邊國鋒

摘要進入20世紀90年代以來,我國開始進行城市社區(qū)建設(shè),經(jīng)過幾十年的探索,取得了不少成績。但是,仍然存在許多問題,本文淺析了影響中國城市社區(qū)建設(shè)的制度因素,以對中國城市和諧社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會給予更有效的支持。

關(guān)鍵詞和諧社會城市社區(qū)建設(shè)市民社會居民參與

中圖分類號:F292文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-269-01

“社區(qū)”是人們生活的基本單位,是人們社會化的重要的場所。是構(gòu)建社會主義和諧社會的立足點和落腳點。但是,在城市社區(qū)建設(shè)的過程中還存在不少問題,本文對影響中國城市社區(qū)建設(shè)的制度因素做了淺顯的分析,以期望對中國城市和諧社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會有所裨益。

一、國際背景

在今天的西方發(fā)達國家(尤其是西歐、北歐民主社會主義國家),國家、市場和市民社會之間的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化:

1、“國家主義盛極而衰。隨著新社會運動對國家主義的批判,新自由主義對小政府的倡導(dǎo),蘇東劇變對國家集權(quán)模式的顛覆以及全球化的挑戰(zhàn),國家權(quán)威大量喪失,甚至大黨主宰的代議制也遭到了代理不利,民主虧空的批評。第一部門的權(quán)力削弱了。”①

2、生產(chǎn)方式和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。隨著知識化和全球化,導(dǎo)致市場超越權(quán)限的張狂,迫使民眾起來維權(quán)和建立人人有機會的社會;另一方面,導(dǎo)致企業(yè)雙向發(fā)展,既具有分割國家主權(quán)意味的外向擴張和內(nèi)在的決策基層化、服務(wù)個性化,并引發(fā)了個人自主化浪潮。這種狀況帶來的重大變化是號稱全球階級的新中間階層的崛起,他們個性突出,輕視傳統(tǒng)的國家權(quán)力,反對國家疆界和政策的限制。這意味著第二部門的權(quán)力膨脹。

3、公民社會異軍突起。伴隨著國家和大企業(yè)在許多方面的不盡人意,由居民自發(fā)發(fā)起的社群運動在歐美興起。許多人對政府解決問題的能力失去信心,也不再盲從傳統(tǒng)的大黨派組織,轉(zhuǎn)而參加那些涉及具體問題、自己有更多話語權(quán)的活動。這表明靈活、多元、時限短、命題轉(zhuǎn)換快和較少有共有價值觀出發(fā)的政治行動方式成為時尚。第三部門力量增強了。

二、我國的現(xiàn)狀

與西方發(fā)達國家的變化相比而言,中國的現(xiàn)狀卻呈現(xiàn)出以下幾個方面:

(一)行政色彩濃厚

資源配置結(jié)構(gòu)的變化及一步強化了基層政權(quán)結(jié)構(gòu),社區(qū)建設(shè)中所謂的依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源,在實際操作中也就主要是依靠和利用街居行政體系。事實上,國家自上而下對社區(qū)進行改造,政府始終是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量,結(jié)果就是社區(qū)重新變成了一個行政化的大單位,而不是一個社區(qū)共同體。

自上而下國家權(quán)力體系,以及資源配置結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和變化,難以帶來真正意義上的社區(qū)復(fù)興和繁榮;國家權(quán)力中崇尚的強制和懲戒職能,更多的是提供對支配和隸屬關(guān)系的維護和滋養(yǎng)。

國家權(quán)力體系難以培育現(xiàn)代社區(qū)。

社區(qū)就異化為一個國家權(quán)力延伸的一個重要手段,作為對社區(qū)的基層政權(quán)的改革和強化,就成為國家權(quán)力體系中的一個占支配性的環(huán)節(jié)和主宰性的力量。

實際上,“在西方發(fā)達市場經(jīng)濟社會,政府在某種意義上是最大的社會工作機構(gòu),政府機構(gòu)官員大部分都是高級社會工作者。如果政府官員不能完成政府角色和自身角色的轉(zhuǎn)變,那么,社會主義市場經(jīng)濟這本經(jīng)就還沒學(xué)到家,就不能勝任城市社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！雹?/p>

在行政色彩濃厚的中國,市民社會(社區(qū))與政治社會幾乎是重疊的,市民社會被淹沒在政治國家之中,基本上沒有可供成長的土壤和空間。

(二)城市社區(qū)居民獨立性的發(fā)展

馬克思在《資本論》中,論證了以“人的獨立性”為線索的人類社會歷史發(fā)展的一般趨勢。

人的依賴關(guān)系是第一大形態(tài);以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性,是第二大形態(tài);建立在個人全面發(fā)展和他們共同的生產(chǎn)能力成為他們的社會財富這一基礎(chǔ)上的自由個性,是第三個階段;第二個階段為第三個階段創(chuàng)造條件。

與當(dāng)代中國城市社區(qū)所對應(yīng)的馬克思主義理論中的社會形態(tài)是:從“人對人的依賴”到“人對物的依賴”過渡。在同時代,與其他是西歐發(fā)達國家相比,我們是落后的。可這對于一個有著兩千多年封建史的國家和其居民來說,無疑是歷史上的一大進步。

商品經(jīng)濟最直接、最主要的后果,就是造成人的孤立化、獨立性和消除人對封建等級的人身依賴性。

由于商品經(jīng)濟的繁榮以及分工和交換的發(fā)展,形成了一個貨幣對人統(tǒng)治的時代,即個人全面依賴于物的社會。這種生產(chǎn)方式造成了原始共同體中的那種人的依賴關(guān)系的徹底解體,并以此作為自己發(fā)展的基本前提。人不再直接地依賴于別人,而是依賴于物,依賴貨幣。

馬克思的這一論述,為中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ),也正是市場經(jīng)濟的發(fā)展造就了中國的城市社區(qū),打破了中國千百年來封建的、等級的、壓迫的人身依附關(guān)系,造成了人的獨立性,造就了城市居民的生機與活力。也就是造就了中國真正意義上的、脆弱的社區(qū)。

(三)城市社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀

我國的市民參與經(jīng)常徘徊在象征性參與和無參與附近。社區(qū)是一個遠離政治民主等宏大話語體系而具有日常生活性的空間,有意義的參與越多,社區(qū)內(nèi)在凝聚力可能就越強。實際上,對我國社區(qū)建設(shè)而言,我們?nèi)鄙俚牟皇侵贫任谋旧系年P(guān)于促進市民參與的宏大關(guān)懷,恰恰是政府的實際行動。

“在社區(qū)建設(shè)的過程中,只有居民的直接參與和治理,才能培育居民的社區(qū)歸屬感、認同感和現(xiàn)代社區(qū)意識,才能有效的整合與發(fā)揮社區(qū)自身的各種資源。從這個意義上來說,居民的社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力源泉,離開了居民的社區(qū)參與,就沒有真正意義上的社區(qū)建設(shè)?！雹?/p>

三、結(jié)語

城市社區(qū)建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟的有益補充,是建設(shè)社會主義精神文明、全面建設(shè)小康社會、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重中之重。

和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基層支柱。在構(gòu)建社會主義和諧社會的道路上,只要堅決落實科學(xué)發(fā)展觀,把影響中國城市社區(qū)的制度因素變消極為積極,我國的和諧社區(qū)建設(shè)一定會迎來自己的春天。