裴小倩

【摘要】通過(guò)對(duì)幾組數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育成為準(zhǔn)公共產(chǎn)品、學(xué)前教育資源匱乏且分布不均、農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展堪憂(yōu)和教師專(zhuān)業(yè)化水平不高等構(gòu)成了我國(guó)學(xué)前教育改革的物質(zhì)文化背景。從這種現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，我國(guó)學(xué)前教育改革應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府對(duì)教育公平的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償，重新審視教育質(zhì)量，充分重視教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)；學(xué)前教育改革；物質(zhì)文化；現(xiàn)實(shí)背景；建議

【中圖分類(lèi)號(hào)】G610【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-4604(2009)12-0009-05

文化是教育的生態(tài)背景之一。教育的價(jià)值取向、目的、內(nèi)容和方式無(wú)不受到文化的影響。“不存在一種最好的能適應(yīng)不同文化背景中的所有兒童的教育方案。”…我國(guó)學(xué)前教育改革有其特定的文化背景。對(duì)我國(guó)學(xué)前教育改革置身其中的、賴(lài)以存在的又是必須直面的地域文化進(jìn)行分析與思考，可以為我國(guó)學(xué)前教育改革政策的制定和調(diào)整提供參考依據(jù)。

一般認(rèn)為，廣義的文化包括物質(zhì)文化和精神文化兩個(gè)方面。與精神文化相比，物質(zhì)文化具有外顯性、客觀性、可觀察性等特點(diǎn)。因此，筆者選取了幾組能反映我國(guó)學(xué)前教育改革物質(zhì)文化背景的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，包括學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)、幼兒入園率、師幼比例、學(xué)前教育資源分配和師資隊(duì)伍構(gòu)成等，以便看清我國(guó)學(xué)前教育改革的現(xiàn)實(shí)背景，在此基礎(chǔ)上思考改革的前進(jìn)方向。

一、對(duì)幾組數(shù)據(jù)的分析

1學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)

《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2003)提出我國(guó)學(xué)前教育改革的總目標(biāo)是“形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局”。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，到2007年。我國(guó)學(xué)前教育的社會(huì)化辦學(xué)傾向日益明顯。

《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，教育部門(mén)、集體辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)占全國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的36％。民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)已超過(guò)全國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的60％。這一數(shù)據(jù)說(shuō)明現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)前教育以社會(huì)力量辦學(xué)為主。社會(huì)力量的大舉進(jìn)入加速了學(xué)前教育的市場(chǎng)化趨勢(shì)。

2幼兒入園率

《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展公報(bào)》(2007)數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)共有幼兒園(所)12.9萬(wàn)所。在園幼兒2348.83萬(wàn)人，3～6歲幼兒入園率為44.6％?！度珖?guó)教育事業(yè)發(fā)展公報(bào)》(2008)數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)在園幼兒2474.96萬(wàn)人，3～6歲幼兒入園率為47.3％。

表1數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)幼兒園平均在園幼兒數(shù)在180人左右，班級(jí)幼兒人數(shù)在30人左右。農(nóng)村幼兒園的在園幼兒數(shù)和班級(jí)幼兒人數(shù)普遍少于城市和縣鎮(zhèn)幼兒園。

表2數(shù)據(jù)顯示，在各類(lèi)幼兒園中，教育部門(mén)辦的幼兒園平均在園幼兒數(shù)在430人左右。而集體辦和民辦幼兒園在園幼兒數(shù)則相對(duì)較少。造成這種現(xiàn)象的主要原因是學(xué)前教育公共資源大多集中在教育部門(mén)辦的幼兒園中。與民辦幼兒園相比，因?yàn)橛姓拇罅χС郑越逃块T(mén)辦的幼兒園普遍軟、硬件設(shè)施更好，對(duì)家長(zhǎng)更有吸引力，更容易爭(zhēng)取到生源。

3師幼比例

如表3所示，城市幼兒園師幼比最高，縣鎮(zhèn)次之。農(nóng)村最低，三者差別顯著。這說(shuō)明師幼比例城鄉(xiāng)差距較大。農(nóng)村學(xué)前教育師資嚴(yán)重不足。

