[摘 要] 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,不僅有利于提高西部地區(qū)人民的生活水平,也有利于這塊少數(shù)民族聚集地區(qū)的社會穩(wěn)定和國家長治久安。10年的西部大開發(fā),確實取得了許多看得見、摸得著的實實在在的成就。但是,我們要理性看待西部大開發(fā)的“亮點”,要具有憂患意識,要深入探索西部大開發(fā)的新思路、新舉措,抓住新機遇,迎接新挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞] 西部大開發(fā);回顧;思考;理性

我是陜南秦嶺巴山貧困山區(qū)漢陰縣人氏。作為土生土長的西部人,作為黃土地的兒子、秦巴山區(qū)的兒子,故鄉(xiāng)情、赤子心使我從感情上十分關(guān)注西部經(jīng)濟的發(fā)展,工作無論是在漢陰、安康、西安還是北京,對西部經(jīng)濟發(fā)展的思考從來沒有停止過。

1993年3月31日,在西北大學(xué)工作的我,應(yīng)邀在西安市委宣傳部主辦的“西安理論講壇”上作了題為《西安,如何重振漢唐雄風(fēng)》的首場報告,指出:“要重振漢唐雄風(fēng),必須重振思想觀念”;“要使西安經(jīng)濟‘火起來,必須使思想觀念‘火起來”;“解放思想,黃金萬兩;觀念更新,萬兩黃金?！?/p>

20世紀90年代中后期,在國家體改委工作的我,協(xié)助上級領(lǐng)導(dǎo)參與組織了由國務(wù)院7部委參加的“中國東西部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究”聯(lián)合課題組的工作,到西部一些省市自治區(qū)作了調(diào)研,于1998年出版了《中國東西部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究》一書。

十年前,黨中央國務(wù)院實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,我打心里十分擁護,可以說是激情澎湃,寫下了《西部大開發(fā)禮贊》:

西部開發(fā)號令頒,江山翹首喜開顏。

離鄉(xiāng)游子情何在?當為桑梓獻華篇。

2000年春,我組織編撰了四大卷約1000萬字的《中國西部大開發(fā)全書》[1]。這項工作得到首任國務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任曾培炎同志的積極支持,由他擔(dān)任該書總顧問,我擔(dān)任總主編。隨后,我出版了《什么粘住了西部騰飛的翅膀:鄒東濤西部開發(fā)文集》[2],收集了我從1970年以來關(guān)于西部經(jīng)濟發(fā)展的文稿。

我一直有著到第一線實地調(diào)研的嗜好,長期以來,跑遍了西部所有省市自治區(qū),不斷地加深著西部發(fā)展的思考。同時,西部美好的山山水水和人文情懷也不斷地深深感動著我,激活我的詩情話意,先后寫了近200首西部詩詞。其中在一首百句長詩《中國西行放歌》寫道:

長城黃河手牽手,揮手辭別老龍頭。

策馬揚鞭走西口,故鄉(xiāng)游子情悠悠。

……

西部兒子西部走,山川熱土燙心口。

萬里江山游子淚,化作春雨潤神州。

暢游萬里追鵬翼,豪情激越亮歌喉。

張開西部騰飛翅,故鄉(xiāng)游子壯志酬。

光陰荏苒,彈指一揮間,鄧小平同志1988年提出的“兩個大局”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想已經(jīng)21年了;黨中央國務(wù)院實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)10年了。西部大開發(fā)成為我國區(qū)域經(jīng)濟、也是全國經(jīng)濟發(fā)展的亮麗風(fēng)景線,特別是激起了西部地區(qū)人民謀發(fā)展奔小康的極大信心,也在東部各省區(qū)掀起了支援西部大開發(fā)的極大熱情。

