呂余生

[摘 要] 以“重要的國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”為定位的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū),近幾年在國家戰(zhàn)略支持下,合理布局重大產(chǎn)業(yè),推動了經(jīng)濟快速增長。當前,北部灣經(jīng)濟區(qū)面臨著良好的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。應舉全區(qū)之力,加快基礎設施建設、口岸建設、管理體制和人才隊伍的建設;全力打造西江億噸黃金水道,擴大經(jīng)濟區(qū)的輻射力。加快泛北合作和南新經(jīng)濟走廊建設,推動《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的全面實施。

[關(guān)鍵詞] 廣西;北部灣經(jīng)濟區(qū);發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展前景

2008年1月,謀劃了多年的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批準實施,實現(xiàn)了廣西人民的一個夢想。一年多來,廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展風生水起,取得了令人矚目的成就。

一、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建立的背景和意義

1、北部灣經(jīng)濟區(qū)建立的背景

北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國西部地區(qū)唯一的沿海區(qū)域,早在2000多年前的漢代就是我國對外貿(mào)易的一個窗口。有名的海上絲綢之路始發(fā)港就在廣西的合浦縣。《中英煙臺條約》后,北海又被辟為重要通商口岸;在孫中山建國方略中。就有在欽州建立一個南方大港的設想;1984年,北海市又被列為第一批沿海開放城市之一。

20世紀80年代開始,自治區(qū)黨委、政府和理論界就一直謀劃把廣西打造成大西南的出海通道,那時我們描繪的區(qū)位優(yōu)勢是“背靠大西南,面向東南亞”。但七五、八五、九五期間,廣西發(fā)展相對滯后,沒有跟上第一輪東部大開發(fā)的步伐,所以西南通道的建設雖然作了一些工作,取得了一些成效,比如說修通了南防鐵路、南北的鐵路和高速公路、但整體地位沒有得到提升。

“十五”期間,廣西有了較快的發(fā)展,進入21世紀后,廣西的知名度和地位在不斷地提高。隨著世界經(jīng)濟格局的變化,東盟地位的提升,中國與東盟各國關(guān)系的不斷改善,特別是2000年朱镕基總理提出建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)以后,廣西特別是北部灣的區(qū)位優(yōu)勢不斷凸顯出來。廣西也扎扎實實地做了不少工作,比如連續(xù)五年成功地舉辦了中國-東盟博覽會和中國東盟投資峰會,連續(xù)四年舉辦了泛北部灣合作論壇,加上南北欽防經(jīng)濟發(fā)展的勢頭很好,在這種背景下,北部灣經(jīng)濟區(qū)的建立也就勢在必然了。

2、北部灣經(jīng)濟區(qū)建立的重要意義

一是中國沿海地區(qū)發(fā)展的大戰(zhàn)略,有利于完善我國沿海沿邊經(jīng)濟布局,使東中西部發(fā)展更加協(xié)調(diào)、聯(lián)系更加緊密,為國家經(jīng)濟、社會發(fā)展注入新的強大的動力。

二是符合中國和東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大戰(zhàn)略,有利于加快建設中國-東盟自由貿(mào)易區(qū),深化中國與東盟面向繁榮與和平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

三是有利于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,增強西南出海大通道功能,促進西南地區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展,形成帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。

四是有利于推動廣西經(jīng)濟全面進步,從整體上帶動和提升民族地區(qū)發(fā)展水平,振興民族經(jīng)濟,鞏固民族團結(jié),保障邊疆穩(wěn)定,在廣西形成發(fā)展的龍頭地區(qū),帶動整個廣西的發(fā)展。

二、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢、特點、功能定位和發(fā)展目標

1、優(yōu)勢

北部灣經(jīng)濟區(qū)具有五大優(yōu)勢:

優(yōu)勢一:廣西北部灣開放開發(fā)是國家戰(zhàn)略。2008年1月16日,國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,把北部灣經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。使其成為中國未來發(fā)展的重點地區(qū),將成為中國沿海發(fā)展新一極。

優(yōu)勢二:北部灣經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略地位突出,擁有廣闊的市場,它最大的優(yōu)勢就是區(qū)域優(yōu)勢。北部灣經(jīng)濟區(qū)地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部,是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海地區(qū),也是我國與東盟國家既有海上通道,又有陸地接壤的地區(qū),區(qū)位優(yōu)勢明顯。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后,將擁有19億人口,63億美元GDP的巨大市場空間。

