了,但也正是由于這個原因,同其他問題關(guān)系重大的另外一些特定方面,則被忽略了?”[3](p.115)

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與分工?固定成本分?jǐn)倖栴}?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合適規(guī)模一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界爭論的焦點(diǎn)之一,這個焦點(diǎn)同樣圍繞分工和成本分?jǐn)倖栴}展開?

1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工的有限性可以通過外部協(xié)作來彌補(bǔ)?

農(nóng)業(yè)的性質(zhì)不允許它所使用的不同類型的勞動實(shí)行像制造業(yè)那樣完全的分工?穆勒指出,農(nóng)業(yè)經(jīng)營很少得益于分工,即使在最大的農(nóng)場,分工也很有限,因?yàn)椤案鞣N農(nóng)活不可能同時進(jìn)行?一個人不能總是犁地,另一個人不能總是播種?一個人若只干一種農(nóng)活,則在一年中會有11個月無事可做”[4](p.154)?馬歇爾也贊同這種判斷?機(jī)器的使用促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)中的專業(yè)化,然而,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性,各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間有一定的時間間隔,過高的專業(yè)化將導(dǎo)致工人在完成一個作業(yè)環(huán)節(jié)之后等待另一個作業(yè),浪費(fèi)時間?更重要的是,出于調(diào)節(jié)地力的需要,種植業(yè)經(jīng)常需要有意識地輪替不同的種植類型(如種菜與種糧食的交替)?除非哪天的技術(shù)進(jìn)步使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全擺脫了季節(jié)和土地的限制,否則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部分工有限性將長期存在?考茨基認(rèn)為,大規(guī)模經(jīng)營比小規(guī)模更會利用分工優(yōu)點(diǎn),原因之一是大經(jīng)營者可能擁有從事生產(chǎn)方面服務(wù)的專門人才或機(jī)構(gòu),而農(nóng)民很難利用這些服務(wù)?在社會化分工發(fā)展較為成熟的今天,一些環(huán)節(jié)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來轉(zhuǎn)為由社會化服務(wù)來完成?社會化服務(wù)基本上不受農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的影響,即使是小規(guī)模的農(nóng)戶也能通過社會化服務(wù)來獲得分工的收益?他的論據(jù)在今天看來并不成立,內(nèi)部分工的有限性完全可以通過外部的分工及協(xié)作加以彌補(bǔ)①?

2.固定成本并非絕對不可分?

農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本涉及采購?生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)的費(fèi)用?在生產(chǎn)環(huán)節(jié),考茨基認(rèn)為大生產(chǎn)方式下能夠更好地運(yùn)用灌溉和排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施?也有不少人曾以農(nóng)業(yè)機(jī)械的不可分性來論證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大規(guī)模的必要性?但人們設(shè)想的與大規(guī)模經(jīng)營相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)機(jī)械是假不可分的[5](p.267)?我們可以根據(jù)實(shí)際靈活地采用大小適宜的機(jī)械,而不是一概盲目地使用大型收割機(jī)?播種機(jī)的運(yùn)作思維?即使是在大規(guī)模下才適宜使用的機(jī)器,小農(nóng)戶可以通過租用來獲取?另外,日本的例子清楚地表明,開發(fā)小型機(jī)器完全可行[6](p.61)?此外,良種?優(yōu)良的牲畜品種?化肥農(nóng)藥?工具?牲畜牽引的設(shè)備?拖拉機(jī),以及相關(guān)的機(jī)器和有電力的地方的電動機(jī)都很少屬于不可分要素?現(xiàn)代良種在技術(shù)上是規(guī)模中性的,它的種植歷史表明小農(nóng)戶也能使用良種來獲取較高的產(chǎn)量[5](p.267)?

事實(shí)上,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展就是一個很好的例證?在跟上?下游企業(yè)的交易方面,大規(guī)模農(nóng)業(yè)在銷售?采購等方面的有利條件作用并不太大[4](p.169)?他們在與上下游交易的優(yōu)勢本質(zhì)上是交易成本的分?jǐn)傄约敖灰字匈﹥r能力的增強(qiáng)所致?但是,這種交易成本的節(jié)約和侃價能力的強(qiáng)化并不是只有經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大才能產(chǎn)生的?隨著社會分工的深化,這種交易過程將可由發(fā)達(dá)的物流體系加以替代;而侃價能力與成本分?jǐn)偼耆梢酝ㄟ^集體協(xié)作的方式予以解決?規(guī)模的改變并非唯一路徑,也并非一種有效路徑?其實(shí)考茨基也同意,大生產(chǎn)之優(yōu)于小生產(chǎn),無論在哪一方面農(nóng)業(yè)都沒有像在商業(yè)方面那么大?

