胡明遠(yuǎn)

摘要:布什執(zhí)政初期,在全球范圍內(nèi)推行單邊主義外交政策,對(duì)朝鮮則實(shí)行外交孤立、經(jīng)濟(jì)制裁和軍事威懾的遏制政策?！?·11”恐怖襲擊后,布什政府對(duì)朝政策日趨強(qiáng)硬,稱(chēng)朝鮮為“邪惡軸心”國(guó)家,并將其列為支持恐怖主義國(guó)家名單和軍事打擊的目標(biāo)之列。朝核危機(jī)后,美國(guó)堅(jiān)持以“全面的、可核查的、不可逆轉(zhuǎn)的方式”消除朝鮮的核武器計(jì)劃。朝核試驗(yàn)后,布什政府將朝核政策做了策略性調(diào)整,積極調(diào)動(dòng)國(guó)際社會(huì)力量加大對(duì)朝鮮的施壓力度,對(duì)朝鮮采取遏制與接觸并舉的外交政策。

關(guān)鍵詞:美國(guó);布什政府;對(duì)朝政策;朝核試驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào):D801文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)14—0020—02

一、布什政府對(duì)朝政策的演變

2001年1月,奉行保守主義的布什入主白宮,憑借獨(dú)一無(wú)二的超級(jí)大國(guó)地位在全球范圍內(nèi)大力推行單邊主義外交政策,鞏固美國(guó)的霸主地位?？v觀布什執(zhí)政期間,其對(duì)朝政策主要經(jīng)歷了以下四個(gè)階段:

(一)執(zhí)政初期的對(duì)朝政策(2001.1——2001.9)

上任伊始,布什認(rèn)為克林頓政府的對(duì)朝鮮接觸政策是軟弱的,不可思議地幫助朝鮮走出了即將崩潰的困境,應(yīng)立即停止對(duì)朝鮮的單邊援助并控制美朝和解的進(jìn)程。美國(guó)以重新評(píng)估對(duì)朝政策為由,中斷了同朝鮮的對(duì)話和接觸,使一度升溫的美朝關(guān)系驟然變冷。2001年6月,美國(guó)總統(tǒng)布什在白宮講話中,首次闡述了對(duì)朝政策的主要內(nèi)容。布什宣稱(chēng),美國(guó)將加強(qiáng)對(duì)朝鮮執(zhí)行《核框架協(xié)議》的監(jiān)督,對(duì)朝鮮導(dǎo)彈生產(chǎn)和出口實(shí)行可核查的控制,如果朝鮮做出積極反應(yīng),美國(guó)將向朝鮮提供經(jīng)濟(jì)援助,減輕對(duì)朝制裁,并采取其他措施緩和美朝關(guān)系。在此期間,美國(guó)將繼續(xù)履行現(xiàn)有協(xié)定,向朝鮮提供人道主義援助,恢復(fù)與朝鮮的談判。布什政府雖然堅(jiān)持《核框架協(xié)議》,繼續(xù)與朝鮮進(jìn)行接觸,但明顯提高了與朝鮮恢復(fù)談判的立場(chǎng)。

(二)“9·11”后的對(duì)朝政策(2001.9——2003.2)

“9·11”恐怖襲擊后,打擊恐怖主義和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散成為布什政府面臨的重要任務(wù)。在新保守主義思潮的推動(dòng)下,布什政府對(duì)朝實(shí)行了更為強(qiáng)硬的遏制政策。2002年1月8日,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德在向國(guó)會(huì)提交的《核態(tài)勢(shì)報(bào)告》的秘密報(bào)告中,把包括朝鮮在內(nèi)的七個(gè)國(guó)家列為美國(guó)可能進(jìn)行核打擊的目標(biāo)。2002年1月29日,布什在其首份國(guó)情咨文中,以朝鮮出口導(dǎo)彈技術(shù)和發(fā)展核武器為由,把朝鮮、伊拉克和伊朗等國(guó)稱(chēng)為“邪惡軸心”國(guó)家,提出美國(guó)要采取一切必要措施阻止它們研制大規(guī)模殺傷性武器。美國(guó)國(guó)務(wù)院在隨后發(fā)表的《全球恐怖主義形勢(shì)報(bào)告》中,將朝鮮列為支持恐怖主義國(guó)家名單。2002年9月,布什在向國(guó)會(huì)提交的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》中,分別提出和確定“先發(fā)制人”戰(zhàn)略,并把包括朝鮮在內(nèi)的所謂“邪惡軸心”國(guó)家作為其“先發(fā)制人”打擊的重點(diǎn)目標(biāo)。[1]“先發(fā)制人”戰(zhàn)略代替了傳統(tǒng)的“威懾”和“遏制”戰(zhàn)略,成為美國(guó)打擊恐怖主義,維護(hù)國(guó)家安全的重要外交戰(zhàn)略。[2]