如表4所示，教育部門(mén)辦的幼兒園的師幼比是1：35(教師包括園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師和保育員等)或1：49(僅指專(zhuān)任教師)，而集體和民辦幼兒園的師幼比相對(duì)要高很多。造成這種現(xiàn)象的主要原因是教育部門(mén)辦的幼兒園在招收人數(shù)上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于集體和民辦幼兒園。盡管集體和民辦幼兒園數(shù)量很多，但由于受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，生源不足，所以師幼比較高。

4學(xué)前教育資源

如表5所示，幼兒人均享有學(xué)前教育資源較少。城市要好于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村。農(nóng)村學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足。

5師資隊(duì)伍

如表6所示，我國(guó)學(xué)前教育教師的學(xué)歷水平總體不高，具有本科及以上學(xué)歷的教師僅占全國(guó)學(xué)前教育教師總數(shù)的8.9％。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)基礎(chǔ)教育教師的水平。農(nóng)村學(xué)前教育教師的學(xué)歷水平相對(duì)更低。另外，接受過(guò)正規(guī)學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教育的教師只占全國(guó)學(xué)前教育教師總數(shù)的53.8％。可見(jiàn)，我國(guó)學(xué)前教育教師總體學(xué)歷不高，專(zhuān)業(yè)化程度不高，師資水平城鄉(xiāng)差距大。

二、改革的物質(zhì)文化背景

上述幾組數(shù)據(jù)揭示了我國(guó)學(xué)前教育改革必須面對(duì)的由物質(zhì)層面決定的現(xiàn)實(shí)地域文化特點(diǎn)。

1學(xué)前教育成為準(zhǔn)公共產(chǎn)品

上文數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)國(guó)家相關(guān)的宏觀政策，我國(guó)學(xué)前教育正在形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。部分地方政府通過(guò)公辦幼兒園轉(zhuǎn)制或者鼓勵(lì)開(kāi)辦民辦幼兒園等措施，已經(jīng)將公共學(xué)前教育機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，使得民辦幼兒園在近幾年內(nèi)發(fā)展迅速，在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公辦幼兒園，業(yè)已占據(jù)了超過(guò)60％的學(xué)前教育份額。這意味著我國(guó)的學(xué)前教育已經(jīng)從公共產(chǎn)品變成為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。[2]

然而，由于缺少?lài)?guó)家層面的對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)督和扶持政策，單純依靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，使得大量民辦幼兒園生存艱難，教育質(zhì)量難以得到保障。一方面，民辦幼兒園的規(guī)模比較小，平均每所幼兒園在園幼兒數(shù)僅為112人，而教育部門(mén)辦的幼兒園平均每所幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到430人；另一方面，民辦幼兒園“教師年輕，學(xué)歷低，多數(shù)為中專(zhuān)畢業(yè)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，大多數(shù)是一年一聘的方式，甚至還有隨來(lái)隨走的方式”。由于教育質(zhì)量得不到保障，無(wú)法滿(mǎn)足家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的教育期望，自然無(wú)法吸引家長(zhǎng)，因此民辦幼兒園的生源嚴(yán)重不足，在園幼兒只占全國(guó)在園幼兒總數(shù)的37％。

2學(xué)前教育資源匱乏且分布不均

“我國(guó)是一個(gè)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的國(guó)家，教育經(jīng)費(fèi)只占世界經(jīng)費(fèi)總量的1％，但卻用于占世界20％的教育對(duì)象。在這個(gè)公共教育經(jīng)費(fèi)中，只有1.3％被用于學(xué)前教育?！蹦壳拔覈?guó)雖然已有幼兒園(所)12.9萬(wàn)所，但因?yàn)槿丝诨鶖?shù)龐大，幼兒入園率其實(shí)不高，2008年幼兒入園率只有47.3％。雖然入園率較低，但在園幼兒數(shù)依然不少，園均招收幼兒人數(shù)達(dá)到了180人左右。學(xué)前教育資源投入不足造成了幼兒人均享有的學(xué)前教育資源非常少。在學(xué)前教育資源相對(duì)匱乏的同時(shí)，現(xiàn)有資源在各種辦學(xué)主體、各個(gè)區(qū)域的分配極不平衡，具體表現(xiàn)為教育部門(mén)辦園和民辦園之間政府資源支持的失衡、城鄉(xiāng)分配不均衡等。