我國改革開放的中心任務(wù)是經(jīng)濟建設(shè),推進經(jīng)濟建設(shè)的首要問題是提高效率,而提高效率需要動力機制。人類的經(jīng)濟實踐早已證明,物質(zhì)利益的導(dǎo)向是常態(tài)社會提高效率的永動機。因此,我國改革開放的前20年實行了“效率優(yōu)先,兼顧公平”的指導(dǎo)思想、“讓一部分人一部分地區(qū)先富起來”的政策和向東部傾斜的“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”。這一非平衡發(fā)展戰(zhàn)略,是通過“六五”(1980～1985)、“七五”(1986～1990)、“八五”(1991～1995)三個五年計劃提出和實行的?！傲濉遍_始提出“加快沿海地區(qū)發(fā)展,帶動內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展”的思路?！捌呶濉闭教岢鰱|、中、西三大地帶的區(qū)域劃分,指出“要加速東部地區(qū)的發(fā)展,同時把能源、原材料建設(shè)的重點放到中部,并積極作好進一步開發(fā)西部的準備”。“八五”提出“要繼續(xù)貫徹沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,努力發(fā)展外向型經(jīng)濟”。同時也指出:“實行傾斜政策要適度,以避免地區(qū)之間收入分配差距過大而引起新的經(jīng)濟和社會問題”。本來,東部地區(qū)就有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢和在海外商界的人際淵源關(guān)系,而非均衡戰(zhàn)略的實施更使東部地區(qū)如虎添翼,率先實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長。

非平衡戰(zhàn)略的實施,顧全了東部的率先發(fā)展,但必然結(jié)果便是東西部差距加速拉大,造成了西部地區(qū)人才和資金的“孔雀東南飛”和“一江春水向東流”。這引起了中西部地區(qū)、特別是西部地區(qū)的強烈反應(yīng),也引起了社會上的關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的強烈呼聲。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出,正值我國“九五”尾和“十五”頭,很自然在2000年10月中共十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》和2001年3月九屆全國人民四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》得到充分反映?！督ㄗh》明確指出:“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)發(fā)展,關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定,關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕,是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措?！薄拔鞑看箝_發(fā)要有一個良好的開局?！薄丁笆濉本V要》也明確寫道:“國家實行重點支持西部大開發(fā)的政策措施,增加對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入,并在對外開放、稅收、土地、資源、人才等方面采取優(yōu)惠政策?！?000年12月27日《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施》正式出臺,標志著我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略邁出實質(zhì)性的步伐。這么強的聲音,這么大的力度,使得西部大開發(fā)起初必然“雷聲大,雨也大”,必然開局良好。

毫無疑問,西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施不僅僅是西部之幸,也是改革開放深入發(fā)展之幸,更是民族和國家之幸。這不僅有利于提高西部地區(qū)人民的生活水平,也有利于這塊少數(shù)民族聚集、與14個國家為鄰的西部地區(qū)的社會穩(wěn)定和國家長治久安。

走過了10年的西部大開發(fā),確實取得了許多看得見、摸得著的實實在在成就:

其一,國家對西部地區(qū)的建設(shè)、財政轉(zhuǎn)移支付和專項補助等,安排了比過去任何時候都大得多的巨額資金。

其二,西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就,這集中表現(xiàn)在鐵路、高速公路、柏油公路、機場和航班增加等等,這是西部大開發(fā)成就的最大亮點之一。

其三,建設(shè)社會主義新農(nóng)村和免除農(nóng)業(yè)稅對西部大開發(fā)的推進。西部地區(qū)的多數(shù)人口居住在農(nóng)村,而全國的貧困人口的大多數(shù)都集中在西部農(nóng)村,全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村,在較大程度上促進了西部大開發(fā)的進程;西部農(nóng)業(yè)稅在西部GDP總量中所占的比重大于東部,所以,全國免除農(nóng)業(yè)稅,西部地區(qū)獲益的權(quán)重大于東部。

其四,鞏固和發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)成果,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)逐步深入。

