徐兆輝

摘要當(dāng)前我國(guó)正致力于加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),促進(jìn)社會(huì)公平是和諧社會(huì)建設(shè)題中必有之義。古今中外豐富的公平思想,對(duì)我們科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)的公平問(wèn)題具有指導(dǎo)意義。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的公平問(wèn)題在起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果上都有所表現(xiàn),因此我們必須從大力發(fā)展平等教育、改革公共財(cái)政體制、健全收入分配制度、完善社會(huì)保障體系等方面采取有力措施,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞和諧社會(huì)公平起點(diǎn)過(guò)程結(jié)果

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

改革開(kāi)放三十年來(lái),我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平取得了歷史性飛躍,人民生活水平總體上得到了大幅度提高,但是另一方面,我國(guó)社會(huì)的公平問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上,胡錦濤同志指出:“ 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求,處理好效率和公平的關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大課題。”這里把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提升到中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)在要求的高度加以強(qiáng)調(diào),為此我們首先應(yīng)該從學(xué)理上對(duì)公平問(wèn)題進(jìn)行一下界定。

1 公平界說(shuō)

“公平”在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中一般解釋為處理事情的時(shí)候合情合理,而不偏袒哪一方,在古代漢語(yǔ)中其本義也是不偏袒,《管子·形勢(shì)》曰:“天公平而無(wú)私,故美惡莫不覆”這里便用的本義。在我國(guó)古代歷史中,眾多先哲和政治家留下了豐富的公平思想。孔子“不患寡而患不均”,主張“有教無(wú)類”并認(rèn)為人類將進(jìn)入真正公平的理想“大同世界”;墨子終生致力于宣傳和貫徹其“官無(wú)常貴、民無(wú)終賤,有能則舉之,無(wú)能則下之”的社會(huì)公平理想;《戰(zhàn)國(guó)策·秦》中也曰:“商君治秦,法令至行,公平無(wú)私”;再到太平天國(guó)的《天朝田畝》中提出“有田同耕,有飯同食,有衣同穿,有錢同使,無(wú)處不均勻,無(wú)人不飽滿”及李自成的“均田免糧”口號(hào),雖然說(shuō)他們的主張是一種不可能實(shí)現(xiàn)的絕對(duì)平均思想,但也反映了廣大勞動(dòng)人民對(duì)于社會(huì)公平的追求和愿望 。

在西方歷史文化中則更經(jīng)常從正義的角度論說(shuō)公平。柏拉圖認(rèn)為“當(dāng)生意人、輔助者和護(hù)國(guó)者這三種人在國(guó)家里各做各的事而不相互干擾時(shí),便有了正義,從而也就使國(guó)家成為正義的國(guó)家了”;亞里士多德認(rèn)為城邦以正義為依歸,為原則,只有公民政治權(quán)利平等、“輪番為治”的制度才是正義的;古羅馬法學(xué)家烏爾庇安對(duì)正義做了經(jīng)典的定義:“正義乃是使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西的永恒不變的意志?！蹦吕者M(jìn)而說(shuō):“每個(gè)人得到他應(yīng)得的東西為公道;也公認(rèn)每個(gè)人得到他不應(yīng)得的福利或遭受他不應(yīng)得的禍害為不公道?！钡搅私鷼W洲的思想界更多把公平的問(wèn)題更多從抽象人性的角度與所謂天賦人權(quán)聯(lián)系在一起,提出了“人人生而平等”等具現(xiàn)代意義的公平思想。

馬克思主義理論寶庫(kù)中也包含豐富的公平思想?！罢嬲淖杂珊驼嬲钠降戎挥性诠伯a(chǎn)主義制度下才可能實(shí)現(xiàn);而這樣的制度是正義所要求的?！辈⒅卣劻藢?shí)現(xiàn)社會(huì)公平得現(xiàn)實(shí)條件,應(yīng)當(dāng)“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人需要的規(guī)模;結(jié)果犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的情況;徹底消滅階級(jí)和階級(jí)對(duì)立;通過(guò)消除舊的分工,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)教育,變換工種,所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利,通過(guò)城鄉(xiāng)的融合,使社會(huì)全體成員的才能能得到全面的發(fā)展?！瘪R克思恩格斯在論述分配方式時(shí)認(rèn)為:未來(lái)社會(huì)個(gè)人消費(fèi)品的分配方式應(yīng)該是按勞分配即“等量勞動(dòng)領(lǐng)取等量產(chǎn)品”,這是在共產(chǎn)主義第一階段實(shí)現(xiàn)公平的具體途徑,并認(rèn)為在共產(chǎn)主義高級(jí)階段生產(chǎn)力的極大發(fā)展基礎(chǔ)上,最終實(shí)現(xiàn)“各盡所能,按需分配”,“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”只有達(dá)到了這樣的條件,才能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平。

