李　濤　陳玉玲

“有償家教”引起了社會和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注與爭論，許多地方教育行政部門也發(fā)文禁止在職教師從事“有償家教”，然而禁令仿佛沒有效果，“有償家教”依然火爆。學(xué)術(shù)界也對“有償家教”進(jìn)行了批判與反思。然而并沒有提出切實(shí)可行的解決方案。應(yīng)當(dāng)采取何種有效、合理的策略應(yīng)對“有償家教”成為亟待解決的問題。

“有償家教”——素教與補(bǔ)課的融合

“有償家教”是家庭中的或由家庭組織的與學(xué)校教學(xué)內(nèi)容一致的、或同質(zhì)化拓展的教學(xué)活動?！坝袃敿医獭奔婢呒医毯脱a(bǔ)課的特點(diǎn)，亦呈現(xiàn)出自身的特性?！坝袃敿医獭钡膶ο笫侵行W(xué)學(xué)生，教師由在職教師或在校大學(xué)生擔(dān)任；“有償家教”的內(nèi)容是學(xué)校教材或藝術(shù)等專業(yè)技能，方法是“應(yīng)試教育”，目的是提高成績以應(yīng)對考試，或培養(yǎng)多方面才能以應(yīng)對社會；“有償家教”是商品交換活動，其地點(diǎn)不限于家庭?！坝袃敿医獭弊钔怀龅膶傩允恰皯?yīng)試教育”、收費(fèi)家教以及大量在職教師參與。

“有償家教”的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

從家長、教師、學(xué)校和地方教育行政部門的成本一收益看“有償家教”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，家庭、教師、學(xué)生，甚至學(xué)校、教育行政部門都是經(jīng)濟(jì)人。經(jīng)濟(jì)人從事經(jīng)濟(jì)活動是為了攫取物質(zhì)利益，因此必然會衡量付出的代價(jià)和獲得的利益。當(dāng)利益大于付出的代價(jià)時(shí)，經(jīng)濟(jì)人就會積極從事這一活動。家長請家教的成本(即一定的金錢)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收益(即子女的學(xué)業(yè)、事業(yè)成功帶來的金錢、地位和榮譽(yù)，還可能與教師建立良好的關(guān)系，進(jìn)而積累了社會資本)，即使因風(fēng)險(xiǎn)而失敗(即家教未帶來子女的學(xué)業(yè)、事業(yè)成功)，損失的僅僅是一些金錢。教師做“有償家教”的直接成本(即機(jī)會成本)是因“有償家教”所耗費(fèi)的時(shí)間、精力、金錢和違反禁令的風(fēng)險(xiǎn)，以及不能從事其他工作的損失，間接成本是十幾年的教育投資。教師的收益是經(jīng)濟(jì)收入和積累社會資本(與家長建立良好的關(guān)系)，積累一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。教師從事家教的大部分成本即教育投資是無法選擇的，而禁止在職教師做家教的禁令給在職教師帶來的成本幾乎為零。因此成本相對于收益來說微乎其微。學(xué)?；虻胤浇逃姓块T，面對火熱的家教采取置之不理或放任的態(tài)度。學(xué)?；虻胤浇逃姓块T因家教帶來的收益(即升學(xué)率的提高、名譽(yù)的提升甚至經(jīng)濟(jì)收入)比幾乎為零的成本(至多承擔(dān)很少被發(fā)現(xiàn)的違反禁令的風(fēng)險(xiǎn))大得多，家長、教師、社會、學(xué)生都滿意，何樂而不為呢!

