方彬繁 季金花

[摘 要]高校固定資產(chǎn)管理工作近幾年來(lái)取得了很大的成績(jī),建立起了較為完善的固定資產(chǎn)管理制度,但從物資的采購(gòu)、驗(yàn)收,到賬、物、卡的管理中仍存在經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化、賬實(shí)不符、重購(gòu)置輕管理等問(wèn)題。本文針對(duì)該類問(wèn)題,提出強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)、健全資產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督效力等措施來(lái)促進(jìn)資產(chǎn)管理工作。

[關(guān)鍵詞]高校 固定資產(chǎn)管理 存在問(wèn)題 對(duì)策

作者簡(jiǎn)介:方彬繁,單位:中國(guó)計(jì)量學(xué)院,職稱:研究實(shí)習(xí)員。

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展,辦學(xué)規(guī)模日益壯大,高校固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,其構(gòu)成亦日趨復(fù)雜,管理難度越來(lái)越大,尤其是學(xué)校內(nèi)部二級(jí)學(xué)院的成立與重組,及其人員分配、調(diào)動(dòng)、后勤、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)改革的深化,對(duì)高校固定資產(chǎn)管理工作不斷提出新的要求。但是,固定資產(chǎn)管理工作一直是各個(gè)高校相對(duì)容易忽視、管理相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。這與高等教育改革發(fā)展和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下不相適應(yīng)。本文從當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理中一些以往存在和新出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā),初探高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)對(duì)策。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化,缺乏制度約束

物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化,除資產(chǎn)管理部門的專項(xiàng)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)外,有辦公、教學(xué)、學(xué)科、專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi),以及其它橫項(xiàng)、縱項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)開(kāi)支隨意化,往往帶有主觀人為性,這給個(gè)別使用部門造成錯(cuò)覺(jué),會(huì)使個(gè)別使用部門少用自己部門或分院專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),轉(zhuǎn)向資產(chǎn)管理部門申報(bào),而到年終部門經(jīng)費(fèi)有結(jié)余時(shí),為防止被收回,未經(jīng)嚴(yán)格審批,零星自行購(gòu)置暫不必要的物資。從全校來(lái)看,最終造成的結(jié)果是:一方面資產(chǎn)管理部門購(gòu)置費(fèi)緊缺,另一方面各使用部門卻有許多重復(fù)購(gòu)置、閑置、積壓的資產(chǎn),形成固定資產(chǎn)的隱性流失。只有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的條例化、制度化,才能使物資采購(gòu)中的經(jīng)費(fèi)來(lái)源更加有章可循。

(二)資產(chǎn)存量不清,賬實(shí)不符,缺乏行政約束

高校通過(guò)全國(guó)和校內(nèi)資產(chǎn)清查等活動(dòng)已基本實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)的歸口管理,但因固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大,使用部門不集中,作為一級(jí)管理的資產(chǎn)管理部門很難深入到各使用部門加以認(rèn)真清查盤點(diǎn),只能通過(guò)管理系統(tǒng)用報(bào)表加以控制,因缺乏行政約束,使用單位作為二級(jí)管理部門對(duì)資產(chǎn)管理沒(méi)有引起足夠的重視,賬實(shí)不符、資產(chǎn)清查前清后亂的現(xiàn)象依舊存在。主要表現(xiàn)在:使用部門固定資產(chǎn)增加時(shí),未能及時(shí)按要求辦理入庫(kù)手續(xù),人員調(diào)動(dòng)、搬遷、部門撤并、資產(chǎn)破損等原因引起的資產(chǎn)變動(dòng),未能及時(shí)反饋給資產(chǎn)管理部門,造成賬面上得不到調(diào)整,有物無(wú)賬,有賬無(wú)物的情況較多。

(三)重購(gòu)置輕管理,缺少有效的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制

使用單位只注重向上級(jí)主管部門要錢購(gòu)置資產(chǎn),卻不重視資產(chǎn)的管理與使用,在固定資產(chǎn)的管理方面有較大的漏洞,資產(chǎn)的重置、閑置、流失現(xiàn)象嚴(yán)重。在資產(chǎn)的利用率、投資效益上缺乏有效的考核手段,資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏周密的計(jì)劃和論證。有的處室和部門只知道對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行使用,不知道進(jìn)行管理和合理地保養(yǎng)維修,認(rèn)為這應(yīng)是學(xué)校的事,與己無(wú)關(guān),未能將管理責(zé)任和使用權(quán)利結(jié)合起來(lái)。主要表現(xiàn)在:一、資產(chǎn)管理部門制作下發(fā)的物品標(biāo)簽,使用單位未能及時(shí)有效地粘貼,出現(xiàn)亂貼甚至不貼,待需要報(bào)修時(shí),卡物不符、有物無(wú)卡等現(xiàn)象造成原本在質(zhì)保服務(wù)期內(nèi)的產(chǎn)品只能委托專業(yè)維修單位維修,不必要地增加維修成本;二、部分使用單位一人占用多件物資、退休人員物資清退手續(xù)不全,致使分院將該物資長(zhǎng)期閑置或被人多余占用。