這些轉(zhuǎn)變表明,布什政府已放棄了克林頓政府的對(duì)朝鮮接觸政策,轉(zhuǎn)而采取更加強(qiáng)硬的遏制政策。但美國(guó)在向朝鮮施加強(qiáng)大壓力的同時(shí),仍準(zhǔn)備恢復(fù)與朝鮮的外交談判。2002年2月5日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾在參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)舉行的聽(tīng)政會(huì)上稱(chēng),美國(guó)政府愿意在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、無(wú)條件地與朝鮮恢復(fù)對(duì)話。[3]

(三)朝核危機(jī)后的對(duì)朝政策(2003.2——2006.10)

2002年10月,布什政府以朝鮮秘密從事濃縮鈾核計(jì)劃為由,暫緩履行對(duì)朝鮮提供重油的義務(wù),并最終停止了朝鮮半島能源開(kāi)發(fā)組織向朝鮮提供輕水反應(yīng)堆的工程建設(shè),徹底撕毀了美朝于1994年簽署的《核框架協(xié)議》。在此背景下,朝鮮于2003年1月宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》,驅(qū)逐國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查人員,并于2003年2月重新啟動(dòng)寧邊核反應(yīng)堆,第二次朝核危機(jī)爆發(fā)。

在這次朝核危機(jī)中,美國(guó)拒絕同朝鮮的直接對(duì)話,對(duì)朝鮮不負(fù)責(zé)任違背條約的義務(wù)的行為給予了懲罰,并力圖通過(guò)威懾和遏制迫使朝鮮單方面讓步。為避免朝鮮采取鋌而走險(xiǎn)的行動(dòng),并考慮到朝鮮周邊國(guó)家的立場(chǎng),布什政府同意參加由中國(guó)主持的六方會(huì)談,在六方會(huì)談框架內(nèi)通過(guò)談判解決朝鮮核問(wèn)題。2003年8月,第一輪六方會(huì)談在北京舉行。美國(guó)在會(huì)談中堅(jiān)持以“全面的、可核查的、不可逆轉(zhuǎn)的方式”消除朝鮮的核武器計(jì)劃,同時(shí)強(qiáng)調(diào)美國(guó)無(wú)意威脅、入侵或進(jìn)攻朝鮮,也無(wú)意推翻朝鮮政權(quán)。朝鮮提出與美國(guó)締結(jié)互不侵犯條約,建立外交關(guān)系,最終廢除核設(shè)施等解決核問(wèn)題的一攬子方案。這次會(huì)談與會(huì)各國(guó)最終達(dá)成重要共識(shí),確認(rèn)了朝核問(wèn)題應(yīng)通過(guò)談判以和平方式解決的原則。在2004年2月的第二輪六方會(huì)談中,美國(guó)重申,在關(guān)切的朝核問(wèn)題解決后,美國(guó)愿與朝鮮實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。在棄核目標(biāo)上,美國(guó)再次重申“全面、可核查、不可逆轉(zhuǎn)地放棄核計(jì)劃”概念。在2004年6月舉行的第三輪六方會(huì)談中,美國(guó)提出了一項(xiàng)包括朝鮮棄核,同時(shí)也涵蓋了朝鮮的安全關(guān)切、能源需求以及取消封鎖要求等內(nèi)容的轉(zhuǎn)變性方案,但雙方在棄核的范圍和方式,以及核凍結(jié)的范圍和相應(yīng)措施等方面存在分歧。最終,與會(huì)各方達(dá)成“以循序漸進(jìn)的方式,按照口頭對(duì)口頭、行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的原則尋求和平解決朝核問(wèn)題。在2005年9月第四輪六方會(huì)談上,美朝最終達(dá)成了“9·19”共同聲明。美國(guó)承諾尊重朝鮮政府,不對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)進(jìn)攻,接受以分階段分步驟的方式實(shí)現(xiàn)完全棄核,同意朝鮮重新加入《不擴(kuò)散核武器條約》后考慮其建設(shè)輕水反應(yīng)堆的資格。[4]

