王紹平

摘要：尊重基層黨組織黨員的主體地位，就是要尊重黨員在基層黨的組織生活、黨內(nèi)事務(wù)、黨的組織建設(shè)、行使民主權(quán)利等方面的主體地位；必須堅(jiān)持實(shí)踐探索創(chuàng)新與理論政策引導(dǎo)的統(tǒng)一，堅(jiān)持行使權(quán)利與履行義務(wù)的統(tǒng)一，堅(jiān)持個(gè)體與組織的統(tǒng)一，堅(jiān)持提高素質(zhì)與健全機(jī)制的統(tǒng)一的原則要求。制約基層黨組織尊重黨員主體地位的因素主要有：特權(quán)思想、等級(jí)觀念，義務(wù)本位，利益驅(qū)動(dòng)，主體素質(zhì)，制度機(jī)制。要努力探索融教育管理、保障權(quán)利、履行義務(wù)、健全機(jī)制等為一體的踐行“尊重黨員主體地位”的新途徑新方法。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；尊重黨員主體地位：民主權(quán)利

中圖分類號(hào)：G456

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-2529(2009)03-0094-03

黨的十七大報(bào)告提出要“尊重黨員主體地位”，這是黨建理論上的—個(gè)重大突破和創(chuàng)新發(fā)展，是對(duì)各級(jí)黨組織提出的新任務(wù)新要求?；鶎狱h組織在黨的組織體系中處于基礎(chǔ)層級(jí)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、行使民主權(quán)利和履行義務(wù)的組織依托?！白ズ没鶎?、打好基礎(chǔ)，是我們黨應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的重要法寶?！弊鹬攸h員主體地位，基礎(chǔ)在基層，落實(shí)在基層，關(guān)鍵在基層黨組織付諸實(shí)踐。

一、基層黨組織黨員主體地位的內(nèi)涵和原則要求

黨員主體，是指黨員是黨的組織架構(gòu)的構(gòu)成主體，是黨的生活、事業(yè)、建設(shè)以及各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)等方面的主體。胡錦濤指出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體，黨的先進(jìn)性最終要靠黨員的先進(jìn)性來(lái)體現(xiàn)?！秉h員主體地位是指黨員在黨內(nèi)事務(wù)中處于當(dāng)家作主的地位。它最直接的表現(xiàn)，就是黨員積極參與黨內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，正確行使黨員民主權(quán)利，充分發(fā)揮主體作用。尊重黨員主體地位，從本質(zhì)上講就是尊重黨員的意志和權(quán)利。每個(gè)黨員都工作、生活在基層黨組織之中，基層黨組織宣傳黨的主張、執(zhí)行黨的決議、聯(lián)系和服務(wù)群眾等，都要依靠每個(gè)黨員作用的發(fā)揮。因此，對(duì)基層黨組織而言，尊重黨員主體地位，就是基層黨組織的全部工作都要充分尊重黨員的意志和權(quán)利，發(fā)揮黨員的主體作用。其基本內(nèi)涵體現(xiàn)在“五個(gè)方面”：一是尊重黨員在基層黨的組織生活中的主體地位，發(fā)揮黨員在組織生活中的主體作用；二是尊重黨員在基層黨內(nèi)事務(wù)中的主體地位，發(fā)揮黨員在推進(jìn)基層黨內(nèi)事務(wù)中的主體作用，增強(qiáng)他們的事業(yè)感、責(zé)任感和成就感；三是尊重黨員在基層黨的組織建設(shè)中的主體地位，圍繞執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這根主線，發(fā)揮黨員在推進(jìn)基層黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)中的主體作用；四是尊重黨員在行使黨章等黨內(nèi)法規(guī)賦予的民主權(quán)利中的主體地位，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的主體作用；五是尊重黨員在保持基層黨組織先進(jìn)性中的主體地位，切實(shí)加強(qiáng)黨員先進(jìn)性建設(shè)，發(fā)揮每個(gè)黨員的先鋒模范作用。

尊重基層黨組織黨員的主體地位，必須遵循以下四個(gè)原則要求：

——堅(jiān)持實(shí)踐探索創(chuàng)新與理論政策引導(dǎo)的統(tǒng)一。基層黨組織既要勇于探索尊重黨員主體地位的新途徑新方法，善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新理論、健全相關(guān)政策法規(guī)提供實(shí)踐依據(jù)，又要以新的理論成果為指導(dǎo)，以相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)來(lái)推動(dòng)新的實(shí)踐，使之相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一，防止出現(xiàn)理論、政策與實(shí)踐的脫節(jié)。

