喬　榛

[摘要]對(duì)于國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由，有“市場(chǎng)失靈”、經(jīng)濟(jì)壟斷和有效需求不足等各種解釋。從國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的變遷角度考察，早在資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生時(shí)，國(guó)家就開始干預(yù)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的更根本原因存在于資本主義生產(chǎn)方式之中。隨著資本主義生產(chǎn)方式的變遷，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和方式也在發(fā)生變化。資本主義國(guó)家干預(yù)并不是資本主義發(fā)展某一階段的現(xiàn)象，而是決定于資本主義生產(chǎn)方式的貫穿資本主義整個(gè)過(guò)程的現(xiàn)象。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家干預(yù)；市場(chǎng)失靈；生產(chǎn)方式

[中圖分類號(hào)]F123/16[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-2674(2009)05-0034-05

一、引

言

自有經(jīng)濟(jì)學(xué)以來(lái)，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)中扮演怎樣的角色?發(fā)揮怎樣的作用?以及相應(yīng)的根據(jù)，就成為各個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派無(wú)法繞開的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的研究可謂觀點(diǎn)紛呈、資料豐富。正因?yàn)橛^點(diǎn)的不統(tǒng)一，因此，這又是一個(gè)可以綿延的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些歷史節(jié)點(diǎn)上，總能夠看到關(guān)于國(guó)家應(yīng)不應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，或者國(guó)家應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，諸如此類的熱烈討論，而且每次經(jīng)歷了這樣的討論之后，國(guó)家的地位和作用問(wèn)題的研究就會(huì)深入一步，至少出現(xiàn)一些新視角的解讀。當(dāng)下席卷世界的金融危機(jī)，又把國(guó)家作用的問(wèn)題重新提出來(lái)，而且在實(shí)踐中付諸行動(dòng)，因?yàn)槿藗冊(cè)谖C(jī)中取得的共識(shí)是，離開國(guó)家的作用，這場(chǎng)危機(jī)是很難度過(guò)的，即使有可能靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)恢復(fù)，但任何一個(gè)國(guó)家及它的人民都難以承受這種過(guò)渡帶來(lái)的痛苦。實(shí)踐上的這種國(guó)家作用毋庸置疑，并又一次對(duì)理論提出新的要求，而這次需要回答的不能只是國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系，或者國(guó)家與微觀企業(yè)以及國(guó)家與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，也就是說(shuō)，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)不只是解決“市場(chǎng)失靈”、經(jīng)濟(jì)壟斷和有效需求不足的需要，而更深刻的原因或根據(jù)究竟是什么?這應(yīng)該是作為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究最需要思考的問(wèn)題。本文將以回答這一問(wèn)題為主旨，立足于獲得有關(guān)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的更深刻或具有規(guī)律性的根據(jù)。為此安排了如下的結(jié)構(gòu)：第一部分對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論和對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的不同解釋進(jìn)行綜述，第二部分以一種新的分析思路探討國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的根據(jù)究竟是什么，第三部分總結(jié)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的變遷帶給我們的一些啟示。