其五,大力發(fā)展西部教育事業(yè),人才隊伍建設(shè)成效明顯,人才開發(fā)領(lǐng)域不斷拓展。

然而,本世紀以來,隨著國家區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施,西部大開發(fā)確實出現(xiàn)了被“稀釋”的現(xiàn)象。進一步“盤點”10年西部大開發(fā)所取得的成就,不難發(fā)現(xiàn)這些成就大多是在“十五”期間實現(xiàn)的,或者說,是“十五”開啟,“十一五”前期完成的;“盤點”10年來西部大開發(fā)的研究文獻,發(fā)現(xiàn)關(guān)于西部大開發(fā)的研究成果也多數(shù)是在“十五”期間完成和發(fā)表的,而近幾年的研究則大幅度減少。因此,一個鮮明的感受是:近幾年似乎出現(xiàn)了“西部大開發(fā)疲軟癥”!而疲軟癥則來自近幾年西部大開發(fā)逐步被稀釋化、邊緣化、虛擬化和口號化。這使得十分關(guān)心和關(guān)注西部大開發(fā)的我感到十分憂慮。

西安石油大學(xué)教授曾昭寧在《西部論壇》2006年第5期發(fā)表了《“十一五”期間西部大開發(fā)面臨嚴峻的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)》一文,也道出了我的心聲:一個令人憂慮的現(xiàn)象是,一些西部地區(qū)政府,對“十一五”期間西部大開發(fā)面臨的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)估計不足,認為和“十五”一樣,是機遇與挑戰(zhàn)并存,機遇大于挑戰(zhàn),缺乏必要的憂患意識,在確立規(guī)劃目標時充滿跨越式發(fā)展的非理性沖動。而實際情況是,“十一五”期間西部大開發(fā)雖然機遇與挑戰(zhàn)并存,但實際上是挑戰(zhàn)大于機遇。

首先,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略“遍地開花”,使西部大開發(fā)面臨著多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。東北老工業(yè)基地遇到嚴重困難,需要振興;東部地區(qū)為國家作了重大貢獻,要上新臺階;中部在“不東不西,不是東西”的抱怨中要“崛起”;繼珠三角、長三角特別是浦東起飛后,環(huán)渤海特別是京津冀的大文章又緊鑼密鼓做起來。中央政府“手心手背都是肉”,不能因西部大開發(fā)不顧其它。正在和平崛起的大國,首先需要整體實力的提升,到處需要花錢,不能把一國大部分財力傾注在經(jīng)濟效率較低和實力還較弱的西部地區(qū)。

其次,宏觀經(jīng)濟形式的變化,使西部經(jīng)濟項目“緊運行”。自“九五”以來,由于市場疲軟,通貨緊縮,國家實行“積極的”宏觀經(jīng)濟政策,銀根放松,利率下調(diào),各地上項目貸款比較容易。而從2003年起,宏觀經(jīng)濟基本上走出緊縮而偏熱,2004年中央經(jīng)濟工作會議提出了穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟政策,央行銀根收緊,利率上調(diào),項目貸款不易,而且成本上升。同時,“十五”上項目的一些貸款現(xiàn)在到了付息期。這就給西部大開發(fā)造成了“緊運行”,開發(fā)再邁新步伐困難重重。

深化西部大開發(fā),不僅要具有憂患意識,而且要理性看待西部的“亮點”。西部大開發(fā)有兩個公認的“亮點”:一是生態(tài)環(huán)境建設(shè),二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但客觀上這兩個“亮點”也有不亮之處。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出,國內(nèi)“環(huán)保風(fēng)暴”和國際“減排風(fēng)暴”的壓力,對發(fā)展的質(zhì)量和環(huán)境提出了更高更嚴的要求。由于西部是全國許多大江大河的上游,是全國牧業(yè)和礦產(chǎn)資源的聚集地,這一重大任務(wù)在較大程度和較大范圍上落在西部的肩頭,就必然承載著大面積的退耕還林、退牧還草等任務(wù),雖然大量是由國家買單,但退耕、退牧者很難較快全部實現(xiàn)自我產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,還得國家配糧生活,而環(huán)境優(yōu)化的社會正效應(yīng)大部分外部化了,即并非西部自身獲得全部好處,除了著名旅游景點可以把優(yōu)化了的環(huán)境“賣出去”,其它普通景點只能默默無聞地作貢獻。

