摘要：實(shí)行會計(jì)集中核算制度的意義在于其不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，也是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，更是落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作。但是由于高校會計(jì)集中核算是近幾年來推行的會計(jì)制度改革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和固定的模式可循，如何不斷改進(jìn)和完善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要，是我們必須面對的問題。文章以社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下高校會計(jì)制度改革為前提，提出了高校會計(jì)集中核算制度的基本框架，針對高校集中核算中存在的問題，提出了若干完善對策。

關(guān)鍵詞：高校會計(jì)集中核算；會計(jì)制度改革；會計(jì)法規(guī)；財(cái)務(wù)制度

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）15-0132-03

一、健全完善會計(jì)法規(guī)體系

會計(jì)集中核算制度的改革是在新修訂的《會計(jì)法》開始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來的，因而《會計(jì)法》在修訂時未能涉及到會計(jì)集中核算問題。法規(guī)部門根據(jù)《會計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況出臺相關(guān)的法規(guī)文件，就會計(jì)集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計(jì)集中核算有法可依，充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范會計(jì)行為，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障會計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。財(cái)政部門也要繼續(xù)不斷地完善會計(jì)集中核算制度實(shí)際操作過程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，以充分發(fā)揮會計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。應(yīng)明確被核算單位是被監(jiān)督的主體，明確具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，但不免除會計(jì)中心監(jiān)督不力的責(zé)任。

實(shí)行會計(jì)集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，而是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政資金分配管理格局，也是落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐證明，在高校內(nèi)部實(shí)行會計(jì)集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。明確會計(jì)核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以資金集中收付制為主要形式的會計(jì)核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。與此同時，積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算的細(xì)化預(yù)算，為國庫集中收付制的實(shí)施打下基礎(chǔ)，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

高校實(shí)行會計(jì)集中核算要堅(jiān)持貫徹不改變被核算單位資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)和支出審批權(quán)的原則，除了接管部門會計(jì)的日常核算業(yè)務(wù)外，盡量減少對單位合理財(cái)務(wù)活動的干預(yù)。只有這樣，才能真正達(dá)到會計(jì)集中核算制度的會計(jì)監(jiān)督目的，最大程度地減少該政策的負(fù)面效應(yīng)。要強(qiáng)調(diào)預(yù)算單位的會計(jì)主體地位和財(cái)務(wù)管理職責(zé)，會計(jì)中心拿走的是日常核算業(yè)務(wù)，但單位的獨(dú)立核算性質(zhì)不變，財(cái)務(wù)管理形式不變，收入的組織和支出安排仍不變，防止單位人員由于認(rèn)識上的差距而忽略了單位自身財(cái)務(wù)管理的重要性。要把集中核算范圍鎖定在財(cái)政資金活動的范圍之內(nèi)。這樣做主要是強(qiáng)調(diào)該制度是為了加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)用的會計(jì)監(jiān)督任務(wù)，同時也能更好地同國庫集中收付制度接軌。同時要看到取消單位會計(jì)核算人員是以損失部分單位財(cái)務(wù)活動靈活性為代價的，對于某些競爭性單位和在市場經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)收的單位，這種損失是大于監(jiān)督所帶來的收益。另外還要強(qiáng)調(diào)會計(jì)核算中心的服務(wù)意識，制度本身沒有服務(wù)激勵機(jī)制，只有靠外部監(jiān)督和行政命令加以強(qiáng)調(diào)，只有保證了會計(jì)人員的服務(wù)性，才能最大限度的增加該制度的有效性。要重視各部門的協(xié)調(diào)，這樣才能達(dá)到部門之間的權(quán)力制衡，防止會計(jì)集中核算中心在權(quán)力集中的情況下的滋生腐敗。加快財(cái)政管理的法制建設(shè)，健全法制和民主，做到依法理財(cái)，這樣才能在宏觀上保證各項(xiàng)財(cái)政改革的有效性。

二、完善高校財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)

針對高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題，高校財(cái)務(wù)管理的總體思路是建立和健全各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序，理順校內(nèi)各種財(cái)務(wù)關(guān)系，規(guī)范各級各類的財(cái)務(wù)行為；建立符合學(xué)校校情、合理有效的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范財(cái)經(jīng)工作和經(jīng)濟(jì)利益分配，加強(qiáng)對校內(nèi)各單位會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員的管理；科學(xué)配置學(xué)校資源，盡量節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；及時如實(shí)反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況；對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。