——堅(jiān)持行使權(quán)利與履行義務(wù)的統(tǒng)一?；鶎狱h組織既要保障黨員正確行使黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，又要監(jiān)督黨員切實(shí)履行黨章規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，使之相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一，防止出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)義務(wù)而忽略權(quán)利，或者是只講權(quán)利而不講義務(wù)，從一個(gè)極端走到另—個(gè)極端。

——堅(jiān)持個(gè)體與組織的統(tǒng)一?；鶎狱h組織既要發(fā)揚(yáng)民主，激發(fā)黨員個(gè)體發(fā)揮主體作用，又要加強(qiáng)集中，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，使二者相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨員主體作用發(fā)揮和黨的組織優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的有機(jī)統(tǒng)一，防止過分強(qiáng)調(diào)個(gè)體而忽視組織或者是重組織輕個(gè)體的現(xiàn)象出現(xiàn)。

——堅(jiān)持提高素質(zhì)與健全機(jī)制的統(tǒng)一。基層黨組織既要重視提高黨員的主體意識(shí)和素養(yǎng)，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員自身的民主素質(zhì)，又要健全保障黨員主體地位的制度機(jī)制，以良好的主體素質(zhì)推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，以好的制度機(jī)制作保證來(lái)培養(yǎng)、鍛煉、提高主體素質(zhì)，使二者有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，防止尊重黨員主體地位上出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”和“制度缺陷”。

二、基層黨組織黨員主體地位實(shí)現(xiàn)的制約因素

黨的十六大以來(lái)，積極實(shí)踐“尊重黨員主體地位”的新要求，取得了明顯成效。通過教育培訓(xùn)提高了黨員主體意識(shí)和能力；通過推進(jìn)基層黨務(wù)公開，試點(diǎn)“公推直選”、“兩推一選”等黨內(nèi)基層選舉改革，拓寬無(wú)職黨員參與民主決策、民主管理的途徑，探索保障黨員民主權(quán)利的具體實(shí)施辦法，較好地保障了黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，著力解決基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)和黨員無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的問題，鼓勵(lì)基層干部安心基層、干事創(chuàng)業(yè)，幫扶生活困難的黨員；通過積極開展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，建立保持黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了廣大黨員的先進(jìn)性意識(shí)，有效發(fā)揮了基層黨組織和黨員在加快全面建設(shè)小康社會(huì)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，等等。

雖然基層黨組織在尊重黨員主體地位方面做了不少工作，取得了一定成績(jī)，但還存在一些問題。如基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)尊重黨員主體地位的重視還不夠；黨員行使權(quán)利的能力不強(qiáng)、履行義務(wù)的積極性不高；保障黨員民主權(quán)利的渠道有待進(jìn)一步拓展；尊重黨員主體地位的黨內(nèi)法規(guī)的操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。分析制約尊重基層黨組織黨員的主體地位的問題，原因是多方面的，主要有：

一是特權(quán)思想、等級(jí)觀念的影響。鄧小平指出：“不論是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員，或者是普通黨員，都應(yīng)以平等態(tài)度互相對(duì)待，都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。上級(jí)對(duì)下級(jí)不能頤指氣使，尤其不能讓下級(jí)辦違反黨章國(guó)法的事情；下級(jí)也不應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)阿諛奉承，無(wú)原則地服從、‘盡忠。不應(yīng)當(dāng)把上下級(jí)之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評(píng)過的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會(huì)那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系……”封建特權(quán)思想、等級(jí)觀念至今仍在不同層面、不同程度上產(chǎn)生深刻的影響，必然會(huì)反映到黨內(nèi)來(lái)，波及基層黨組織。并且，在傳統(tǒng)的黨建理論和實(shí)踐中，基本上沒有強(qiáng)調(diào)黨員主體地位，而主要是強(qiáng)調(diào)“組織”和“領(lǐng)導(dǎo)”的地位，有的甚至把黨內(nèi)上下級(jí)同志之間的平等關(guān)系搞成君臣父子關(guān)系、人身依附關(guān)系、幫派關(guān)系、貓鼠關(guān)系。這樣一級(jí)影響一級(jí)，最終也影響到一些基層黨組織和基層黨員。尤其在一些偏僻鄉(xiāng)村的基層黨組織中，宗法觀念、等級(jí)觀念還非常盛行。