二、國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論變遷及不同解釋

國(guó)家為什么要干預(yù)經(jīng)濟(jì)?這一在國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系下提出的問(wèn)題，始終是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們關(guān)心的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。從最初的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)“重商主義”開始，在綿延500多年的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史上，國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)扮演怎樣的角色，可謂是眾說(shuō)不一。在最早的重商主義時(shí)代，人類社會(huì)歷史上首次出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的民族國(guó)家，而它一出現(xiàn)就被商業(yè)資本要求消除封建割據(jù)，建立市場(chǎng)秩序，促進(jìn)海內(nèi)外貿(mào)易。…到了自由資本主義階段，市場(chǎng)作用被無(wú)限地放大，國(guó)家被當(dāng)作“守夜人”，只發(fā)揮保護(hù)社會(huì)、保護(hù)個(gè)人和建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及設(shè)施。自此，經(jīng)濟(jì)學(xué)逐漸忘卻了早期國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的事實(shí)，而把自由市場(chǎng)和國(guó)家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)看做是一種“自然秩序”。直到20世紀(jì)30年代，一場(chǎng)席卷資本主義世界的史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論受到巨大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而失去了長(zhǎng)達(dá)一百多年的統(tǒng)治地位，一種全新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，即凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)占據(jù)了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流地位。如凱恩斯所言，國(guó)家不加干預(yù)就等于聽(tīng)任失業(yè)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)繼續(xù)存在，因此，國(guó)家必須采取財(cái)政措施以刺激消費(fèi)和增加投資，彌補(bǔ)自由市場(chǎng)的有效需求不足。自此，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)改變了自己堅(jiān)持百年的自由放任的經(jīng)濟(jì)思想，承認(rèn)市場(chǎng)存在缺陷，把國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)成是新的正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論核心，并影響了一代經(jīng)濟(jì)學(xué)家。到了20世紀(jì)70年代，資本主義世界又一次陷入了一場(chǎng)新的危機(jī)，這次危機(jī)一改過(guò)去的形態(tài)，表現(xiàn)出一種“滯漲”的奇特現(xiàn)象。對(duì)此，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋顯得力不從心，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)趁勢(shì)恢復(fù)了自己的主導(dǎo)地位，又一次把自由市場(chǎng)制度奉為圭臬，進(jìn)而掀起了一股新的自由主義思潮。然而，盡管在理論上自由主義又一次得勢(shì)，但這并沒(méi)有改變西方國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，也沒(méi)有完全使凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)退出歷史舞臺(tái)，一種作為發(fā)展了凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)以新的面貌，重新探索國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的新的根據(jù)。目前正在施虐全球的金融危機(jī)，又把自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)放到人們反思的焦點(diǎn)上，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)再次受到理論的關(guān)注。

國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)與自由放任經(jīng)濟(jì)這兩大思潮興衰交替的歷史表明，國(guó)家與市場(chǎng)是自民族國(guó)家形成以后。進(jìn)而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為基礎(chǔ)的資源配置手段后，難以割舍的一種關(guān)系。引起在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)思想和自由主義經(jīng)濟(jì)思想的變遷，是由國(guó)家與市場(chǎng)在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段或一定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下具有的不同作用決定的。因此，無(wú)論是探討國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的根據(jù)，還是尋求市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)存在的理由，都應(yīng)該建立在一種統(tǒng)一的范式下來(lái)進(jìn)行。但是，到目前為止的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在分析國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的根據(jù)時(shí)，都是獨(dú)立進(jìn)行的。

關(guān)于國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的解釋，歸結(jié)起來(lái)有三個(gè)大的方面：一是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈；二是為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；三是體制轉(zhuǎn)軌和后發(fā)展國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超需要國(guó)家的推動(dòng)。

首先來(lái)看微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈對(duì)國(guó)家干預(yù)的需求。市場(chǎng)失靈是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)最一般的解釋，這是由古典和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由市場(chǎng)理論邏輯演變的結(jié)果。既然市場(chǎng)可以有效地配置資源，那么國(guó)家的作用就應(yīng)該是為市場(chǎng)順利運(yùn)行創(chuàng)造條件，因此國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)必須受到嚴(yán)格的限制；如果市場(chǎng)出了問(wèn)題，那么國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)就順理成章了，而且根據(jù)市場(chǎng)失靈的情況，國(guó)家提供不同的干預(yù)手段。就市場(chǎng)失靈來(lái)說(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了不同形式的市場(chǎng)失靈。一是由壟斷導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。因?yàn)閴艛喔淖兞耸袌?chǎng)結(jié)構(gòu)，使得自由市場(chǎng)運(yùn)行遇到困難，由新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)定的效率標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在這樣的情況下，國(guó)家被要求出面“反壟斷”就成為新古典市場(chǎng)理論的一種延伸。二是由外部性和公共品生產(chǎn)引起的市場(chǎng)失靈。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)的效用最大化，不僅要達(dá)到資源配置的帕累托效率，而且要最大程度地滿足消費(fèi)者的需求。在此，有兩種現(xiàn)象會(huì)影響到這種效用最大化的實(shí)現(xiàn)，即外部性和公共品生產(chǎn)。外部性是一種某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)和消費(fèi)物品及服務(wù)的行為，不以市場(chǎng)為媒介而對(duì)其他的經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生附加效應(yīng)的現(xiàn)象。外部性現(xiàn)象發(fā)生會(huì)導(dǎo)致社會(huì)邊際效益和個(gè)人邊際效益不一致，同時(shí)也會(huì)引起社會(huì)邊際成本和個(gè)人邊際成本不一致，這意味著對(duì)帕累托效率的偏離。因此，讓國(guó)家出面解決外部性和公共品生產(chǎn)也是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)可以接受的。三是由信息不對(duì)稱產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈。完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制是以信息完全為其條件的，但現(xiàn)實(shí)中的信息是不完全的，這使得市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮機(jī)能，最大化效應(yīng)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)這種情況變得普遍時(shí)，國(guó)家采取措施防止產(chǎn)生信息不對(duì)稱就顯得很重要了。