從家庭的人力資本投資看“有償家教”。教育投資是人力資本投資的核心，它能帶來物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，因此教育不只是消費(fèi)，更是一種生產(chǎn)性投資。通過高考并接受大學(xué)教育是人力資本形成的關(guān)鍵與核心，其回報(bào)是財(cái)富、榮譽(yù)、地位以及精神修養(yǎng)的提升。家教投資是家長摒棄傳統(tǒng)觀念(教育僅僅是消費(fèi)的觀念)，主動進(jìn)行教育投資的重要方面。有些家長還著眼于子女美好的未來和身心發(fā)展，進(jìn)行發(fā)展性和精神性家教投資。子女不僅要生存還要發(fā)展，要有良好的精神生活，僅是經(jīng)濟(jì)回報(bào)是不夠的。因此，發(fā)展性、前瞻性、非智力性家教投資如“學(xué)會學(xué)習(xí)”、藝術(shù)家教逐漸興盛起來。由此家教帶來的收益不僅是經(jīng)濟(jì)收入，還有完善的性格、健康的心理，對個(gè)人和社會都有益?？傊?。整體來說家教投資是一項(xiàng)低投入、高回報(bào)性的投資。

從國家的教育資源供給一需求看“有償家教”。家長愿意購買家教服務(wù)，并且隨著個(gè)人收入的增加，家長也具有購買的能力，因此家教的需求應(yīng)運(yùn)而生。有需求就會有供給。教師想生活得更好，并且有教育能力，故此“有償家教”市場自由誕生。資源總是稀缺的，教育資源(主要是優(yōu)秀師資、教育教學(xué)設(shè)施)也不例外。我國教育資源不僅存在總量不足，還有結(jié)構(gòu)性稀缺。大學(xué)教育資源的總量不足和結(jié)構(gòu)性稀缺，決定了只能讓一小部分人接受大學(xué)教育，因此，通過高考進(jìn)行人才分流。而高考制度和重點(diǎn)中學(xué)制度的實(shí)施，使基礎(chǔ)教育的優(yōu)秀師資、教育教學(xué)設(shè)施分布極端不平衡。教育資源總量的不足，使得家長不得不通過家教彌補(bǔ)學(xué)校教育的失誤與欠缺；而地區(qū)教育資源分布不均衡，尤其是優(yōu)秀師資的缺乏使得優(yōu)秀家教的供給不足。優(yōu)秀家教的供給不足，而對優(yōu)秀家教的需求在不斷增加，因而優(yōu)秀家教以至于一般家教的價(jià)格大幅上升是必然的。總之，教育資源總量稀缺決定了家教的存在，教育資源結(jié)構(gòu)性稀缺決定了家教價(jià)格居高不下。通過家教價(jià)格調(diào)節(jié)，教育資源在一定程度上彌補(bǔ)了教育資源總量稀缺和結(jié)構(gòu)性稀缺，因此“有償家教”市場的存在是合理的。

對“有儒家教”市場實(shí)施宏觀調(diào)控的策略

“有償家教”引起了社會和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注與爭論，許多地方教育行政部門也發(fā)文禁止在職教師從事“有償家教”，然而禁令仿佛沒有效果，“有償家教”依然火爆。學(xué)術(shù)界也對“有償家教”進(jìn)行了批判與反思，然而并沒有提出切實(shí)可行的解決方案。應(yīng)當(dāng)采取何種有效、合理的策略應(yīng)對“有償家教”成為亟待解決的問題。

理性看待“有償家教”存在的客觀性和合理性。首先，我們必須承認(rèn)“有償家教”是客觀存在的。在我國經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的條件下，國家教育資源總量和結(jié)構(gòu)性稀缺問題會長期存在。而人們向上層社會流動的愿望在不斷膨脹，教育選拔和過濾淘汰不可避免，因此“有償家教”的直接動因——高考會長期存在。知識經(jīng)濟(jì)的浪潮是不可避免的，家庭通過教育投資提升人力資本的前途無量，“有償家教”的用武之地(除“應(yīng)試教育”外還有發(fā)展性、精神性、前瞻性、非智力性教育)會更為廣闊。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源進(jìn)行配置較政府計(jì)劃配置更為合理、有效。因此家長、教師、學(xué)校和地方教育行政部門通過成本一收益分析，自發(fā)形成了“有償家教”市場。市場調(diào)節(jié)家教資源是比較合理、有效的，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化配置?！坝袃敿医獭边€有自身的優(yōu)點(diǎn)，能夠彌補(bǔ)一部分學(xué)校教育的不足，例如個(gè)別化教學(xué)可以更好地實(shí)施因材施教，進(jìn)行面對面的情感和精神交流，實(shí)現(xiàn)靈魂的碰撞，按需施教的教學(xué)內(nèi)容等等，這是學(xué)校教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能企及的。因此，“有償家教”的存在又是合理的。