以上兩方面分析表明,規(guī)模大小對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并非一個關(guān)鍵的問題?“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”所談及的兩個核心環(huán)節(jié)——促進(jìn)分工?分擔(dān)固定成本,并非只有通過改變規(guī)模大小才能實(shí)現(xiàn)?經(jīng)營主體之間協(xié)作成本的降低?公共服務(wù)的提供都可以達(dá)到這兩種效果?

(三)規(guī)模大小與農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷?大農(nóng)場主在農(nóng)具方面享有某種有利條件,小農(nóng)場主不大可能擁有昂貴的農(nóng)具?但即使是最好的主要農(nóng)具也值不了多少錢,小農(nóng)還可以聯(lián)合購買機(jī)器,或由某人購置,租給別人使用[4](p.169)?發(fā)達(dá)的農(nóng)機(jī)出租市場基本可以彌補(bǔ)小農(nóng)在使用機(jī)器方面的劣勢?而且,農(nóng)業(yè)機(jī)械開發(fā)的導(dǎo)向也可以調(diào)整?小規(guī)模的經(jīng)營條件可以開發(fā)小型機(jī)械,而不是刻板地使用大規(guī)模聯(lián)合作業(yè)的方式?前面提到的日本方式就是一個典型例子?也有一些研究認(rèn)為,大規(guī)模農(nóng)業(yè)在使用機(jī)器設(shè)備上的優(yōu)勢不是很明顯?首先,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性強(qiáng),而機(jī)械設(shè)備的效率又是一定的,在農(nóng)場規(guī)模大的情況下,將不再是提高設(shè)備效率而是增加設(shè)備的問題?其次,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是其中的勞動過程是一個非連續(xù)的過程,這就決定了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用率是很低的,即使經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大,這一點(diǎn)也不可能改變?最后,在農(nóng)機(jī)站或農(nóng)機(jī)合作社提供機(jī)耕?機(jī)播和收割服務(wù)的情況下,經(jīng)營規(guī)模不會對機(jī)械設(shè)備的利用率產(chǎn)生太大的影響[7]?

馬克思和列寧認(rèn)為只有大規(guī)模農(nóng)業(yè)才有利于新技術(shù)的采用,但這是針對特定的生產(chǎn)制度安排和特定的時代背景提出來的,他們考慮的焦點(diǎn)大多也放在了大型農(nóng)用機(jī)械上?就對機(jī)械的認(rèn)識而言,是由當(dāng)時的技術(shù)條件所決定的,如果考慮到小型機(jī)械發(fā)展的可能性,他們的看法可能會有所改變?另外,對于小農(nóng)生產(chǎn)的劣勢,他們考慮的是私有制的生產(chǎn)背景?而在實(shí)行土地集體所有,家庭承包經(jīng)營的制度背景下,情況已大不相同?社會主義制度使得國家以強(qiáng)大的意志力介入農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣成為可能?客觀地說,小規(guī)模農(nóng)業(yè)在使用新技術(shù)方面確實(shí)處于劣勢,但這可能是因?yàn)榻?jīng)營者的科技素質(zhì)較低,也可能是因?yàn)樗麄儧]有途徑獲得新技術(shù),或者缺乏與新技術(shù)配套的基礎(chǔ)設(shè)施?雖然小規(guī)模農(nóng)業(yè)在使用大型機(jī)器設(shè)備時處于劣勢,但是這并不意味著小規(guī)模農(nóng)業(yè)不愿意或者不能使用?我國在聯(lián)合收割機(jī)收割小麥時的跨區(qū)作業(yè)就充分證明了這一點(diǎn)?