二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理工作的建議

(一)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)

加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理,有賴于高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、有關(guān)部門的密切配合和廣大師生員工的大力支持。要摒棄傳統(tǒng)觀念,樹(shù)立固定資產(chǎn)保值增值的意識(shí),充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性?？赏ㄟ^(guò)不定期資產(chǎn)清查、二級(jí)管理單位負(fù)責(zé)人討論等形式,廣泛宣傳樹(shù)立固定資產(chǎn)全民管理意識(shí),對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的管理,從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工,做到人人關(guān)心,人人有責(zé)。要增強(qiáng)保護(hù)學(xué)校固定資產(chǎn)的主動(dòng)意識(shí),樹(shù)立固定資產(chǎn)使用效益觀念,提高固定資產(chǎn)的利用率。

(二)進(jìn)一步健全固定資產(chǎn)管理制度

在原有管理制度的基礎(chǔ)上,需進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、使用、損壞賠償?shù)裙芾碇贫?。制定資產(chǎn)處置的管理規(guī)定,堵塞固定資產(chǎn)流失的漏洞。制定閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理規(guī)定,盤活資產(chǎn),開(kāi)源節(jié)流。制定經(jīng)費(fèi)來(lái)源管理規(guī)定,細(xì)化購(gòu)置經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用范圍,使經(jīng)費(fèi)開(kāi)支條例化。制定二級(jí)管理單位的獎(jiǎng)懲制度,只有獎(jiǎng)懲體系關(guān)系到使用人、保管人的切身利益時(shí),才能形成維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的責(zé)任心。只有通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè),才能形成科學(xué)的管理機(jī)制。

(三)加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè), 加速實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

固定資產(chǎn)的管理需要推進(jìn)信息化管理。在原有單機(jī)化資產(chǎn)管理模式下推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化管理,對(duì)其信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)局域網(wǎng)絡(luò),學(xué)校的固定資產(chǎn)管理人員按其權(quán)限可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作,固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)校內(nèi)信息共享。具體做法由一級(jí)資產(chǎn)管理部門作為總管理員,下設(shè)二級(jí)管理賬號(hào),方便各使用部門自行核實(shí)資產(chǎn)、自行清查,實(shí)行資產(chǎn)賬面跟實(shí)物的動(dòng)態(tài)管理。

(四)樹(shù)立資產(chǎn)管理部門應(yīng)有的權(quán)威性,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督效力

固定資產(chǎn)的管理涉及各院系、各部門,為了協(xié)調(diào)全校的資產(chǎn)管理,應(yīng)明確資產(chǎn)管理部門為學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),各部門應(yīng)自覺(jué)接受其業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)并認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門的行政效力,獎(jiǎng)懲分明,切實(shí)落實(shí)好物資采購(gòu)各環(huán)節(jié)相關(guān)制度。資產(chǎn)管理部門還需加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督,應(yīng)著重抓好三方面:一是資產(chǎn)存量的監(jiān)督,資產(chǎn)管理部門應(yīng)不定期組織清查工作,通過(guò)實(shí)物盤點(diǎn),監(jiān)督二級(jí)管理單位是否達(dá)到賬賬、賬物相符,并提出相應(yīng)的整改意見(jiàn);二是資產(chǎn)變動(dòng)的監(jiān)督。主要監(jiān)督資產(chǎn)增加或減少、保管人的更換等手續(xù)是否齊全,賬簿登記是否清楚;三是固定資產(chǎn)出租、出借的監(jiān)督。著重監(jiān)督出租出借實(shí)物資產(chǎn)是否已經(jīng)得批準(zhǔn)并是否按時(shí)歸還等情況,防止個(gè)別單位或保管人擅自出租出借,造成固定資產(chǎn)的損耗帶來(lái)的隱性流失。只有這樣,才能解決學(xué)校存在的資產(chǎn)利用率低、閑置多、局部管理混亂問(wèn)題,形成對(duì)全校資產(chǎn)的合理配置和有效監(jiān)督。

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