西部開發(fā)司

[摘 要] 西部大開發(fā)十年來,西部地區(qū)取得了十大輝煌成就。即:經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展;生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得顯著成效;新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn);特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭;保障和改善民生得到加強(qiáng);民族地區(qū)加快發(fā)展;區(qū)域互動(dòng)合作步伐加快;人才開發(fā)深入推進(jìn);改革不斷深化。同時(shí),必須清楚的看到,西部大開發(fā)依然是一項(xiàng)長期的工作,任重而道遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞] 西部大開發(fā);輝煌成就;十年歷程

今年是中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的第十個(gè)年頭。擁有全國70%以上的國土面積,近三分之一的人口,悠久豐厚的歷史、璀璨多元的文化和獨(dú)特豐富的資源的中國西部,走過了極不平凡的十年歷程。

一、 經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國比重均有所上升,與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得到初步緩解。這里,可以簡單的列一組數(shù)字。2002—2008年,西部地區(qū)生產(chǎn)總值從16655億元增加到58257億元,年均增長11.7%,占各地區(qū)加總比重由17.1%提高到17.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由4642元增加到16000元,從相當(dāng)于各地區(qū)加總平均水平的59.5%提高到63.7%。工業(yè)增加值由5946億增加到24000億元左右,增加近4倍,地方財(cái)政本級收入由1127億元增加到5159億元,年均增長19.6%,占全國比重由17.6提高到18.0%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由6111億元增加到35949億元,年均增長22.9%,占各地區(qū)加總比重由19.2%提高到21.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由5954億元增加到19239億元,年均增長14.9%,占各地總區(qū)加重比重由16.7%提高到17.2%。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展

2000—2008年,國家累計(jì)新開工西部大開發(fā)重點(diǎn)工程102項(xiàng),投資總規(guī)模達(dá)1.7萬億元,青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國道主干線西部路段和大型水利樞紐等一批重點(diǎn)工程相繼建成,完成了送電到鄉(xiāng)、油路到縣等建設(shè)任務(wù),西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。西部地區(qū)累計(jì)新增公路通車?yán)锍?8.8萬公里,其中高速公路1.4萬公里;新增鐵路營業(yè)里程8000多公里;到2008年底,西部地區(qū)民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到79個(gè),占全國機(jī)場總數(shù)的49.4%;廣西百色、四川紫坪鋪、寧夏沙坡頭、內(nèi)蒙古尼爾基等大型水利樞紐,四川都江堰等133個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目相繼建成發(fā)揮效益;新增油氣管道里程14130公里,其中原油管道2010公里、成品油管道3940公里、天然氣管道8180公里。西電東送新增裝機(jī)5710萬千瓦,在建規(guī)模5280萬千瓦,城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改革步伐加快;重慶等特大城市的快速交通網(wǎng)絡(luò)正在形成,城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和小城鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得顯著成效

國家在西部地區(qū)先后實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等一大批重點(diǎn)生態(tài)工程,使西部地區(qū)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善,國家西部生態(tài)安全屏障得到鞏固。特別是退耕還林工程,是我國建國以來造林?jǐn)?shù)量最多、投資規(guī)模最大、涉及范圍最廣、效果最為顯著的重大生態(tài)工程,開創(chuàng)了我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)史的新篇章。截止2008年年底,中央已累計(jì)投入近2000億元,涉及3200多萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民,退耕農(nóng)戶平均每戶獲得錢糧補(bǔ)助資金5000多元,約占退耕農(nóng)戶同期人均純收入的10%左右。累計(jì)營造林和封山育林4億多畝,其中退耕地造林1.39億畝,占全國同期造林總面積的52%,工程區(qū)森林覆蓋率提高3個(gè)百分點(diǎn),結(jié)合退耕還林工程的實(shí)施,積極推進(jìn)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和封山育林,鞏固退耕還林成果,促進(jìn)農(nóng)民增收,為農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)提供了保障。

四、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,改造中低產(chǎn)田6300多萬畝,新增、恢復(fù)灌溉面積890多萬畝,改善灌溉面積3400多萬畝,新增節(jié)水能力60多億立方米,新增糧食生產(chǎn)能力85億公斤。農(nóng)民水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng),已使7700多萬農(nóng)村人口飲上安全水;基本解決無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電和農(nóng)民收聽收看廣播電視問題,98%以上的行政村通上電話;建成“油路到縣”工程2.6萬公里、貧困縣出口路1.7萬公里;新建戶用沼氣近600萬口。改造農(nóng)民危房約60萬戶,建成村級組織活動(dòng)場所近4萬個(gè)。農(nóng)民生活水平逐步提高,2008年,西部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3560元,扣除價(jià)格因素,比1999年增長了74%,年均增長6.4%。扶貧開發(fā)邁出新步伐,西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口從5700多萬人減少到2600多萬人,減少了3000多萬人,占全國同期減少貧困人口的56.9%。