通過(guò)以上對(duì)古今中外各種公平思想的追溯,特別是根據(jù)馬克思所闡述的公平理論,我們總結(jié)認(rèn)為:公平從個(gè)體角度來(lái)講是個(gè)體之間所產(chǎn)生的具有均等、平等比例性質(zhì)的那種回報(bào)、交換行為,是平等的利害相交換的結(jié)果;推廣到社會(huì)領(lǐng)域,公平可以理解為社會(huì)的一種基本權(quán)利和義務(wù),規(guī)定著資源與利益在社會(huì)群體之間的適當(dāng)安排和合理分配。這種合理的結(jié)果本身必然內(nèi)含著合理的起點(diǎn)和過(guò)程,因此從社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的完整過(guò)程來(lái)看,社會(huì)公平包括起點(diǎn)的公平、過(guò)程的公平和結(jié)果的公平。其中,起點(diǎn)公平是基礎(chǔ),起點(diǎn)公平與否影響著過(guò)程和結(jié)果的公平;過(guò)程公平是關(guān)鍵,沒(méi)有過(guò)程公平,起點(diǎn)公平就失去了意義,結(jié)果公平就無(wú)法實(shí)現(xiàn);結(jié)果公平是目的,沒(méi)有結(jié)果公平,起點(diǎn)公平與過(guò)程公平也就失去了歸宿。因此,對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō),起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平三個(gè)層次缺一不可的。

2 我國(guó)社會(huì)公平問(wèn)題的突出表現(xiàn)

當(dāng)前,我國(guó)的改革和發(fā)展已進(jìn)人了關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)正在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)體制正在由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌,利益關(guān)系正在由單純向復(fù)雜轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,利益關(guān)系的多元復(fù)雜化,我國(guó)社會(huì)公平的問(wèn)題日益突顯出來(lái)。下面結(jié)合前面所闡述的社會(huì)公平內(nèi)涵中所包含的三個(gè)層次,來(lái)分別分析一下當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公平問(wèn)題在起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果中的突出表現(xiàn)。

2.1起點(diǎn)的不公平

起點(diǎn)的不公平包括很多內(nèi)容,例如初始性的或遺傳性的財(cái)富占有量及其他無(wú)形資產(chǎn)占有上的不公平、與生俱來(lái)的身體和精神狀況及社會(huì)地位的不公平、被賦予的生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)的不公平等等,在這其中最主要的是機(jī)會(huì)的不公平。在相當(dāng)?shù)某潭壬峡梢哉f(shuō),機(jī)會(huì)的不公平往往直接意味著過(guò)程和結(jié)果的不公平,因此是最為致命的不公平。在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)中尤以以下兩個(gè)方面最為普遍和嚴(yán)重:第一、接受教育的機(jī)會(huì)不公平。城鄉(xiāng)之間教育資源諸如教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施和師資等的分配極不均衡;男女兩性之間接受教育機(jī)會(huì)的不公平;重點(diǎn)中小學(xué)與非重點(diǎn)中小學(xué)在教學(xué)質(zhì)量上存在的巨大差異;在高等教育方面,投入過(guò)于集中于少數(shù)重點(diǎn)大學(xué),同時(shí)高考錄取上省際差異十分巨大,很大程度上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的錄取平等,嚴(yán)重影響了部分學(xué)生的個(gè)人發(fā)展和上升機(jī)會(huì);第二、就業(yè)的機(jī)會(huì)不公平,就業(yè)工作是個(gè)人一生主要謀生和實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的手段,但是許多單位在招工招聘時(shí),存有嚴(yán)重的歧視問(wèn)題,包括學(xué)歷歧視、年齡歧視、戶籍歧視、性別歧視、健康歧視等等,使存在某方面劣勢(shì)的人不能得到平等的就業(yè)機(jī)會(huì),增強(qiáng)了人們的不公平感。