二是義務(wù)本位的影響。在對(duì)待黨員權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系上，黨內(nèi)長(zhǎng)期存在著片面強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”、忽視黨員“應(yīng)有的權(quán)利”的傾向。由于受這種“義務(wù)本位”觀念的影響，大多數(shù)基層黨組織要求黨員多講奉獻(xiàn)、少談回報(bào)，在一定程度上忽視或削弱了黨員應(yīng)該享有的權(quán)利。在某些基層黨組織，更是以

“少跟組織講價(jià)錢”來(lái)搪塞黨員的正當(dāng)要求，導(dǎo)致黨員權(quán)利往往處于可有可無(wú)、可多可少、可給予也可收回的隨意狀態(tài)，制約了黨員正確行使權(quán)利，影響了黨員履行義務(wù)的積極性。

三是利益驅(qū)動(dòng)的影響?！┗鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子為了維護(hù)自己的利益，甚至為了謀取私利，只想把黨員當(dāng)作被指揮、被管理的對(duì)象。常常用居高臨下的態(tài)度去對(duì)待普通黨員，根本不愿意尊重黨員主體地位。特別是有些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子或個(gè)人為了謀取私利，想方設(shè)法侵吞黨員的民主權(quán)益。還有一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)出于自身利益考慮，或者是怕麻煩、圖省事，不愿意營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的氛圍，不愿意提供黨員民主參與的機(jī)會(huì)，制約了黨員主體作用的發(fā)揮。

四是主體素質(zhì)不高。部分黨員的黨員意識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)文化素質(zhì)及民主政治意識(shí)比較差，缺乏黨員主體應(yīng)當(dāng)具有的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)，制約了對(duì)自身主體地位的認(rèn)識(shí)和維護(hù)。有些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治素質(zhì)低，不是把手中的權(quán)力作為服務(wù)黨員的職責(zé)，而是作為謀取私利的工具，在保障黨員行使權(quán)利上有意不作為，影響和制約了他們對(duì)黨員主體地位的認(rèn)同，使得尊重黨員主體地位難以落實(shí)。

五是制度機(jī)制不健全。在民主集中制的運(yùn)行中，民主與集中的程度難以界定。在黨的根本大法黨章中，至今沒有明確黨員主體應(yīng)有的法規(guī)地位。在黨內(nèi)具體法規(guī)中，對(duì)黨員民主權(quán)利的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，對(duì)黨員參與民主監(jiān)督、政策制定和黨內(nèi)決策缺乏明確的規(guī)定和有效的途徑?；鶎狱h組織也較少就保障黨員權(quán)利制定具體的實(shí)施辦法和措施，有些制定了制度但執(zhí)行力不強(qiáng)。制度的剛性和操作性不強(qiáng)是制約黨員主體地位落實(shí)的“瓶頸”。

三、尊重基層黨組織黨員的主體地位的實(shí)踐要求

“尊重黨員主體地位”，是基層黨組織的一項(xiàng)十分重要的經(jīng)常性工作。要努力探索融教育管理、保障權(quán)利、履行義務(wù)、健全機(jī)制等為一體的踐行“尊重黨員主體地位”的新途徑新方法，確保尊重基層黨組織黨員的主體地位真正落到實(shí)處。

一要改革完善教育方法和管理制度，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)和能力。要改革完善管理制度，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，使每個(gè)黨員無(wú)論在農(nóng)村還是在城市，無(wú)論在流出地還是在流入地，都能融入基層黨組織，參加黨的活動(dòng)，受到組織管理，得到組織關(guān)懷，發(fā)揮黨員主體作用，從根本上解決“口袋”黨員、“掛名”黨員問題，不斷促使黨員主體意識(shí)和能力增強(qiáng)。要改革完善教育方法，既要請(qǐng)進(jìn)來(lái)，又要走出去，既要重視組織教育，又要加強(qiáng)自我修養(yǎng)，培育基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子平等待人、民主討論、從善如流、協(xié)商辦事、批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)，提高他們對(duì)黨員主體地位的認(rèn)同度，促使他們真心使黨員成為黨的主體，自覺尊重黨員主體地位。要分類別、有計(jì)劃地抓好黨員的教育工作，采取集中上課、電化教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種形式，強(qiáng)化對(duì)普通黨員的教育培訓(xùn)，提高他們對(duì)黨員主體地位的認(rèn)知度，不斷增強(qiáng)發(fā)揮主體作用的意識(shí)和能力，切實(shí)改變少數(shù)地方那種黨員只是“按時(shí)交黨費(fèi)、凡事聽領(lǐng)導(dǎo)、議事表同意”的狀況。