關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和水平,確實是西部地區(qū)引以自豪的亮點,但建成后的大部分基礎(chǔ)設(shè)施使用率和收益率則遠遠低于東部發(fā)達地區(qū)。西部一些省份,人均高速公路的長度比東部還多,而高速公路的車流量則遠遠小于東部。

把西部大開發(fā)的新困難新矛盾講夠析透,不是要給西部大開發(fā)潑涼水、拖后腿,更不是打退堂鼓,而是為了讓我們用深度的憂患意識,理性應(yīng)對一切新情況和新問題。憂患產(chǎn)生激勵,激勵產(chǎn)生智慧,智慧產(chǎn)生辦法。

這兩年世界金融和經(jīng)濟危機的爆發(fā)及其對中國經(jīng)濟的影響,突現(xiàn)了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成就,特別是GDP顯示出比東部看高的勢頭。當然,這應(yīng)該視為西部大開發(fā)10年的成就。但也不能全是這樣。因為東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外向型企業(yè)比較發(fā)達,世界金融和經(jīng)濟危機首先沖擊了東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外向型企業(yè)的國際市場。而西部地區(qū)由于外向型企業(yè)不發(fā)達,普遍受世界金融和經(jīng)濟危機的影響較小,因而在“塞翁失馬,焉知禍?！敝械玫绞袌龌痉€(wěn)定之福。但西部地區(qū)決不能盲目樂觀。因為一旦世界金融和經(jīng)濟危機走出陰影,實現(xiàn)全球經(jīng)濟復(fù)蘇,東部發(fā)達地區(qū)的外向型企業(yè)就會起死回生。因此,在這個時期,西部地區(qū)絕不能因為眼前GDP比東部看高而沾沾自喜,而應(yīng)該在這個關(guān)鍵時期進一步盯著國際市場把企業(yè)做實做大,成長一批外向型企業(yè),迎接全球經(jīng)濟的復(fù)蘇。

尋找西部大開發(fā)的新舉措,必須根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢等,因地制宜尋找和打造產(chǎn)業(yè)成長點,主要是培植當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè),從而提升自己的“造血”功能。在這方面,西部各地還存在著很多缺口,還有很多好文章可作。如中國社會科學(xué)院著名區(qū)域經(jīng)濟專家魏后凱在《西部大開發(fā)》2006年6月發(fā)表的《西部開發(fā)亟須產(chǎn)業(yè)支撐》一文中所指出的:“一旦基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境改善了,有可能會產(chǎn)生缺乏產(chǎn)業(yè)支撐問題。”

實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展是一個世界性難題,而解決這一問題首先是國家即中央政府的任務(wù)。國家始終不渝地推進和支援西部大開發(fā),這是西部大開發(fā)不斷發(fā)展進步的政治和經(jīng)濟前提。未來幾年,國家還需在政策層面對以下幾個方面予以跟進:

一是產(chǎn)業(yè)支撐問題。現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展歷程表明,一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵并不在于本身擁有多少生產(chǎn)要素方面的潛力,而在于是否具備吸引和整合生產(chǎn)要素并使其聚變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè),這恰恰卻是西部所缺乏的。西部是全國的資源富集區(qū),但長期以來似乎并未突破“資源詛咒”的宿命,即:擁有豐富自然資源的國家(地區(qū)),其政治經(jīng)濟體制容易失去變革、創(chuàng)新的動力,常常被鎖定在某種不自由、不發(fā)達的狀態(tài)。