高校內(nèi)部應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)政策和制度，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策和制度應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。校內(nèi)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度必須由學(xué)校財(cái)經(jīng)主管部門統(tǒng)一制定和頒布，其他部門不能各自為政。校內(nèi)各單位在制定內(nèi)部財(cái)經(jīng)制度時，首先必須符合國家的財(cái)經(jīng)政策和學(xué)校的統(tǒng)一財(cái)經(jīng)制度，并報(bào)主管部門審批，確保學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序健康有序。對于合并后的高校應(yīng)盡快制定一套符合實(shí)際情況的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，才能做到集中財(cái)力辦大事。

另外，高校財(cái)務(wù)部門要重視對會計(jì)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時掌握財(cái)政法規(guī)的新動態(tài)。還應(yīng)根據(jù)情況組織各統(tǒng)管單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)務(wù)知識和法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓單位領(lǐng)導(dǎo)了解掌握財(cái)務(wù)制度和知識，達(dá)成共識。這些舉措必將對會計(jì)集中核算起到一種支持作用，為會計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。

三、會計(jì)職能由核算型向管理型轉(zhuǎn)變

目前會計(jì)中心日常主要的工作是資金收付和會計(jì)核算，然而如果將會計(jì)中心僅僅作為一個記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要看重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，會計(jì)核算中心更強(qiáng)調(diào)對預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時控制，杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款，加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制。核算中心會計(jì)在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付（即是否符合有關(guān)政策規(guī)定），如何支付（即占用何指標(biāo)、列支何科目），然后才可以通知銀行付款。核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。高校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在發(fā)放獎金、補(bǔ)助等方面制定科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，防止各單位各自為政，使會計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)，還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會計(jì)工作質(zhì)量才能提高監(jiān)督水平。

四、加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)，督促各單位重視財(cái)務(wù)管理工作

實(shí)行會計(jì)集中核算并不改變單位會計(jì)責(zé)任主體，并不減少各部門財(cái)務(wù)職能，而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財(cái)政改革政策的出臺，部門財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，實(shí)行會計(jì)集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。單位的報(bào)賬員應(yīng)當(dāng)持證上崗，據(jù)實(shí)登記現(xiàn)金銀行日記賬，定期與會計(jì)中心核對，對單位會計(jì)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明，向會計(jì)中心報(bào)賬并說明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況等職責(zé)。因此要加強(qiáng)報(bào)賬員、核算員隊(duì)伍建設(shè)，提高報(bào)賬員、核算員整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會計(jì)工作質(zhì)量必不可少的前提條件。而制定報(bào)賬員、核算員的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制是提高會計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬員總體素質(zhì)的保證。高校應(yīng)重視報(bào)賬員、核算員的培訓(xùn)和教育，高校一級財(cái)務(wù)應(yīng)對核算員開展時間短、收效高、針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以提高報(bào)賬員的專業(yè)水平。高校要加強(qiáng)《會計(jì)法》等國家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報(bào)賬員的職業(yè)道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報(bào)賬員的工作行為，保證報(bào)賬員誠信為本，愛崗敬業(yè)，堅(jiān)持準(zhǔn)則，客觀公正，使其充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。加強(qiáng)報(bào)賬員法制教育可有效避免報(bào)賬員事不關(guān)己、明哲保身的思想，對違規(guī)違紀(jì)行為不抵制、不監(jiān)督。有的甚至為了團(tuán)體或個人的利益和單位領(lǐng)導(dǎo)串通一氣，變通票據(jù)逃避監(jiān)督。高校也要加強(qiáng)報(bào)賬員法制教育，增強(qiáng)單位內(nèi)互相制約，相互監(jiān)督內(nèi)部牽制機(jī)制。強(qiáng)化對報(bào)賬員法制教育使之具有強(qiáng)烈的法律意識和較高的執(zhí)法水平，增強(qiáng)約束自己的思想行為和行使法律賦予的職責(zé)。報(bào)賬員不僅要委派，而且應(yīng)實(shí)行定期輪崗。

總之，實(shí)行會計(jì)集中核算對健全各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范各級各類的財(cái)務(wù)行為，科學(xué)配置學(xué)校資源具有重要意義，各級管理部門應(yīng)該高度重視，在工作中不斷探索開創(chuàng)新格局。

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作者簡介：雷鳴敬（1965－），女，長安大學(xué)會計(jì)師，研究方向：高校會計(jì)。