盧穎

摘要：公共管理是地方政府的基本職責(zé)，是國(guó)家公務(wù)員的主要職能，它是協(xié)調(diào)社會(huì)和諧發(fā)展的重要手段，是執(zhí)行國(guó)家政策的重要部門(mén)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入廣泛發(fā)展，特別是加入WTO以后，加強(qiáng)和創(chuàng)新公共管理尤為急需和重要。

要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，必須堅(jiān)持發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)管理中促進(jìn)和諧、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否深入農(nóng)村的關(guān)鍵所在，是關(guān)系到黨的基礎(chǔ)是否牢固的關(guān)鍵所在。最近幾年來(lái)，全國(guó)各地的農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮了突出的作用，創(chuàng)造出許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，受到社會(huì)和媒體的廣泛關(guān)注。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)做進(jìn)一步研究，有助于我們提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層黨組織；帶動(dòng)；公共管理；創(chuàng)新建設(shè)

一、對(duì)改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織管理模式的新探索

為順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，我們要緊緊抓住發(fā)揮黨員主體作用這一根本點(diǎn)，積極實(shí)踐、大膽探索，逐步形成一套以黨員為主體的農(nóng)村黨建管理辦法，即：支部書(shū)記由黨員選舉，承諾目標(biāo)由黨員監(jiān)督，黨務(wù)村務(wù)由黨員參與，機(jī)制運(yùn)行由上級(jí)黨委維護(hù)。著力改變過(guò)去黨員被組織、被管理、被教育的被動(dòng)局面，以此調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村黨員的內(nèi)在積極性，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建和各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

支部書(shū)記由黨員選舉。村黨組織換屆及屆中調(diào)整村黨組織書(shū)記時(shí)，在嚴(yán)把候選人資格條件的基礎(chǔ)上，大力推行直接選舉辦法，由黨員直接選舉村黨組織書(shū)記，保證黨員意愿充分表達(dá)，提高村黨組織書(shū)記的黨員公認(rèn)度和滿(mǎn)意度。按期開(kāi)展村黨組織換屆選舉，杜絕不換屆、假換屆的錯(cuò)誤做法，避免做樣子、走形式，切實(shí)把選舉這一體現(xiàn)黨內(nèi)民主最重要、最直接的形式落實(shí)到位。按照《黨章》及《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，屆中，對(duì)村黨組織及其成員出現(xiàn)違法違紀(jì)、民主評(píng)議不稱(chēng)職或連續(xù)兩年不能完成承諾目標(biāo)且拒不自動(dòng)辭職，黨員群眾意見(jiàn)較大、造成惡劣影響的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定或由村內(nèi)半數(shù)以上黨員提議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，可對(duì)村黨組織及其成員進(jìn)行改選（補(bǔ)選）。

承諾目標(biāo)由黨員監(jiān)督。村“兩委”班子制定承諾目標(biāo)之初，采取召開(kāi)黨員大會(huì)、走訪黨員等方式，充分聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，并進(jìn)行相應(yīng)修訂。通過(guò)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村內(nèi)黨員“雙層把關(guān)”作用，確保承諾目標(biāo)既符合黨員群眾利益訴求、村街發(fā)展實(shí)際需要，又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃合拍共振。提倡鼓勵(lì)黨員按照規(guī)定程序進(jìn)入村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)對(duì)承諾目標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督。承諾目標(biāo)制定后，采取公開(kāi)欄、廣播、會(huì)議、文件等形式進(jìn)行公示，確保黨員監(jiān)督有據(jù)可依。村“兩委”班子每半年召開(kāi)一次黨員大會(huì)，就承諾目標(biāo)履行情況進(jìn)行述職，接受黨員評(píng)議和質(zhì)詢(xún)，并進(jìn)行修訂和整改。

黨務(wù)村務(wù)由黨員參與。凡涉及村街重大黨務(wù)村務(wù)決議、階段性成果、實(shí)施結(jié)果，第一時(shí)間向黨員公開(kāi)，便于黨員對(duì)黨務(wù)村務(wù)工作進(jìn)行有效監(jiān)督。對(duì)故意隱瞞或不及時(shí)向黨員公開(kāi)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取警示談話、通報(bào)批評(píng)等方式對(duì)村黨組織及責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，視情況分別給予相應(yīng)處分。村黨組織提議重大黨務(wù)村務(wù)時(shí)，廣泛聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，并進(jìn)行相應(yīng)修改，半數(shù)以上黨員不同意的中止提議。村內(nèi)黨員可以向村黨組織就黨務(wù)村務(wù)提起建議，符合村情實(shí)際和群眾利益的，村黨組織納入工作范疇，促使廣大農(nóng)村黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭貫徹落實(shí)決策。

機(jī)制運(yùn)行由上級(jí)黨委維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自覺(jué)做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，切實(shí)落實(shí)黨員權(quán)利，完善并幫助村黨組織嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行相關(guān)制度，使“按制度管人、照制度辦事”成為村黨組織和農(nóng)村黨員的自覺(jué)意識(shí)和行為，達(dá)到農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)科學(xué)化、民主化、制度化運(yùn)行的目的。

二、在引領(lǐng)公共管理創(chuàng)新方面的重要意義

創(chuàng)新基層黨組織管理是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要實(shí)踐，對(duì)于強(qiáng)基層打基礎(chǔ)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、創(chuàng)新基層公共管理等方面具有深遠(yuǎn)意義。

1.能夠有效防范“四種危險(xiǎn)”的實(shí)踐探索

黨內(nèi)民主，是黨的生命。“黨員主體機(jī)制”的核心就是充分尊重黨員的主體地位、發(fā)展黨內(nèi)民主，通過(guò)激活細(xì)胞活力，達(dá)到強(qiáng)健肌體的目的，符合民主化、法制化的歷史潮流，就是沿著“民主”這條“新路”，對(duì)跳出“周期律”、防范“四種危險(xiǎn)”做出的有效探索。

2.積極發(fā)展黨內(nèi)民主的可行途徑

中國(guó)革命和改革都是首先從農(nóng)村開(kāi)始的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，盡管農(nóng)村從整體上落后于城市，但由于農(nóng)村的民主與農(nóng)民的利益關(guān)系更為密切，農(nóng)村居住相對(duì)分散，對(duì)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)可控性更高，因此在農(nóng)村充分推行黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)最小、易于操作，將會(huì)是推進(jìn)全黨民主化建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)重要步驟?！包h員主體機(jī)制”正是著眼于擴(kuò)大農(nóng)村基層黨內(nèi)民主，積極積累經(jīng)驗(yàn)、探索可行途徑的有益嘗試。

3.使黨的建設(shè)與“民族復(fù)興”事業(yè)相適應(yīng)的正確方向

這一農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新管理方法符合不斷加強(qiáng)黨自身建設(shè)的方向，對(duì)于激發(fā)廣大農(nóng)村黨員的積極性和創(chuàng)造性，始終發(fā)揮先鋒模范作用：對(duì)于提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終在農(nóng)村發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，具有重要的推動(dòng)意義，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流和黨執(zhí)政興國(guó)的要求，必然具有廣闊的前景和長(zhǎng)久的生命力。