資源產(chǎn)業(yè)依然以開采和輸出為主,資源的深加工和精加工很少,在產(chǎn)業(yè)分工中仍處于初級階段。對于“特色產(chǎn)業(yè)”問題,雖然政策文件和學(xué)術(shù)討論中不斷地被提到,但從這幾年的實際情況來看,西部的特色產(chǎn)業(yè)并未真正成長起來。產(chǎn)業(yè)支撐是西部未來可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,只有產(chǎn)業(yè)配套能力、投資軟環(huán)境都得到較大提升,才能有可能吸引資本和人才回流西進,西部的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群也才有可能得以形成。而在這方面,西部自身的自我雕琢和國家政策的惠澤同樣重要。

二是生態(tài)環(huán)境補償問題。鑒于西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全國共享性,國家應(yīng)盡快建立生態(tài)環(huán)境補償機制,加大投入,一方面補償一部分西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)對農(nóng)業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)的替代,另一方面則是補償一部分全國共享西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成本。

三是公共服務(wù)均等化問題。西部與東部會繼續(xù)存在差距,西部人民的收入水平也必然與東部繼續(xù)存在較大差距,這在短期內(nèi)恐怕很難改變。但同作為全國國民,在享受基本公共服務(wù)方面應(yīng)該均等。所以,國家應(yīng)盡快幫助西部地區(qū)建立起一個比較完善的公共服務(wù)體系。前兩年,我承擔(dān)并完成了國務(wù)院西部開發(fā)辦“西部地區(qū)公共服務(wù)均等化研究課題”,就專門對這一問題進行了研究。

現(xiàn)在,西部許多地方都在探索西部大開發(fā)的新思路,尋找西部大開發(fā)的新亮點。比如,今年10月我應(yīng)邀到四川遂寧市參加成渝經(jīng)濟區(qū)會議。在四川和重慶聯(lián)手打造成渝經(jīng)濟區(qū)火爆火熱之時,重慶市委書記薄熙來又爆出了新思路:重慶、成都、西安大三角。這對陜西不僅是個機遇,更是挑戰(zhàn)。如何利用好這個機遇,應(yīng)對這個挑戰(zhàn),并非簡單。

陜西省在歷史上的一個相當長時期,都居于中國西部地區(qū)的領(lǐng)袖地位。然而遺憾的是,自改革開放以來,其傳統(tǒng)的領(lǐng)袖地位衰落了。自西部大開發(fā)以來,經(jīng)濟和社會發(fā)展都取得了巨大成就,但在西部以及全國的相對地位變化并不顯著。這就需要發(fā)展戰(zhàn)略上出奇招、打險牌、大動作。一是著力打好教育和科技牌,努力建設(shè)教育科技大省和強省;二是要著力打好歷史文化牌,努力建設(shè)歷史文化大省和強省;三是要著力打好國際旅游牌,努力建設(shè)國際旅游大省和強省;四是要著力打好能源牌,努力建設(shè)能源大省和強省。

紀念西部大開發(fā)10周年,是整個國家的大事,是西部地區(qū)的大事,也是我個人十分關(guān)注的事業(yè)。作為西部經(jīng)濟發(fā)展的長期思考者,為了紀念這個重要的日子,我即將在北京出版兩部著作:一是《張開西部騰飛的翅膀》,以與9年前西部大開發(fā)剛剛推出而出版的《什么粘住了西部騰飛的翅膀》一書相呼應(yīng)。二是《中國西行放歌》,這是我多年來行走于西部各地創(chuàng)作的詩詞。屆時敬請大家指正。

[注釋]

[1] 曾培炎總顧問、鄒東濤總主編.中國西部大開發(fā)全書.(4卷).人民出版社,2000.

[2] 鄒東濤.什么粘住了西部騰飛的翅膀(曾培炎序).中國經(jīng)濟出版社,2001.