二要保障黨員民主權(quán)利，夯實(shí)黨員主體地位。要進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第一，以推進(jìn)基層黨務(wù)公開為重點(diǎn)，繼續(xù)完善基層黨組織向黨員代表或全體黨員報(bào)告工作機(jī)制，建立和落實(shí)黨內(nèi)反饋和聽證咨詢等情況通報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步疏通和拓寬黨員了解情況的渠道，做到下情及時(shí)上遞，上情及時(shí)下達(dá)，不斷增加黨內(nèi)事務(wù)的透明度，增強(qiáng)基層黨的工作的公信力，從而切實(shí)保障黨員的知情權(quán)。第二，以拓寬黨員參與決策渠道為抓手，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨內(nèi)重大決策征求意見制度和黨內(nèi)表決制度，發(fā)揮基層黨代表作為黨員、群眾的代言人的作用，實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制，使黨員意愿得到充分尊重和體現(xiàn)，并逐步推行基層黨組織全體黨員集體決策試點(diǎn)，從而切實(shí)保障黨員的參與權(quán)。第三，以尊重選舉人的意志為核心，積極推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，增進(jìn)黨員或黨員代表對(duì)候選人情況的了解，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，建立健全對(duì)“內(nèi)定”選舉、“賄選”等干擾、操縱、破壞選舉行為的責(zé)任追究和懲罰制度，從而切實(shí)保障黨員的選舉權(quán)。第四，以建立檢舉人的保護(hù)機(jī)制為關(guān)鍵，貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，發(fā)揮基層黨代表這個(gè)流動(dòng)舉報(bào)安全平臺(tái)的作用，建立專門的舉報(bào)網(wǎng)站，拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等渠道，完善自下而上的監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大黨員參與基層黨組織監(jiān)督工作的范圍，并加大對(duì)那些打擊報(bào)復(fù)檢舉人的查處力度，為黨員行使檢舉權(quán)提供“綠色”通道，從而切實(shí)保障黨員的監(jiān)督權(quán)。

三要“監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)”，發(fā)揮黨員主體作用。要著眼于全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，建立讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員承諾制等活動(dòng)，大力打造黨建示范點(diǎn)，促使黨員發(fā)揮作用、履行義務(wù)，成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子。按照黨章的規(guī)定與當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求，促使黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)等，發(fā)揮他們?cè)谛麄髫瀼乜茖W(xué)發(fā)展觀等創(chuàng)新理論、領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的主體作用；促使黨員貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線方針政策，發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)黨和國(guó)家的事業(yè)中的主體作用；促使黨員貫徹落實(shí)黨的群眾路線，發(fā)揮他們?cè)诿芮新?lián)系群眾、鞏固群眾基礎(chǔ)中的主體作用；促使黨員維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，發(fā)揮他們?cè)谝渣h內(nèi)基層和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧中的主體作用；促使黨員自覺遵守黨紀(jì)國(guó)法，發(fā)揮他們?cè)谕麡O腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)中的主體作用。

四要建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，激發(fā)黨員主體活力。黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、困難黨員”。明確激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的重點(diǎn)對(duì)象，主要包括處于困境中的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，因病、因?yàn)?zāi)和因失業(yè)、年老體弱等生活比較困難的特殊黨員群體，以及流動(dòng)黨員。探索激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的途徑、方法，把政治上的關(guān)懷、工作上的激勵(lì)、生活上的幫扶有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)黨內(nèi)基層激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的實(shí)效性。要建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，形成城鄉(xiāng)之間組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉(xiāng)互助的生動(dòng)局面。

五要完善黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)范黨員主體內(nèi)容。針對(duì)黨章、黨內(nèi)民主制度等尚未對(duì)黨員主體地位明確規(guī)定的現(xiàn)狀，基層黨組織必須加強(qiáng)對(duì)尊重黨員主體地位的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為尊重黨員主體地位的理論創(chuàng)新，為完善黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)體系，為制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法和措施奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善并細(xì)化黨員權(quán)利保障制度、監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)制度、黨代表大會(huì)制度、黨代表定期接待普通黨員制度等黨內(nèi)法規(guī)，建立流動(dòng)黨員的民主權(quán)利保障制度，確保尊重黨員主體地位有法可循，違者依法必究，以強(qiáng)有力的制度保障尊重基層黨組織黨員的主體地位有效實(shí)現(xiàn)。