3農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展令人擔(dān)憂(yōu)

農(nóng)村地區(qū)人口眾多，幼兒基數(shù)較大，農(nóng)村幼兒園的數(shù)量雖然占全國(guó)幼兒園總數(shù)的47.5％，但與城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口的比例相比較，農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村幼兒的需要。農(nóng)村學(xué)前教育資源極度缺乏，包括幼兒人均享有資源少，教師學(xué)歷水平低，師幼比低等，教育質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)。

造成我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展落后的原因很多。一是長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，導(dǎo)致對(duì)學(xué)前

教育投入不足。二是因?yàn)閷W(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，缺少?lài)?guó)家政策支持。與義務(wù)教育相比，學(xué)前教育收費(fèi)較高。因此，對(duì)勞動(dòng)力富余、就業(yè)率較低的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育是“比較奢侈”的事情。三是農(nóng)村地區(qū)教師的收入低，人數(shù)少，流動(dòng)性大。限制了學(xué)前教育的發(fā)展。四是與城市家庭相比，農(nóng)村家庭為幼兒提供的文化資源少，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒處于教育弱勢(shì)地位。

4學(xué)前教育師資專(zhuān)業(yè)化水平不高

學(xué)前教育改革雖然對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出了較高要求，但是目前在全國(guó)90多萬(wàn)學(xué)前教育教師中，接受過(guò)正規(guī)學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教育的僅占53.8％。目前我國(guó)對(duì)學(xué)前教育教師的職前培養(yǎng)主要通過(guò)職業(yè)中學(xué)、中等師范學(xué)校、師范專(zhuān)科學(xué)校、本科師范院校中的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)進(jìn)行。然而，在學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置中。文化課程與專(zhuān)業(yè)理論課程較少，師范生的知識(shí)面不夠?qū)?，比較偏重技能技巧的訓(xùn)練，實(shí)踐課時(shí)不足。幼兒園教師在職培訓(xùn)在很多地方?jīng)]有被納入各級(jí)政府實(shí)施的教師繼續(xù)教育工程之中。所以說(shuō)，要求沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的幼兒園教師“從事教學(xué)反思工作”“領(lǐng)悟和提升教學(xué)理念”“進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)”是有難度的。

三、對(duì)改革的幾點(diǎn)建議

針對(duì)學(xué)前教育成為準(zhǔn)公共產(chǎn)品、學(xué)前教育資源匱乏且分布不均、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展令人擔(dān)憂(yōu)以及教師專(zhuān)業(yè)化水平不高的現(xiàn)狀，筆者對(duì)我國(guó)學(xué)前教育改革提出以下建議。

1強(qiáng)調(diào)政府對(duì)教育公平的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

學(xué)前教育社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作深受追求效率的市場(chǎng)邏輯的影響。政府通過(guò)公辦幼兒園轉(zhuǎn)制等手段引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入學(xué)前教育，這在減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)使學(xué)前教育從公共產(chǎn)品變成了準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也導(dǎo)致了公共財(cái)政流向了少數(shù)由教育部門(mén)舉辦的幼兒園。造成本應(yīng)由全部幼兒均享的公共教育資源被少數(shù)幼兒享用。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)教育公平，首先要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

政府責(zé)任首先體現(xiàn)在要加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政支持并使其合理化。我國(guó)學(xué)前教育可以挖掘社會(huì)民間資本潛力，但為確保教育公平，不能削減政府在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上的投入。為了提高財(cái)政投入的使用效益。政府應(yīng)建立合理的幼兒教育投資和管理體制。在指導(dǎo)各類(lèi)示范性幼兒園辦園的同時(shí)，政府應(yīng)大力扶持并資助城鄉(xiāng)各類(lèi)社會(huì)力量辦園，并應(yīng)根據(jù)兒童的基本權(quán)利和公共教育資源平等原則，建立對(duì)民辦幼兒園、農(nóng)村幼兒園的指導(dǎo)、扶持、教師培訓(xùn)與資助制度。