對“有償家教”市場實(shí)施“宏觀調(diào)控”管理。市場機(jī)制比計(jì)劃機(jī)制能更好實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，教育資源的配置也不例外?！坝袃敿医獭笔袌鍪窃谑袌稣{(diào)節(jié)下自發(fā)形成的，它在一定程度上實(shí)現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化配置，因此它的存在是客觀的、合理的。但是這并不意味著“有償家教”市場沒有任何問題。

第一，運(yùn)用法律手段實(shí)施對“有償家教”的宏觀調(diào)控。到目前為止，我國的法律法規(guī)都沒有制定關(guān)于“有償家教”條文，教育部也沒有規(guī)范“有償家教”的法規(guī)。因此，首先應(yīng)當(dāng)建立“有償家教”市場的相關(guān)制度，如其職業(yè)的準(zhǔn)入制度，制定相關(guān)的法律法規(guī)以規(guī)范“有償家教”市場。其次，對以“應(yīng)試教育”為目的的“有償家教”實(shí)施法律限制和引導(dǎo)，進(jìn)而提倡發(fā)展性、精神性、前瞻性、非智力性“有償家教”。

第二，運(yùn)用貨幣和稅收手段實(shí)施對“有償家教”的宏觀調(diào)控。在職教師從事“有償家教”的最重要原因就是教師的收入較低，甚至有些地區(qū)長期拖欠教師工資，部分教師掙扎在貧困線上。教師長期大量的教育投資卻帶來較低的收益。他們當(dāng)然不滿意。因此，國家必須采取切實(shí)、可行的措施，提高教師的待遇。至今“有償家教”市場仍然是稅收的空白點(diǎn)。國家應(yīng)針對不同類型的家教采取差額稅率征稅，對以“應(yīng)試教育”為目的的“有償家教”實(shí)施高稅率，對發(fā)展性、精神性、前瞻性、非智力性“有償家教”制定低稅率或免稅的優(yōu)惠政策。

第三，采取行政手段實(shí)施對“有償家教”的宏觀調(diào)控。首先，切實(shí)增加教育經(jīng)費(fèi)，以解決優(yōu)質(zhì)師資不足和教育設(shè)施落后的現(xiàn)狀，以緩解教育資源總量和結(jié)構(gòu)性稀缺的矛盾。其次，改革高考的考試內(nèi)容和方式。從考察知識轉(zhuǎn)變到考察知識、能力和綜合素質(zhì)上來，變單一的筆試為筆試為主、多種考試方式相結(jié)合。當(dāng)然，考試制度必須改革，但不是取消高考、中考。在這一點(diǎn)上，我們需要的是變革而不是革命，包括學(xué)校評價(jià)改革。最后，最重要的是實(shí)施教育改革，祛除“應(yīng)試教育”的流毒，建立健康的“現(xiàn)代教育”。

第四，采取文化教育手段，實(shí)施對“有償家教”的宏觀調(diào)控。發(fā)揚(yáng)中華民族重視教育的傳統(tǒng)，繼續(xù)宣傳人力資本理論，提高人民對科教興國戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，鼓勵教育投資，鼓勵健康的“有償家教”。通過宣傳教育促進(jìn)人們傳統(tǒng)的考試觀念的轉(zhuǎn)變，注重以發(fā)展性、精神性、前瞻性、非智力性教育，引導(dǎo)合理、健康的“有償家教”。