五、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭

西部地區(qū)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,從資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢出發(fā),依靠科技進(jìn)步,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,能源及化學(xué)工業(yè)、礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游文化等6大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,培育和壯大了一大批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)和國內(nèi)外知名品牌。初步形成新疆、青海、陜甘寧、川渝等石油天然氣生產(chǎn)基地;黃河上游、長江上游水電基地;陜北、蒙西、寧夏和云貴等煤電基地;甘肅、云南的鉛鋅、四川的釩鈦、內(nèi)蒙古的稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基地;青海、新疆已經(jīng)成為我國重要的鉀肥生產(chǎn)基地;貴州和云南成為磷肥生產(chǎn)基地;新疆的優(yōu)質(zhì)棉和果蔬、內(nèi)蒙古的乳業(yè)和羊絨制品、云南的煙草、廣西的制糖等已逐步成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);西安、成都、重慶等地的航空航天、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等漸成氣候,金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。特別是獨(dú)具特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,已成為部分省份的支柱產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)一二三次產(chǎn)業(yè)比例由1999年的23.8∶41.0∶35.2調(diào)整為2008年的15.6∶48.1∶36.3,第一產(chǎn)業(yè)比重大幅下降,工業(yè)化加快發(fā)展的趨勢明顯。

六、保障和改善民生得到加強(qiáng)

國家大幅增加了對西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)的投入,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,有效改善了西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的狀況?！皟苫惫?jiān)計(jì)劃如期完成,368個(gè)縣通過“兩基”驗(yàn)收,累計(jì)掃除文盲600多萬人,青壯年文盲率降到5%以下。“兩免一補(bǔ)”政策率先在西部地區(qū)推行,4880萬學(xué)生受益。職業(yè)教育加快發(fā)展,雙語教學(xué)在新疆、西藏全面展開。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系迅速發(fā)展,服務(wù)水平和質(zhì)量明顯提升。疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系全面建成。農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重大進(jìn)展,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1.6萬多個(gè),村衛(wèi)生室近18萬個(gè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本形成,參合率達(dá)到85%?？萍紝ξ鞑康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng),建成了一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺(tái)。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善,基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站。全民健身活動(dòng)蓬勃開展。以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系不斷完善,覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大。解決城市低收入家庭住房制度基本建立,廉租房和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房建設(shè)步伐加快。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本控制在全國平均水平范圍內(nèi)。

七、民族地區(qū)加快發(fā)展

加快民族地區(qū)發(fā)展是西部大開發(fā)的重要組成部分。西部大開發(fā)之初,充分考慮民族地區(qū)的特殊情況,將5個(gè)自治區(qū)和30個(gè)民族自治州以及大部分民族自治縣享受或比照享受西部開發(fā)的政策范圍。近年來,國務(wù)院又先后頒布實(shí)施了關(guān)于支持西藏、新疆、寧夏、廣西以及青海等省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施,有力的促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)又好又快發(fā)展。積極扶持人口較少民族和特困民族加快發(fā)展,編制并實(shí)施了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》,設(shè)立專項(xiàng)投資支持22個(gè)人口較少民族(共640萬人)聚居區(qū)發(fā)展。5個(gè)自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.7%,高于西部地區(qū)年均增速1個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別高于西部地區(qū)平均水平635元和303元,各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均不同程度地高于西部地區(qū)平均水平。

八、區(qū)域互動(dòng)合作步伐加快

在國務(wù)院各部門的大力支持下,東西部地區(qū)共同努力,不斷加大工作力度,積極探索互動(dòng)合作的新途徑新方式,在擴(kuò)大東中部市場空間、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對口支援等方面取得了顯著成效。東西互動(dòng)合作已逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、合作共贏、加快發(fā)展的新局面。截止2008年,西電東送工程已形成6318萬千瓦的送電能力,西氣東輸已累計(jì)完成輸氣量454億立方米,為東部地區(qū)發(fā)展提供了能源資源保障。青藏鐵路、獨(dú)山子石化等西部大開發(fā)重點(diǎn)工程為國內(nèi)外企業(yè)“西進(jìn)”提供了大量投資機(jī)會(huì),開辟了新的市場發(fā)展空間。東中部地區(qū)更是退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的直接受益者。同時(shí),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),已有20多萬家東部企業(yè)到西部地區(qū)投資創(chuàng)業(yè),投資總額超過2.2萬億元。對口支援順利推進(jìn),已有15個(gè)東部沿海省(市)、計(jì)劃單列市及特區(qū)城市與11個(gè)西部省(市、區(qū))結(jié)成東西扶貧協(xié)作關(guān)系。