其次。政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的宏觀調(diào)控與管理監(jiān)督。一方面要制定相關(guān)的政策法規(guī)，有效規(guī)范學(xué)前教育市場(chǎng)；另一方面要充分利用學(xué)術(shù)力量，鼓勵(lì)研究者通過(guò)政策分析與咨詢(xún)等方式幫助政府科學(xué)決策，以保證教育公平。

2強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償

對(duì)處于不利地位的弱勢(shì)兒童進(jìn)行補(bǔ)償教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要手段。在教育資源有限的前提下，可以嘗試對(duì)最少受惠者給予補(bǔ)償，通過(guò)進(jìn)行弱勢(shì)補(bǔ)償來(lái)消除教育上的不公平。世界上許多國(guó)家正在開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐。

在我國(guó)，學(xué)前教育階段處于發(fā)展不利地位的弱勢(shì)群體主要是指城市薄弱幼兒園的兒童、偏僻農(nóng)村地區(qū)兒童、貧困地區(qū)兒童、部分女童、特殊兒童、流動(dòng)人口子女和留守兒童等。為保證這些兒童享有平等接受教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)，政府一方面應(yīng)將有限的公共資源更多地向弱勢(shì)群體兒童傾斜，“首先關(guān)注弱勢(shì)群體的教育需求。盡最大努力縮小不同背景兒童接受早期教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量上的差距”；另一方面應(yīng)加強(qiáng)教育立法，建立弱勢(shì)群體兒童教育的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府可以制定鼓勵(lì)政策，吸引更多社會(huì)資本支持弱勢(shì)群體兒童的教育項(xiàng)目。

3重新審視教育質(zhì)量

我國(guó)很多地方采用的是源于西方的技術(shù)性指標(biāo)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育質(zhì)量評(píng)價(jià)。雖然它對(duì)監(jiān)督和管理托幼機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量具有一定的積極意義，但是對(duì)處于不同境地的托幼機(jī)構(gòu)采用統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的“去背景化”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，事實(shí)上有失公平。因此，在我國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)價(jià)中更應(yīng)該注重多元與公平，即允許不同處境的托幼機(jī)構(gòu)有不同的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)有權(quán)利申請(qǐng)被評(píng)價(jià)認(rèn)證；質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)該被作為引導(dǎo)托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要手段，而不是作為等級(jí)評(píng)定的唯一依據(jù)；質(zhì)量評(píng)價(jià)不應(yīng)過(guò)多關(guān)注硬件的標(biāo)準(zhǔn)化，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)、教育質(zhì)量提高的過(guò)程；質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)教育過(guò)程的關(guān)注應(yīng)考慮不同地區(qū)幼兒的特點(diǎn)和地域背景。等等。

4重視教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展

教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力的提高是幼兒園課程改革的核心因素。針對(duì)目前我國(guó)教師專(zhuān)業(yè)化尚處于較低水平的現(xiàn)狀，一方面要完善學(xué)前教育教師職前培養(yǎng)課程，提高教師從事教育教學(xué)工作的基本知識(shí)和技能；另一方面要建立教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)機(jī)制，為教師接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造條件：同時(shí)還要把教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展放置在與他人合作、互動(dòng)的動(dòng)態(tài)生態(tài)系統(tǒng)中。幫助教師通過(guò)專(zhuān)家引領(lǐng)、教師之間的交流與分享等獲得專(zhuān)業(yè)發(fā)展。此外，提高教師待遇、完善教師從業(yè)機(jī)制有利于穩(wěn)定教師隊(duì)伍，吸引更多優(yōu)秀人才從事幼兒園教師工作，這對(duì)促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展具有積極的實(shí)質(zhì)性意義。