優(yōu)勢三:北部灣經(jīng)濟區(qū)擁有豐富的資源和優(yōu)美的環(huán)境。經(jīng)濟區(qū)擁有豐富的海岸線、土地、淡水、海洋、農(nóng)林、旅游等資源優(yōu)勢。環(huán)境容量較大,生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良,人口承載力高,開發(fā)密度低、發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

優(yōu)勢四:北部灣經(jīng)濟區(qū)擁有最優(yōu)惠的政策。北部灣經(jīng)濟區(qū)可以同時享受國家西部大開發(fā)、沿海開放、少數(shù)民族自治、邊境地區(qū)開放等政策和國家批準的《北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確的一系列政策。為進一步優(yōu)化投資環(huán)境,廣西還專門出臺支持北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的七個方面74款優(yōu)惠政策。

優(yōu)勢五:北部灣經(jīng)濟區(qū)擁有較完善的配套基礎設施。已形成以南寧為中心的便捷交通網(wǎng)絡,連接東盟及周邊省市的一批高速公路、鐵路、航線相繼開通。近幾年,廣西投入110多億元實施沿?；A設施建設工程63項,投資近200億元實施8個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設,明顯改善了航道、路網(wǎng)、供排水、供電等基礎設施條件,增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力。

2、特點

從區(qū)位上說,就是面向東南亞,背靠大西南,連接東西中,毗鄰粵、港、澳;從功能定位來說,就是連結(jié)中國與東盟的橋梁和紐帶,是中國走向東盟的橋頭堡,是重要的國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū);從發(fā)展路徑來說,就是開放、開發(fā),也就是說以合作開放帶動開發(fā)建設。以大西南出海通道建設為重點,以服務中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)為己任。

3、功能定位和發(fā)展目標

北部灣經(jīng)濟區(qū)最重要的定位就是“重要的國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”。其發(fā)展目標就是打造成中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心,成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū),成為國際區(qū)域經(jīng)濟合作的新高地,沿海經(jīng)濟發(fā)展的新一極。

三、北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、空間布局

在城市群的構(gòu)建上,初步形成以南寧市為依托,具有濃郁亞熱帶風光和濱海特色、輻射作用大的南(寧)北(海)欽(州)防(城港)4個地級市組成,還包括崇左、玉林兩個地級市的交通和物流,即常說的“4+2”城市空間布局,區(qū)域面積4.25萬平方公里,2008年人口1279萬,生產(chǎn)總值2220億元。同時,根據(jù)空間布局和岸線功能分區(qū),結(jié)合各城市的功能定位及相互間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性,重點打造南寧、欽(州)防(城港)、北海、鐵山港(龍?zhí)?、東興(憑祥)五個功能組團。

2、經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在國家戰(zhàn)略支持下,合理布局重大產(chǎn)業(yè),推動億噸大港的建設,完善保稅物流體系,進一步完善投融資平臺,實現(xiàn)了在全球金融危機背景下的戰(zhàn)略性“突圍”。3年來,經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值年均增速超過16%,財政收入年均增速超過20%。

2008年,南北欽防4市經(jīng)濟快速增長,生產(chǎn)總值突破2000億元,全社會固定資產(chǎn)投資總額突破1000億元,財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額等指標增速高于全區(qū)水平。全年經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值達到2219.7億元,比2007年增長15.5%,增幅比全區(qū)水平高2.7個百分點,對全區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到35.8%。

2009年,在國際金融危機的背景下,北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展勢頭不減。1～8月,規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅達21.6%,比全國高13.5個百分點;財政收入增幅達16.3%,比全國高13.7個百分點;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅達55.8%,比全國高22.8個百分點。經(jīng)濟區(qū)面積不到廣西1/5,人口不到1/4,而生產(chǎn)總值卻占廣西1/3,龍頭作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

3、產(chǎn)業(yè)布局

自治區(qū)北部灣辦公室與自治區(qū)有關(guān)廳局正在對經(jīng)濟區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃,編制了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃方案》,近期將上報自治區(qū)人民政府。