其次是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的要求。國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)這一命題是凱恩斯開創(chuàng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)首先提出來(lái)的。至于把微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈引出的國(guó)家管制也成為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，是一種延伸的說(shuō)法。因此，目前我們使用的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的概念是被泛化了的。就宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，它的根據(jù)與市場(chǎng)失靈的解釋有些不同。因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行是建立在供給本身創(chuàng)造需求這一基

礎(chǔ)之上的，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)需求決定供給的情況后，靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)是難以左右需求的。因此，出現(xiàn)有效需求不足的問(wèn)題。有效需求是商品總供給價(jià)格與總需求價(jià)格達(dá)到均衡時(shí)的總需求，當(dāng)這種總需求水平不足以引致充分就業(yè)，結(jié)果一定是宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失衡。凱恩斯就此認(rèn)為，資本主義不存在自動(dòng)達(dá)到充分就業(yè)均衡的機(jī)制，由國(guó)家出面干預(yù)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)_系列的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是財(cái)政政策來(lái)刺激消費(fèi)和增加投資，才可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。按照凱恩斯的這種理論，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)是由于有效需求不足或宏觀經(jīng)

最后是實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌和實(shí)行趕超戰(zhàn)略需要國(guó)家來(lái)推動(dòng)。如果從擴(kuò)展的意義上理解國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，那么除發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家之外的，包括社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌和后發(fā)展國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略，也離不開國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這種國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的根據(jù)在于，社會(huì)主義國(guó)家要實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，意味著要使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有建立起來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，不僅要保證一個(gè)走向成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正常的運(yùn)行，而且要構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身，這些都離不開國(guó)家的干預(yù)或推動(dòng)。而一些后發(fā)展國(guó)家在推行趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略時(shí)，必須進(jìn)行資源的相對(duì)集中，這是靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)很難迅速完成的。為此國(guó)家出面加以干預(yù)，就成為一種必然的選擇。

上述對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的不同解釋，都在一定的視角下指出了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)具有的必然性，不過(guò)把國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的歷史與國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的不同解釋加以比較，就應(yīng)該看出，上述的不同解釋并沒(méi)有反映資本主義早期國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的情況，同時(shí)，關(guān)于國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)大的方面的解釋都是獨(dú)立的，沒(méi)有把國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)放到一個(gè)統(tǒng)一的范式下進(jìn)行解釋，而且也沒(méi)有把國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)放到一個(gè)統(tǒng)一的范式下加以解釋。本文所要做的就是要在一個(gè)統(tǒng)一的范式下解釋國(guó)家為什么要干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

三、資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展中國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的變遷

為什么要從資本主義生產(chǎn)方式的角度來(lái)分析國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?一是現(xiàn)代意義的民族國(guó)家建立與資本主義生產(chǎn)方式形成過(guò)程是相一致的；二是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的最初形式與發(fā)展的較復(fù)雜形式都是在資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展中形成的。因此，在資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展中理解國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)具有歷史耦合性。而我們現(xiàn)在要分析的是資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展如何決定國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的形成。