(四)朝核試驗(yàn)后的對(duì)朝政策(2006.10——2009.1)

2006年10月,朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)后,美國(guó)對(duì)朝政策發(fā)生了顯著變化,積極調(diào)動(dòng)國(guó)際社會(huì)力量加大對(duì)朝鮮的施壓力度。美國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了嚴(yán)厲制裁朝鮮的1718號(hào)決議,并積極推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)朝進(jìn)行制裁,防止朝鮮擴(kuò)散核武器,同時(shí)呼吁朝鮮盡早重返六方會(huì)談,在六方會(huì)談框架下尋求朝核問(wèn)題的政治解決。在第五輪六方會(huì)談上,美國(guó)同意取消對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)和金融制裁,終止對(duì)朝適用的《資敵貿(mào)易法》,將朝鮮從支持恐怖主義國(guó)家名單中除名,甚至準(zhǔn)備在朝鮮無(wú)核化完成之前與朝鮮關(guān)系正?；?。受美國(guó)金融危機(jī)和伊朗核問(wèn)題影響,美國(guó)對(duì)朝政策日趨緩和。2008年10月11日,美國(guó)將朝鮮將從支持恐怖主義國(guó)家的名單中除名。布什在卸任前夕的新聞發(fā)布會(huì)上曾經(jīng)說(shuō)道:“美國(guó)和朝鮮關(guān)系的改善取決于朝鮮能否履行在朝核問(wèn)題六方會(huì)談框架內(nèi)就核設(shè)施驗(yàn)證問(wèn)題所作的承諾,如果朝鮮希望改善同美國(guó)的關(guān)系,朝鮮政府必須遵守其業(yè)已做出的承諾,考慮以強(qiáng)有力的驗(yàn)證措施來(lái)確保他們沒(méi)有發(fā)展高度濃縮鈾項(xiàng)目?！?/p>

二、布什政府調(diào)整對(duì)朝政策因素分析

布什政府調(diào)整對(duì)朝政策是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、美國(guó)外交戰(zhàn)略和國(guó)際形勢(shì)綜合作用的結(jié)果。布什執(zhí)政初期,主張通過(guò)強(qiáng)制性措施迫使朝鮮放棄核計(jì)劃,最終促使朝鮮政權(quán)發(fā)生更迭。但隨著時(shí)間的推移,美國(guó)發(fā)現(xiàn)對(duì)朝鮮遏制政策并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的效果,促使朝鮮徹底放棄核武器,反而使朝核問(wèn)題日益復(fù)雜化,加劇了半島的緊張局勢(shì)。美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中所付出的慘重代價(jià),削弱了強(qiáng)硬派的力量,在朝核問(wèn)題上,國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯和助理國(guó)務(wù)卿希爾開(kāi)始掌握主導(dǎo)權(quán)。在2006年11月參議院中期選舉中獲勝的民主黨認(rèn)為,布什政府的對(duì)朝遏制政策已經(jīng)失敗,必須加以調(diào)整,采取一種新的有效的政策,在外交上向朝鮮做出積極姿態(tài),與朝鮮積極對(duì)話。美國(guó)《新聞周刊》、《時(shí)代》、《紐約時(shí)報(bào)》等主流報(bào)刊也紛紛發(fā)表文章,抨擊美國(guó)新保守主義的對(duì)朝強(qiáng)硬政策,呼吁布什政府改弦更張,對(duì)朝鮮多用些“胡蘿卜”,少用“大棒”,通過(guò)對(duì)話實(shí)現(xiàn)美朝關(guān)系的緩和。[5]