現(xiàn)階段,加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)出現(xiàn):電力、石油煉化、精細化工、林漿紙、鋁加工、鋼鐵、制糖、糧油、旅游、醫(yī)藥和高科技等產(chǎn)業(yè)。今后,廣西北部灣地區(qū)將繼續(xù)建設公路、鐵路、港口等交通設施項目,建設石化、鋼鐵、能源、林漿一體化等臨海工業(yè)項目,年均投資將近1000億元人民幣。預計到2020年,北部灣經(jīng)濟區(qū)將會形成2萬億至2.5萬億元左右的投資規(guī)模,包括產(chǎn)業(yè)項目9500億元,基礎設施建設4000億元,城市建設投資約4400億元,城市人口增加帶來的房地產(chǎn)投資約3000億元。

四、北部灣經(jīng)濟區(qū)面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

1、北部灣經(jīng)濟區(qū)面臨的良好機遇

(1)從中國經(jīng)濟布局和發(fā)展態(tài)勢來看,非常有利于北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)。

現(xiàn)在整個中國的經(jīng)濟分東、中、西部,各有不同的定位和發(fā)展重點。

從東部沿海地區(qū)發(fā)展角度來看,相對于西部地區(qū),我們占有國家東部沿海發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢。從地理上看,廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、福建海西經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海和遼寧沿海經(jīng)濟帶恰與珠三角、長三角、京津冀三大經(jīng)濟圈相間排布。這就構(gòu)成了兩角、兩灣、兩地和“三大四小”的開發(fā)格局。在三大經(jīng)濟圈基本成型后,從國家層面對“四小”進行規(guī)劃布局,勢在必然。這樣廣西北部灣經(jīng)濟圈就上升到了國家層面的經(jīng)濟布局之中。

從西部大開發(fā)的角度來看,相對于東部地區(qū),我們占有國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的優(yōu)勢。西部大開發(fā)是我國21世紀解決區(qū)域間平衡發(fā)展的一大戰(zhàn)略。廣西北部灣地區(qū)是西部地區(qū)唯一臨海地區(qū),特別是大西南的重要出?？?因此,中央要把北部灣經(jīng)濟區(qū)打造成西部大開發(fā)的戰(zhàn)略新高地這是必然的。

(2)從中國與東盟的和平、合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來看,廣西占有天時、地利、人和的突出優(yōu)勢。特別是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后,將給廣西帶來不少的發(fā)展機遇。一是自由貿(mào)易區(qū)建成將為廣西創(chuàng)造更加寬松的投資和貿(mào)易環(huán)境。二是廣西在中國與東盟合作發(fā)展戰(zhàn)略中將獲得充當主角的機遇,獲得更多的參與面向東盟周邊事務的機會。三是廣西有可能成為面向東盟的國際區(qū)域性行政中心、市場中心、金融中心。四是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)將成為面向東盟的國家戰(zhàn)略資源收儲加工基地和物流基地。五是將有力推進泛北部灣合作和南-新經(jīng)濟走廊的構(gòu)建。六是將有力推動廣西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級,迎來產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的機遇,極大地提升廣西產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

(3)中央和中央各部委對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的支持力度在不斷加大。中國-東盟博覽會和中國東盟投資峰會永久性落戶南寧,與國家有關(guān)部委、廣東、海南省和泛北部灣國家和地區(qū)共同舉辦的“泛北部灣經(jīng)濟合作論壇”已經(jīng)制度化。同時,中央還將出臺支持廣西發(fā)展的綱領性文件。

2、面臨的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一:中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成,貨物貿(mào)易自由化、服務貿(mào)易自由化、投資自由化,都會給廣西的對外貿(mào)易和引進外資及對外投資帶來影響和挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)二:國際國內(nèi)的競爭和挑戰(zhàn),將使廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在政策環(huán)境、投融資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。周邊國家進一步加強與東盟合作并建立新的合作機制,將分散區(qū)域內(nèi)的合作資源。這次在曼谷舉行的10+1經(jīng)貿(mào)部長會議的同時,還舉行10+3經(jīng)貿(mào)部長會議,以及東盟—中、日、韓、澳(大利亞)、新(西蘭)、印(度)(10+6)經(jīng)貿(mào)部長非正式午餐會。與會部長就東亞全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定(CEPEA)等議題交換了意見。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后,10+3、10+6等機制將進一步加快推進。另外,日本和韓國已分別與東盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)定,其中日本單方面降稅的時間表和降稅幅度都超過中國。日本還力推16國的“東亞共同體”;澳大利亞提議建設“亞太共同體”;亞太經(jīng)合組織(APEC)提出要建“亞太自由貿(mào)易區(qū)”。