對(duì)資本主義生產(chǎn)方式的理解一直是一個(gè)爭(zhēng)議較大的問(wèn)題。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教課書中我們可以讀到生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系總和的說(shuō)法，而有的學(xué)者則認(rèn)為，馬克思的生產(chǎn)方式指的是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的一個(gè)中介環(huán)節(jié)。其發(fā)生的過(guò)程是，“隨著新的生產(chǎn)力的獲得，人們便改變自己的生產(chǎn)方式，而隨著生產(chǎn)方式的改變，他們便改變所有不過(guò)是這一特定生產(chǎn)方式的必然關(guān)系的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！逼鋵?shí)，無(wú)論是把生產(chǎn)方式說(shuō)成是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的總和，還是認(rèn)為生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的中介，都在一定程度上反映了生產(chǎn)方式的特征。從一般的意義上講，生產(chǎn)方式是指社會(huì)生活所必需的物質(zhì)資料的謀得方式。為此。一方面要有人與自然之間的相互關(guān)系；另一方面還要有人與人之間的關(guān)系。從這個(gè)意義上講，生產(chǎn)方式包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩方面的內(nèi)容，但屬于生產(chǎn)方式的靜態(tài)特征。而如果從動(dòng)態(tài)特征來(lái)看，生產(chǎn)力發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的勞動(dòng)方式(或生產(chǎn)方式)，這會(huì)引起人與人關(guān)系的變化。從這個(gè)意義說(shuō)，生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的中介。不過(guò)，當(dāng)生產(chǎn)方式上升為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，正像馬克思所講的：“我要在本書研究的，是資本主義生產(chǎn)方式以及與它相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系。”那么生產(chǎn)方式就應(yīng)該具有更豐富的內(nèi)容，至于這些內(nèi)容是什么?我們可以在馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中找到具體的說(shuō)明。馬克思在分析協(xié)作時(shí)提出：“較多的工人在同一時(shí)間、同一空間(或者說(shuō)同一勞動(dòng)場(chǎng)所)，為了生產(chǎn)同種商品，在同一資本家的指揮下工作，這在歷史上和邏輯上都是資本主義生產(chǎn)的起點(diǎn)?！?。協(xié)作作為一種生產(chǎn)方式，或者說(shuō)是資本主義生產(chǎn)方式，包括著不可分割的三方面內(nèi)容：資本家是生產(chǎn)資料的所有者，并在生產(chǎn)過(guò)程中處于主導(dǎo)地位；資本家指揮下有計(jì)劃地組織工人協(xié)同勞動(dòng)；生產(chǎn)的產(chǎn)品為了出賣，并且最大程度地追求剩余價(jià)值。由于協(xié)作屬于資本主義生產(chǎn)方式的歷史和邏輯起點(diǎn)，因此，協(xié)作這一生產(chǎn)方式反映出來(lái)的內(nèi)容應(yīng)該是資本主義生產(chǎn)方式最基本的內(nèi)容。在協(xié)作之后的資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展改變的只是資本雇用工人的規(guī)模、協(xié)同勞動(dòng)的復(fù)雜性和生產(chǎn)商品獲得剩余價(jià)值的難易程度。

資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展到今天已經(jīng)有很大程度的改變，馬克思在《資本論》中分析了資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的三種形式，即協(xié)作、分工與工場(chǎng)手工業(yè)、機(jī)器和大工業(yè)。這只是截止馬克思生活的時(shí)代資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的幾個(gè)階段，其實(shí)，在馬克思之后資本主義生產(chǎn)方式繼續(xù)發(fā)展，又出現(xiàn)了一些新的形式，包括電氣化和壟斷組織、信息化和經(jīng)濟(jì)全球化。資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的如此經(jīng)歷對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)有著怎樣的影響?這需要從資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展內(nèi)在的演進(jìn)機(jī)理來(lái)發(fā)現(xiàn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的形成和變遷。