不僅如此,很多新技術(shù)的使用效益與規(guī)模關(guān)系不大,在各種規(guī)模的農(nóng)場都能用,如化肥?良種等,還有一些勞力?資金和技術(shù)都比較密集的技術(shù),小規(guī)模經(jīng)營反而處于優(yōu)勢?農(nóng)業(yè)技術(shù)上的許多進(jìn)步同樣可以在小農(nóng)場上有效地應(yīng)用,雜交種子?土壤改良?現(xiàn)代育種方法和牲畜養(yǎng)殖方法的好處并不一定只有在大農(nóng)場上才能實(shí)現(xiàn)?關(guān)于綠色革命時期巴基斯坦的研究表明,在采用肥料以及需要較多水?肥的高產(chǎn)品種方面,小農(nóng)戶往往比大農(nóng)戶滯后,但它往往是水的可獲性的差異造成的,規(guī)模的大小與此無關(guān),小農(nóng)戶并非對新技術(shù)熟視無睹?信貸的缺乏也在一定程度上造成了這種滯后,但如果新技術(shù)的收益比較高的話,小農(nóng)戶對新技術(shù)的使用也會迅速地趕上大農(nóng)戶[6](pp.92-96)?關(guān)于綠色革命時期印度的研究表明,小農(nóng)戶和大農(nóng)戶采納高產(chǎn)品種的比率幾乎同樣高,由此指出小農(nóng)戶在采納新技術(shù)時存在滯后的看法是錯誤的[6](p.114)?林毅夫認(rèn)為一個農(nóng)場的規(guī)模對采用雜優(yōu)種的決策具有正效應(yīng),并由此推測由家庭責(zé)任制的變遷所帶來的規(guī)模過小,可能會成為妨礙技術(shù)變遷的因素[8](pp.159-178)?但是筆者通過對陜西?寧夏和四川小麥品種技術(shù)的考察發(fā)現(xiàn)②,從計(jì)量分析的角度看,規(guī)模因素并沒有作為一個有效變量進(jìn)入模型,意味著規(guī)模對技術(shù)的采納影響并不明顯,這與速水?拉坦的判斷基本一致③?而且,更多的信息表明,小麥種植面積小的農(nóng)戶成為新品種早期的采用者的可能性更大?所以,“規(guī)模小成為妨礙技術(shù)變遷的因素”的說法過于牽強(qiáng),至少在小麥的品種采納問題上站不住腳?

三?中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙多與協(xié)作不足有關(guān)

過去三十年,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力取得了長足的進(jìn)步,糧食單產(chǎn)從1978年的169.5公斤/畝提高到了2006年的315.5公斤/畝;總產(chǎn)量也從1978年的3.05億噸提高到了2007年的5.015億噸?此外,蔬菜水果?畜牧產(chǎn)品產(chǎn)量也不斷提高,品種不斷豐富?但是,若干問題制約著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展?

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)田水利設(shè)施老化且維護(hù)困難?2008年中央一號文件重點(diǎn)就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其目標(biāo)主要也在于解決這個問題?產(chǎn)生這個問題的具體原因各地可能有所不同,但是承包到戶經(jīng)營后,集體經(jīng)濟(jì)組織無力或無心組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),是產(chǎn)生這個問題的根本原因?改革初期提出的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,真正有效實(shí)行的是“分”,“統(tǒng)”的工作在很多地方一直是薄弱環(huán)節(jié),這才出現(xiàn)了相應(yīng)的問題?

(二)耕地?cái)?shù)量下降明顯,耕地質(zhì)量存在下滑趨勢?由于城市化?工業(yè)化的進(jìn)程及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降,耕地面積逐年下降,并已經(jīng)臨近糧食安全警戒線?同時,由于基礎(chǔ)設(shè)施老化?過度使用化學(xué)肥料?過度耕作等問題,一些地區(qū)耕地質(zhì)量在下降?這是涉及未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力首當(dāng)其沖的根本問題?

(三)水資源緊缺狀況日益突出,用水模式粗放?水資源緊缺的狀況在我國北方地區(qū)尤其明顯?隨著地下水的過度開采,這個問題將日益突出?黃河水的利用現(xiàn)狀已經(jīng)敲響了警鐘?在南方地區(qū),部分農(nóng)村地區(qū)由于山地的開發(fā)利用破壞了原有植被的涵養(yǎng)水源能力,加上生產(chǎn)生活用水的急劇增加?環(huán)境污染問題的累積,水資源的短缺也逐漸顯露了出來?而經(jīng)過了長時間的發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)用水的粗放局面一直沒有改變?如果不及時加以重視并采取措施解決,這將是我國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的一個瓶頸[9]?

(四)化肥?農(nóng)藥?農(nóng)膜的使用成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的雙刃劍?化學(xué)農(nóng)業(yè)時代使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了巨大的飛躍,我國也不例外?但是,隨著時間的推移和化肥?農(nóng)藥?農(nóng)膜使用數(shù)量的增加,它們對耕地質(zhì)量的不利影響和對環(huán)境的危害逐漸顯露了出來?從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和食品安全的角度看,需要盡早地從這種依賴中擺脫出來?

(五)生產(chǎn)?運(yùn)銷?存儲?深加工等公共配套服務(wù)體系滯后?這個問題直接影響到許多農(nóng)產(chǎn)品的價格形成,從而經(jīng)常性地?fù)p害農(nóng)民的利益,明顯地放大著周期性的供給波動?這在保質(zhì)期較短的新鮮水果?蔬菜的問題上尤其明顯?農(nóng)民利益受損?生產(chǎn)積極性受挫,容易導(dǎo)致周而復(fù)始的供給短缺,并在開放市場條件下給投機(jī)資本可乘之機(jī)?