國(guó)際上,韓國(guó)李明博執(zhí)政后,放棄了金大中政府和盧武鉉政府所堅(jiān)持的對(duì)朝懷柔政策,轉(zhuǎn)而采取強(qiáng)硬的“無(wú)核、開(kāi)放、3000”外交政策,韓朝陷入嚴(yán)重的軍事對(duì)峙狀態(tài)。在朝韓關(guān)系發(fā)生重大變化的情況下,布什政府希望通過(guò)與朝鮮的接觸,消除朝鮮對(duì)美國(guó)安全和戰(zhàn)略利益的威脅,牽制南北和解進(jìn)程,鞏固美韓軍事同盟,加強(qiáng)美國(guó)對(duì)半島事務(wù)的干預(yù)和掌控能力,最大限度地實(shí)現(xiàn)美國(guó)在朝鮮半島的戰(zhàn)略利益。此外,受美國(guó)金融危機(jī)的影響,布什政府忙于拯救瀕臨破產(chǎn)的美國(guó)金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì),已無(wú)心對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的軍事打擊,在這種情況下,布什希望改善與朝鮮的關(guān)系,促使朝鮮徹底放棄核武器,實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的無(wú)核化,轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾對(duì)金融危機(jī)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)注,增加其外交上的分?jǐn)?shù)。

三、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)過(guò)縝密的醞釀后,布什政府最終形成了解決朝鮮核問(wèn)題的“遏制與接觸”并舉的基本策略。其主要內(nèi)容大致如下:一是與東北亞各國(guó)密切合作,爭(zhēng)取在六方會(huì)談框架內(nèi)通過(guò)談判和平解決朝鮮核問(wèn)題;二是要求朝鮮必須“徹底地、可驗(yàn)證地、不可逆轉(zhuǎn)地放棄核計(jì)劃”,在朝鮮徹底放棄核武器后美國(guó)將給予一定的經(jīng)濟(jì)援助;三是堅(jiān)持“防擴(kuò)散安全倡議”,加強(qiáng)美日、美韓軍事同盟,巧妙利用各國(guó)的法規(guī)制度、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等各種工具,加強(qiáng)海上檢查,以達(dá)到阻止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和阻斷朝鮮外匯來(lái)源的目的,最終實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化;四是調(diào)整駐韓美軍,與日韓構(gòu)筑戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)朝鮮和中國(guó)的軍事威懾力度。

綜上所述,美朝之間的長(zhǎng)期對(duì)立和對(duì)峙是造成朝鮮半島局勢(shì)持續(xù)緊張的根源。朝核問(wèn)題的產(chǎn)生、反復(fù)和升級(jí),正是美朝互不信任、政策目標(biāo)嚴(yán)重對(duì)立的集中體現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,美國(guó)能否調(diào)整對(duì)朝敵視政策將是影響朝核問(wèn)題的決定因素,朝鮮能否徹底放棄核武器則是影響兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的主要因素。從朝鮮半島和東北亞地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的根本利益著眼,美朝都應(yīng)加強(qiáng)接觸與對(duì)話,妥善處理雙方的矛盾與分歧,通過(guò)外交談判以和平方式解決朝鮮核問(wèn)題,共同推進(jìn)東北亞地區(qū)的持久和平與穩(wěn)定。[6]

參考文獻(xiàn):

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[5]張萬(wàn)里.布什政府對(duì)朝政策的調(diào)整與美朝關(guān)系的前景[J].東北亞研究,2007,(2).

[6]張林宏.美國(guó)對(duì)朝政策:機(jī)遇與制約[J].和平與發(fā)展,2007,(1).

(責(zé)任編輯/石銀)