資本主義生產(chǎn)方式演進(jìn)的核心動(dòng)力在于它的勞動(dòng)方式的變化。按照勞動(dòng)方式變化中的不同特征，可以將資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展分為四個(gè)階段，即協(xié)作和分工與工場(chǎng)手工業(yè)階段、機(jī)器和大工業(yè)階段、電氣化和壟斷組織階段、信息化和經(jīng)濟(jì)全球化階段。在資本主義協(xié)作和分工與工場(chǎng)手工業(yè)階段，資本雇用大量工人進(jìn)行協(xié)同勞動(dòng)，這個(gè)時(shí)期的勞動(dòng)過(guò)程是建立在“一個(gè)以人為器官的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)”的基礎(chǔ)之上的。因此，勞動(dòng)過(guò)程中的主觀因素處于主導(dǎo)地位。這樣的一種勞動(dòng)過(guò)程決定了如何鞏固資本與雇傭工人之間的關(guān)系變得十分重要。由于協(xié)作和工場(chǎng)手工業(yè)的前提在于同一勞動(dòng)過(guò)程中同時(shí)雇用大量的雇傭工人，而且要想得到分工的更大利益，必須進(jìn)一步增加工人人數(shù)，并按倍數(shù)來(lái)增加，因此如何保證資本能夠雇到需要的工人，且保證工人能夠按照資本家的意愿進(jìn)行生產(chǎn)，就成為這個(gè)時(shí)期的資本主義生產(chǎn)方式能否順利運(yùn)行的關(guān)鍵，而這是靠資本家或市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保證的。所以，國(guó)家出面干預(yù)經(jīng)濟(jì)是這個(gè)時(shí)期的生產(chǎn)方式得以運(yùn)行的一個(gè)必要條件。正如馬克思指出的那樣，“資本在它的萌芽時(shí)期，由于剛剛出世，不能單純依靠經(jīng)濟(jì)關(guān)系的力量，還要依靠國(guó)家政權(quán)的幫助才能確保自己榨取足夠的剩余勞動(dòng)的權(quán)利，……從14世紀(jì)中葉至17世紀(jì)末，資本借國(guó)家政權(quán)的力量力圖使成年工人接受的工作日的延長(zhǎng)程度，同19世紀(jì)下半葉國(guó)家在某些地方為了限制兒童血液變成資本而對(duì)勞動(dòng)時(shí)間規(guī)定的界限大體相一致?！边@就是說(shuō)，在資本主義生產(chǎn)方式剛剛出現(xiàn)，或協(xié)作與工場(chǎng)手工業(yè)時(shí)期，國(guó)家政權(quán)對(duì)資本主義生產(chǎn)方式的運(yùn)行起了十分重要的作用。具體說(shuō)來(lái)，這個(gè)時(shí)期的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在國(guó)家借助立法規(guī)定了工作日的最低時(shí)間和最高工資，如1349年英王愛(ài)德華三世頒布了第一個(gè)勞工法，用法律的形式強(qiáng)制地規(guī)定了最高工資和最低工作日。勞工法對(duì)延長(zhǎng)工作日和最高工資的規(guī)定，極大地支持了早期資本主義生產(chǎn)方式的運(yùn)行，可以說(shuō)，沒(méi)有國(guó)家政權(quán)的這種強(qiáng)有力的支持，早期的資本主義生產(chǎn)方式是不可能順利運(yùn)行的。

在資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展到機(jī)器與大工業(yè)階段，其勞動(dòng)過(guò)程的性質(zhì)發(fā)生了本質(zhì)的變化，而這對(duì)國(guó)家干