挑戰(zhàn)三:北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨著國內(nèi)各省特別是周邊各省競爭的壓力。重慶市和成都市的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、湖南的長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)都部署在廣西的周邊。而我國沿海地區(qū)除《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務院常務會議原則通過上升為國家戰(zhàn)略外,類似通過的國家戰(zhàn)略還有:《推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》、《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

挑戰(zhàn)四:東盟局勢和南海問題的一些不確定因素也需要我們?nèi)獙Α?/p>

挑戰(zhàn)五:北部灣經(jīng)濟區(qū)自身的發(fā)展也有著諸多需要解決的問題。如管理體制、投融資體系、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設和口岸建設、交通基礎設施建設等方面都有很多工作要做。

五、推動北部灣經(jīng)濟區(qū)進一步開放開發(fā)的幾點思考

思考一:舉全區(qū)之力,推動《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的全面實施。2008年1月,中國國務院批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,這標志著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是:重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。這是目前中國唯一的以面向東盟國家為主的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。我們要很好地發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區(qū)在構(gòu)建南寧—新加坡經(jīng)濟走廊中的功能和作用。

思考二:認真研究中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后對廣西的影響及對策。

思考三:進一步完善和加快北部灣經(jīng)濟區(qū)的基礎設施建設、口岸建設、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)和保稅區(qū)建設、投融資體系建設、管理體制和人才隊伍的建設。

思考四:全力打造西江億噸黃金水道,擴大北部灣經(jīng)濟區(qū)的輻射力。廣西正在建設南寧直達廣州與香港的億噸西江黃金水道,以將廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)與發(fā)達的珠江三角洲更密切地聯(lián)系在一起,進而將珠江三角經(jīng)濟區(qū)與南寧—新加坡經(jīng)濟走廊連接起來,使南寧—新加坡經(jīng)濟走廊向東延伸與粵港澳地區(qū)連為一體。中國東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟輻射到廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)乃至中南半島欠發(fā)達國家和地區(qū),并形成一個區(qū)域范圍更大的香港—廣州—南寧—新加坡經(jīng)濟走廊。

思考五:全力推進泛北合作和南新經(jīng)濟走廊建設。全力推進泛北合作就是泛北部灣區(qū)域各方以加強經(jīng)貿(mào)往來為重點,深度拓展區(qū)域合作、協(xié)作范圍;在基礎設施、能源資源、信息通信等領域深化區(qū)域合作;加強北部灣地區(qū)與東盟各次區(qū)域之間的經(jīng)濟合作與協(xié)作;促進泛北部灣區(qū)域各方的生產(chǎn)分工、資源利用,形成新的發(fā)展合力;推動泛北部灣區(qū)域發(fā)展成為中國—東盟合作的新增長極。攜手共進,危中尋機,是泛北部灣區(qū)域各方的現(xiàn)實需要和必然選擇。

南寧—新加坡交通走廊,包括高速公路和標軌鐵路的建設。該走廊建設有兩個方案:

一個是沿海線方案,即包括南寧—東興—河內(nèi)—胡志明—金邊—曼谷—吉隆坡—新加坡的鐵路和高速公路,其中鐵路干線全長約5100公里(其中,南寧-東興220公里,東興至河內(nèi)約360公里,河內(nèi)至胡志明市約1700公里,胡志明至金邊約270公里,金邊至曼谷約800公里,曼谷至新加坡約1730公里)。

另一個是內(nèi)陸線方案,即包括南寧-友誼關(guān)—河內(nèi)-萬象-曼谷-吉隆坡-新加坡的鐵路干線和高速公路,其中鐵路干線全長約3300公里(其中,南寧-友誼關(guān)220公里,友誼關(guān)至河內(nèi)160多公里,河內(nèi)至萬象市約500多公里,萬象至曼谷約650公里,曼谷至新加坡約1730公里)。該鐵路聯(lián)通后,是南寧至新加坡距離最短的交通走廊。