2.2過(guò)程的不公平

過(guò)程的不公平具體表現(xiàn)為社會(huì)的制度、政策和法律在設(shè)計(jì)制定和具體實(shí)施的時(shí)候,偏袒個(gè)別利益群體,而不利于其他社會(huì)群體。其中制度不公平所造成的破壞具有根本性,是其中的關(guān)鍵。在當(dāng)前的我國(guó)社會(huì)中,制度不公平主要表現(xiàn)在:第一、公共財(cái)政制度的不公平。由于公共財(cái)政體制的不健全,財(cái)政收支結(jié)構(gòu)不合理,在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域投入嚴(yán)重不足,再加上城鄉(xiāng)之間、地區(qū)、東西之間有差別,造成農(nóng)村及落后地區(qū)公共服務(wù)供給不公,這種差別尤以城鄉(xiāng)之間最為明顯。第二、分配制度的不公平。長(zhǎng)期以來(lái)采取的“效率優(yōu)先,兼顧公平”在一段時(shí)間內(nèi)作為一個(gè)權(quán)宜的政策選擇起到了一定的積極效果。但是在具體分配時(shí),往往造成過(guò)分注重效率,輕視公平,而社會(huì)再分配時(shí)的調(diào)劑力度又不夠,形成明顯的收入分配差距。在具體分配政策中,我國(guó)實(shí)行的按勞分配制度并不是以個(gè)人為單位,而是以企業(yè)為單位,這樣造成了不同企業(yè)中的職工在分配上存在巨大差異;另外,在按各種生產(chǎn)要素分配時(shí)由于監(jiān)督不力和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,存在很多漏洞甚至違法現(xiàn)象,對(duì)非法收入的監(jiān)控力度不夠。同時(shí),雖然個(gè)稅起征點(diǎn)一再提高,但仍然難以遏止分配領(lǐng)域富人財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)過(guò)快的現(xiàn)象并發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能。第三、社會(huì)保障制度不公平。社會(huì)保障制度不健全,資金的籌集方法單一,發(fā)放范圍不盡合理,同時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)也有待于進(jìn)一步健全。在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村低保大部分依靠地方資源,農(nóng)村低保水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本成正相關(guān),很多落后地區(qū)政府投入不足,且在管理和執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)了不少問(wèn)題,致使相當(dāng)多的貧困者難以獲得起碼的救濟(jì)和有效援助。制度不公平是最大的不公平,它直接導(dǎo)致了過(guò)程的不公平,不僅沒(méi)有彌補(bǔ)起點(diǎn)上的不公平,反而擴(kuò)大起點(diǎn)不公,造成結(jié)果的極大不公平,這種不公極易激化社會(huì)矛盾,引發(fā)社會(huì)沖突與動(dòng)蕩,成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的最大隱患。

2.3結(jié)果的不公平

起點(diǎn)和過(guò)程得不公平顯然會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的全面不公平,即社會(huì)成員沒(méi)有得到與其行為相適應(yīng)的、合理的各方面的報(bào)酬,這種不公平達(dá)到一定程度就形成了貧富差距的問(wèn)題,對(duì)此國(guó)際上通用的基尼系數(shù)可以大體反映其程度,2000年我國(guó)的基尼系數(shù)就已經(jīng)達(dá)到國(guó)際警戒線,此后每年都有進(jìn)一步的上升,比較一致的看法是2008年已經(jīng)突破了0.47,這在國(guó)際上也是相當(dāng)高的水平,這表明我國(guó)的貧富差距已達(dá)到相當(dāng)高的程度,這種差距的負(fù)面影響已經(jīng)開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。古今中外的歷史表明:嚴(yán)重的社會(huì)不公,勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)成員、群體之間激烈的利益沖突,甚至導(dǎo)致暴力沖突乃至于嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。因此,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù),為此我們必須分別針對(duì)起點(diǎn)、過(guò)程不公平積極采取有力措施,從而改變結(jié)果不公平的現(xiàn)狀,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

3 采取措施大力促進(jìn)社會(huì)公平

3.1大力發(fā)展平等教育,促進(jìn)社會(huì)起點(diǎn)公平

教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。我們必須采取措施,大力促進(jìn)教育公平。要科學(xué)分配和整合教育基礎(chǔ)設(shè)施資源,在分配教育資源時(shí)要遵循平等的原則和補(bǔ)差的原則,提高資源利用率,在投入導(dǎo)向上,教育資源特別是義務(wù)教育階段的教育資源應(yīng)向農(nóng)村貧困地區(qū)和西部貧困地區(qū)傾斜,同時(shí)還要進(jìn)一步開(kāi)展西部和貧困地區(qū)的義務(wù)支教及鼓勵(lì)優(yōu)秀教師去西部任教?！皥?jiān)持教育公益性質(zhì),加大財(cái)政對(duì)教育投入,規(guī)范教育收費(fèi),扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育,健全學(xué)生資助制度,保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育?！绷硗?在重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間,基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與高等教育之間、專科、本科與研究生之間教育投入都應(yīng)有合理適當(dāng)?shù)谋壤?。采取措施逐步減小文科理科大學(xué)生在就業(yè)方面的差距。

3.2改革公共財(cái)政體制,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

首先要健全公共財(cái)政體制,調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。公共財(cái)政投入要更多的向民生領(lǐng)域傾斜,要把更多財(cái)政資金投向惠及更多群眾的公共服務(wù)領(lǐng)域,為解決一些人民群眾自己利益的基礎(chǔ)工程提供財(cái)政支持,而且這些投入應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)。其次是完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大對(duì)西部地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法,增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),進(jìn)一步增加對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,加強(qiáng)對(duì)困難群眾生產(chǎn)自立能力培養(yǎng)的投入,著力推進(jìn)貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3健全收入分配制度,縮小社會(huì)貧富差距

貧富差距拉大的問(wèn)題,主要是收入分配的不公,我們應(yīng)采取措施加以解決?！耙獔?jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。”并進(jìn)一步保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。著力提高低收入人群特別是弱勢(shì)群體的收入水平。

3.4完善社會(huì)保障體系,保障弱勢(shì)群體生活

社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道關(guān)口。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系。同時(shí)要大力促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并且全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。最后還應(yīng)該健全社會(huì)救助體系,做好優(yōu)撫安置工作。