預(yù)經(jīng)濟(jì)也提出新的要求。從工場(chǎng)手工業(yè)到機(jī)器和大工業(yè)的變革，引起的勞動(dòng)方式的變化是，在工場(chǎng)手工業(yè)中以勞動(dòng)力為起點(diǎn)，在大工業(yè)中以勞動(dòng)資料為起點(diǎn)。勞動(dòng)過(guò)程的這種變革，使資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展到一個(gè)新的階段，資本主義生產(chǎn)方式中的資本與雇傭工人的關(guān)系發(fā)生了變化。由于工人從過(guò)去在生產(chǎn)過(guò)程中的主導(dǎo)地位變?yōu)閺膶儆跈C(jī)器的附屬物，資本家因此可以單純依靠經(jīng)濟(jì)關(guān)系的力量就可以控制工人。這使得資本家大大降低了對(duì)國(guó)家政權(quán)的依賴，因此，資本主義生產(chǎn)方式運(yùn)行擺脫了勞動(dòng)關(guān)系的約束，其重點(diǎn)轉(zhuǎn)到生產(chǎn)方式的第三個(gè)內(nèi)容上，即商品交換方面。當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平面臨的主要是供給方面的約束，因此，供給創(chuàng)造需求的格局，使得自由市場(chǎng)的運(yùn)行成為可能。亞當(dāng)·斯密正是在這樣的背景下從理論上闡述了自由競(jìng)爭(zhēng)的有效性，并把它看做是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的模式，用來(lái)衡量資本主義的經(jīng)濟(jì)狀況。

在資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展到電氣化和壟斷組織形成階段，勞動(dòng)過(guò)程的本質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生變化，只是勞動(dòng)過(guò)程的分工更加發(fā)達(dá)，出現(xiàn)了“福特制生產(chǎn)”。這使工人在勞動(dòng)過(guò)程中的從屬地位進(jìn)一步加強(qiáng)。不過(guò)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，在生產(chǎn)組織上出現(xiàn)了壟斷。這一方面因?yàn)榇笠?guī)模生產(chǎn)使市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，即開始從過(guò)去的供給決定需求向需求決定供給轉(zhuǎn)變；另一方面由于壟斷影響到市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)揮，使自由市場(chǎng)的效率難以達(dá)到最優(yōu)。這兩種情況的出現(xiàn)，又開始對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)提出要求，不僅要求國(guó)家在需求管理上有所作為，而且要求在消除壟斷方面發(fā)揮作用。正是在這樣的背景下，19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，資本主義國(guó)家開始推出一系列反壟斷的法律與政策，而20世紀(jì)30年代，一些資本主義國(guó)家開始制定國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策。

在資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展到信息化和經(jīng)濟(jì)全球化階段，勞動(dòng)過(guò)程發(fā)生了本質(zhì)性的變化，而這種勞動(dòng)過(guò)程的新的特點(diǎn)，引起人與勞動(dòng)資料在勞動(dòng)過(guò)程中的地位發(fā)生改變，即人的因素在勞動(dòng)過(guò)程中的地位重新凸顯出來(lái)，或者說(shuō)人力資本開始變得比物質(zhì)資本更加重要。勞動(dòng)過(guò)程的這種新特征，一方面引起資本與勞動(dòng)者關(guān)系變化，雖然在根本上沒(méi)有改變資本剝削勞動(dòng)的性質(zhì)，但他們之間關(guān)系的變化要求資本與勞動(dòng)者的關(guān)系采取一些新形式；另一方面新技術(shù)在努力創(chuàng)造新需求的同時(shí)，供給與需求的關(guān)系依然是需求的約束更為明顯。如此，資本主義生產(chǎn)方式的新階段對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)提出全方位的要求。資本與勞動(dòng)者的關(guān)系中的人力資本凸顯以及勞動(dòng)者重要性的重新提高，自然會(huì)引起已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的國(guó)家不能不關(guān)注這一問(wèn)題，因此，國(guó)家在微觀領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)不僅限于壟斷方面，而且對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)也是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。商品生產(chǎn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)盡管仍然是基礎(chǔ)，但是，如何擴(kuò)大需求更是宏觀經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的關(guān)鍵，特別是經(jīng)濟(jì)的全球化，使資本主義生產(chǎn)方式必須應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)的變化，離開了國(guó)家干預(yù)，任何一個(gè)資本主義國(guó)家都無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在現(xiàn)在的資本主義世界，已難以看到?jīng)]有國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的資本主義國(guó)家了。