九、人才開發(fā)深入推進(jìn)

西部大開發(fā),人才是關(guān)鍵。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在中組部有關(guān)部門和其他地區(qū)的大力支持下,西部地區(qū)各地黨委、政府高度重視人才工作,人才工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保證。到2008年底共選派3528名西部地區(qū)干部到中央國家機(jī)關(guān)和東部地區(qū)掛職鍛煉,從中央和國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、國有重要骨干企業(yè)選派573名黨政干部到西部地區(qū)掛職鍛煉。全藏、全疆受援格局基本形成,分3批派選2478名干部進(jìn)藏、2821名干部進(jìn)疆工作,啟動(dòng)了援疆干部擔(dān)任縣市委書記試點(diǎn)工作。中央有關(guān)部門有計(jì)劃、有重點(diǎn)加強(qiáng)對西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和各類管理人才培訓(xùn),干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高?？缡兰o(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)師培訓(xùn)、西部引智工程等項(xiàng)目,為西部地區(qū)特別是基層培訓(xùn)了數(shù)百萬實(shí)用型人才。全國62所高校承擔(dān)了對口支援西部36所高校的任務(wù),共選派9批博士服務(wù)團(tuán)1151人赴西部地區(qū)掛職鍛煉,大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃共選派近10萬人赴西部地區(qū)提供智力支持。

十、改革不斷深化

實(shí)施西部大開發(fā)堅(jiān)持以改革促開放,以開放促發(fā)展,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,不斷深化社會(huì)體制以及其他各方面體制改革,進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,初步形成了富有生機(jī)活力的改革開放新局面。國有企業(yè)改革、改組、改造步伐加快,公司制、股份制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度深入推進(jìn)。堅(jiān)持鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快,設(shè)立重慶、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū),揭開了我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的新篇章。積極推進(jìn)西安統(tǒng)籌科技資源改革,率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域。積極開展重點(diǎn)城市、行業(yè)和園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),大力推進(jìn)青海柴達(dá)木等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略。2008年西部地區(qū)實(shí)際利用外資總額達(dá)到66億美元,占全國的比重比1999年提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)。西部沿邊省區(qū)依托邊境口岸城鎮(zhèn)作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的“窗口”,邊境貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。境外投資項(xiàng)目分布俄羅斯、南非等20多個(gè)國家,涉及礦產(chǎn)、水電、農(nóng)林、化工和機(jī)械等領(lǐng)域。中國—東盟貿(mào)易區(qū)、上海合作組織等國際區(qū)域合作深入推進(jìn),大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中亞區(qū)域合作穩(wěn)步發(fā)展,全方位對外開放新格局初步形成。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的10年,國家在規(guī)劃指導(dǎo),政策扶持、資金投入、項(xiàng)目安排、人才交流等方面逐年加大了對西部地區(qū)的支持力度,中央財(cái)政向西部轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助累計(jì)超過3.5億元,中央累計(jì)向西部地區(qū)投入7300多億元建設(shè)資金,有力的推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這十年,是新中國成立以來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長最快、發(fā)展質(zhì)量最好、綜合實(shí)力提高最為顯著、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期,也為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了更為廣闊的空間,有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這10年,西部地區(qū)人民以前所未有的飽滿熱情,積極投身到實(shí)施西部大開發(fā)的偉大實(shí)踐中,從城市到農(nóng)村、從內(nèi)陸到邊疆呈現(xiàn)出熱火朝天、百業(yè)俱興的動(dòng)人場面,自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息等優(yōu)良傳統(tǒng)在實(shí)踐中繼續(xù)傳承、發(fā)揚(yáng)光大,展現(xiàn)出昂揚(yáng)向上、開拓進(jìn)取的精神風(fēng)貌。這10年,西部地區(qū)各族群眾得到了與切身利益息息相關(guān)的實(shí)惠,真真切切地感受到了黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷溫暖,感受到了社會(huì)各界的幫助支持,看到了光明的發(fā)展前景,進(jìn)一步堅(jiān)定了走中國特色社會(huì)主義道路和全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和決心,形成了一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧的良好發(fā)展氛圍。實(shí)踐充分證明,黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的,順民心,得民意。

同時(shí),必須清楚的看到,西部地區(qū)依然存在基礎(chǔ)設(shè)施落后,生態(tài)環(huán)境脆弱,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,自我發(fā)展能力不足,基本公共服務(wù)能力薄弱,貧困面廣量大等問題,西部大開發(fā)依然是一個(gè)長期的工作。國務(wù)院正在征求各方意見的《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干意見(初稿)》,主要是針對西部目前存在的制約因素,化解突出矛盾,解決關(guān)鍵問題,突出解決保障和改善民生,突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),突出特殊類型貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展,確保西部地區(qū)與全國其他地區(qū)一道同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。