從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的角度,這些是真正亟待解決的核心問題?以上問題,無一與我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模直接相關(guān)?耕地?水?化肥?農(nóng)藥等問題,是工業(yè)化過程中許多國家和地區(qū)的通病?解決問題的辦法在于國家的戰(zhàn)略眼光和意志力,而與經(jīng)營規(guī)模大小無關(guān)?而基礎(chǔ)設(shè)施?公共配套服務(wù)等問題,根本原因在于協(xié)作不足,導(dǎo)致協(xié)作不足的原因是協(xié)作成本過高?盡管經(jīng)營規(guī)模大,可以有助于解決相應(yīng)問題,但絕非唯一路徑?增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)職能,更多地發(fā)揮政府相關(guān)部門公共服務(wù)的作用,降低協(xié)作成本,促進(jìn)協(xié)作,同樣是一種解決辦法,而且是更適合我國實(shí)際情況的辦法?

四?小結(jié)

在我國的大部分地區(qū),農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營將長期存在,這是由我國的國情決定的,但這不構(gòu)成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的根本障礙?不管從經(jīng)濟(jì)理論上還是生產(chǎn)實(shí)踐上,“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”并非一個準(zhǔn)確有效的概念,極易產(chǎn)生誤導(dǎo)?在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域這個問題尤其突出?“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”所包含的兩個核心思想——成本分?jǐn)偤痛龠M(jìn)分工——都不是構(gòu)成“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”理念的重要條件?生產(chǎn)力發(fā)展的更重要因素在于促進(jìn)分工和協(xié)作?我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的一個重要問題就在于經(jīng)營體外部分工和協(xié)作發(fā)展不足?農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級應(yīng)該基于小規(guī)模的經(jīng)營背景,促進(jìn)外部分工?降低協(xié)作成本,而無須過多地強(qiáng)調(diào)“適度規(guī)模”?“適度規(guī)模”的提法在一些主要的政策文件中出現(xiàn),非常容易地為地方的決策者推而廣之?而且,在政策理解上,往往更強(qiáng)調(diào)規(guī)模,而忽視適度?事實(shí)上,適度的“度”是非常難以把握的?土地的流轉(zhuǎn)?規(guī)模的變遷是一個內(nèi)生的過程,各級政府不應(yīng)從政策導(dǎo)向的層面促成這種變化?政府的工作重心應(yīng)該是為勞動力的流動和轉(zhuǎn)移創(chuàng)造低障礙?低成本的環(huán)境和充分的機(jī)會?農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和保障功能需要政府平衡把握,哪個也不能偏廢?

注釋:

①比如,產(chǎn)前?產(chǎn)中?產(chǎn)后的分工?以種植水稻為例,二十年前南方很多地方種水稻都是自己留種,現(xiàn)在種子很多從種子站購買,育種環(huán)節(jié)就分化了出去?耕地?收割等環(huán)節(jié)也可以通過農(nóng)機(jī)服務(wù)進(jìn)行外包機(jī)械作業(yè)?這些都是外部分工的典型例子?外部分工的最主要問題是各種經(jīng)營主體之間相互協(xié)作的成本?當(dāng)然,這個問題不是本文討論的重點(diǎn),在此不予展開?

②調(diào)查點(diǎn)按典型抽樣的原則選擇了陜西的禮泉和富平,寧夏的永寧和四川的名山?新津共5個縣,每個縣2~3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?農(nóng)戶樣本按每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩個村?每個村15戶,隨機(jī)抽樣和典型抽樣相結(jié)合的原則進(jìn)行選擇,共計(jì)420個樣本,其中有效樣本419個?在21個樣本村314個樣本戶中,種小麥的有237戶(分析的數(shù)據(jù)為239戶,包括了兩戶去年種了小麥而在調(diào)查時沒有種的樣本),占75.48%?其中,陜西樣本150個,小麥戶107個,占71.33%;寧夏樣本89個,小麥戶83個,占93.26%;四川樣本75個,小麥戶47個,占62.67%?

③速水和拉坦(2000)認(rèn)為,因?yàn)楝F(xiàn)代品種技術(shù)是中性的,規(guī)模大小并不產(chǎn)生影響,“小農(nóng)場和大農(nóng)場都以或快或慢的同等速度采用了現(xiàn)代品種,而且在效率方面取得了同樣的收獲”(速水佑次郎,弗農(nóng)?拉坦著《農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際分析》(修訂擴(kuò)充版),中國社會科學(xué)出版社2000年版,第408頁)?從模型上看,恰好支持這個結(jié)論?

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(在本文涉及的文獻(xiàn)搜集與初步整理上,馬建蕾做了大量卓有成效的工作,在此表示感謝——作者)

[責(zé)任編輯:岳林]