由資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的歷史來(lái)看，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的根本原因在于生產(chǎn)方式發(fā)展的內(nèi)在要求，至于所謂的市場(chǎng)失靈只是生產(chǎn)方式的商品交換環(huán)節(jié)的一種表現(xiàn)。市場(chǎng)失靈確實(shí)有對(duì)國(guó)家干預(yù)的需要，但是這決不是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的全部原因，更不是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的根本原因。打破國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)失靈的解釋，對(duì)我們認(rèn)識(shí)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是開辟了新的途徑，由此帶給我們的啟發(fā)是巨大的。

四、幾點(diǎn)啟示

國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)在資本主義生產(chǎn)方式下的變遷表明，之所以在資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，從本質(zhì)說(shuō)，并不是所謂市場(chǎng)失靈，也不是經(jīng)濟(jì)危機(jī)使然，其根本的原因是資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展提出的一種要求。我們?cè)谫Y本主義生產(chǎn)方式演進(jìn)的歷史中可以看出，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)并不是現(xiàn)代資本主義才具有的一種現(xiàn)象，從資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的時(shí)候起，國(guó)家就開始了干預(yù)經(jīng)濟(jì)，只是在資本主義發(fā)展的全過(guò)程中，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不同的形式，或者說(shuō)采取了不同的方式。早期的資本主義生產(chǎn)方式下，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)集中在微觀領(lǐng)域，主要是針對(duì)資本與勞動(dòng)的關(guān)系進(jìn)行的。這是出于對(duì)早期比較脆弱的資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種保護(hù)。到了資本主義生產(chǎn)方式走向成熟，特別是資本在勞動(dòng)資料上取得機(jī)器這種物質(zhì)存在方式之后，已經(jīng)鞏固的資本與勞動(dòng)的關(guān)系不再需要國(guó)家嚴(yán)格地保護(hù)，而發(fā)展商品生產(chǎn)的市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)成為一種最大的祈求，因此要求國(guó)家退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)展自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為資本主義一種要求。到了現(xiàn)代資本主義之后，資本主義生產(chǎn)方式的進(jìn)一步發(fā)展，不僅使資本與勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了改變，而且使商品生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越需要進(jìn)行需求管理，因此，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)重新被提出，并且干預(yù)涉及到從微觀到宏觀的各個(gè)領(lǐng)域。國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的這種變化給我們帶來(lái)以下幾點(diǎn)啟示。

首先，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)是資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在的一種要求，而不是外在地加于自由資本主義之上的一種手段。因此，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)就不能簡(jiǎn)單局限于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系，而應(yīng)該從生產(chǎn)方式本身去發(fā)現(xiàn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的根據(jù)。

其次，由生產(chǎn)方式本身引起國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，這一解釋說(shuō)明國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)方式發(fā)展的一種要求。而生產(chǎn)方式發(fā)展不僅蘊(yùn)含著國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在根據(jù)，而且也包含了國(guó)家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的深刻原因。因此，以生產(chǎn)方式的視角解釋國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是生產(chǎn)方式作為解釋國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)(或自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))統(tǒng)一范式下的一個(gè)部分。這意味著國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)有著更寬廣的視野。

最后，資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展包含著國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在根據(jù)，但這并不意味著只有資本主義才需要國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。把資本主義生產(chǎn)方式引申開來(lái)，在任何生產(chǎn)方式的發(fā)展中都可以找到國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的根據(jù)。就生產(chǎn)方式的一般內(nèi)容來(lái)看，人們對(duì)生產(chǎn)資料的關(guān)系、生產(chǎn)過(guò)程中的人與勞動(dòng)資料的地位、生產(chǎn)產(chǎn)品的目的，都有提出國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的要求。具體的區(qū)別只是，生產(chǎn)方式不同內(nèi)容下的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的形式是不同的，而且生產(chǎn)方式發(fā)展的不同階段國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)也有區(qū)別。因此，對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，絕不存在是否需要的問(wèn)題，而是如何正確實(shí)施的問(wèn)題。