劉雯雯

摘要目標(biāo)模式是行政程序立法中的一個最抽象的,同時又是一個最基本的理論問題。本文認為目標(biāo)模式集中體現(xiàn)為行政程序的立法宗旨及整合規(guī)則。

關(guān)鍵詞行政程序目標(biāo)模式立法研究

中圖分類號:D920.0文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-149-01

著名行政法學(xué)者羅豪才教授認為:行政程序法目標(biāo)模式是指“各個國家行政程序法根據(jù)所要達到的目標(biāo)而形成的總體特征。立法機關(guān)可以按照自己的目的進行選擇,強化某一方面的作用,這種選擇將使一國的行政程序法形成一定的目標(biāo)模式。豍應(yīng)松年教授在其主編的《比較行政程序法》一書中進一步闡述了這一觀點,認為“目標(biāo)模式是指一國行政程序法因理想效果設(shè)計而確定的主要立法目的及整合規(guī)則,以及由此呈現(xiàn)出來的總體風(fēng)格和特征,是行政程序法價值取向或價值模式的法律化?！必Q據(jù)此,筆者認為目標(biāo)模式集中體現(xiàn)為行政程序的立法宗旨及整合規(guī)則。

一、行政程序目標(biāo)模式的劃分種類

我國關(guān)于行政程序法目標(biāo)模式的種類主要有以下幾種觀點:

第一種觀點:認為目標(biāo)模式包括控權(quán)模式、效率模式和權(quán)利模式三種。豏所謂控制模式是以控制下級行政機構(gòu)防止其偏離統(tǒng)治階級意志為目的的模式;效率模式是以提高行政效率為目的的模式:權(quán)利模式是指以保障個人、組織權(quán)益為主要目的的模式。

第二種觀點:認為行政程序法目標(biāo)模式可分為保權(quán)模式、控權(quán)模式和效率模式。豐控權(quán)模式的宗旨是限制和制約行政主體行使職權(quán),防止行使主體濫用行政權(quán)力。保權(quán)模式的宗旨是以行政相對人在行政程序中的程序權(quán)利為重心。效率模式行政程序法的宗旨是提高行政效率,它是基于行政管理對效率的要求而產(chǎn)生的。

第三種觀點:認為行政程序法的目標(biāo)模式可分為公正(權(quán)利)模式、效率模式兩種。豑公正模式是指通過一系列監(jiān)控行政權(quán)行使的制度來防止和控制行政權(quán)的濫用,從而達到保障相對人權(quán)益的目的,在此基礎(chǔ)上設(shè)定行政程序法,并形成相應(yīng)的程序體系。效率模式是指以促進和提高行政效率為宗旨,側(cè)重于通過行政程序促進行政機關(guān)合理高效地進行行政管理活動,在此基礎(chǔ)上設(shè)計行政程序,并形成相應(yīng)的行政程序體系。

第四種觀點:將行政程序法目標(biāo)模式與行政程序法價值模式放在一起探討,提出行政程序法目標(biāo)模式可分為維護模式和保護模式。

目標(biāo)模式的劃分不是以“保護公民權(quán)利”和“提高行政效率”中選擇哪一項為標(biāo)準(zhǔn),而是以側(cè)重哪一方面為標(biāo)準(zhǔn),也即所謂的以首要目的為劃分標(biāo)準(zhǔn)。豒因為公正與效率作為行政程序法追求的兩個目標(biāo),雖然具有一定的對立性,但并不具有絕對的排他性?！肮某绦蛞?guī)則可以維護公民對行政機關(guān)的信任和良好關(guān)系,減少行政機關(guān)之間的摩擦,最大限度地提高行政效率?！?/p>

二、我國行政程序法目標(biāo)模式選擇

行政程序立法應(yīng)以實現(xiàn)公正與效率的適度平衡為價值目標(biāo)。正如西方法諺所講,遲到的正義為非正義,無效率的公正等于沒有公正。不公正的效率也不是我們所追求的效率。二者相沖突時,應(yīng)本著達到最佳、最優(yōu)原則,在不根本違反其中一個目的的同時,實現(xiàn)另一個目的。

(一)就理論而言,公正與效率作為行政程序立法的雙重目標(biāo),單獨強調(diào)某一方面都是片面的

在行政程序法目標(biāo)模式上公正與效率作為一組相對而存在的概念,它們之間的矛盾是客觀存在。但是,我們應(yīng)注意公正與效率在行政程序中都是不可或缺的部分,沒有效率的行政程序和沒有公正的行政程序同樣是令人難以想象的。兼顧公正與效率的行政程序“可以維護公民對行政機關(guān)的信任和良好的關(guān)系,減少與行政機關(guān)的摩擦,又可能最大限度地提高行政效率”。豔隨著政府統(tǒng)治職能向社會管理和社會服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,人們需要行政機關(guān)積極有效行使其職權(quán)。所以公正與效率之間在行政程序領(lǐng)域并不存在絕對的排他性,“行政程序最基本的方針是研究如何設(shè)計一個使行政機關(guān)官僚武斷的伸手過長的危險減少到最低限度的制度,同時保持行政機關(guān)進行有效活動所需要的靈活性。

(二)就中國現(xiàn)狀看,也應(yīng)采取權(quán)利保障兼顧效率模式

一方面發(fā)展市場經(jīng)濟,建設(shè)社會主義法制國家,需要加強對公民權(quán)利的規(guī)定,擴大公民對行政的參與,通過行政公開、聽證等制度,保證行政的公開、透明,以公民的權(quán)利制約行政權(quán)力。另一方面現(xiàn)行的生產(chǎn)力發(fā)展水平和市民社會的不發(fā)達,決定在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的進程中需要強化政府(行政機關(guān))的社會管理職能和社會服務(wù)職能,提高行政效率。同時不能忽略的一方面隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,人們的觀念較之計劃經(jīng)濟發(fā)生了很大的變化,公眾的權(quán)利意識、主體意識和公民意識開始被喚起,傳統(tǒng)的義務(wù)本位的價值觀念逐漸向權(quán)利本位價值觀念轉(zhuǎn)化,為公民程序權(quán)利的保護提供了社會基礎(chǔ)。

(三)權(quán)利保障兼顧效率模式也是行政程序立法的發(fā)展趨勢

就目標(biāo)模式而言,九十年代制定的葡萄牙、韓國行政程序法在立法風(fēng)格上,顯示出融合的趨勢,較之德國、美國等國家,其效率模式或權(quán)利模式的色彩相對淡薄。所以,從目前各國行政程序法立法趨勢來看,兩大模式出現(xiàn)逐漸融合的趨勢。

綜上所述,根據(jù)我國的實際情況,行政程序法的目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)兼顧對合法權(quán)利的保護與行政效率的提高。為了加強公民的民主、法治意識,需要保障權(quán)利;但是我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高,公民權(quán)利的保障如果脫離社會利益而過分強調(diào),就會影響經(jīng)濟發(fā)展速度,不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。因此,也要把效率放在非常重要的位置上。一方面使行政活動能保持其一定的迅捷和靈活,另一方面為程序的參加者提供了一個充分表達自己意見和利益的足夠的空間,在這里相對人能夠為實現(xiàn)其利益最大化進行選擇。