曲 洋

摘要當(dāng)前形勢下,依靠政府政策激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)發(fā)展起來的高等職業(yè)教育,其局限性在發(fā)展過程中也日益暴露出來,尤其是辦學(xué)個(gè)體自身的效益低下,嚴(yán)重制約了高職教育的再發(fā)展和再提高。因此,從當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中提取精華,走高職教育集團(tuán)化的辦學(xué)路子,是今后發(fā)展高職教育理想和現(xiàn)實(shí)的選擇。

關(guān)鍵詞高職集團(tuán)化發(fā)展策略

圖分類號(hào):G71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

十幾年來,我國的高等職業(yè)教育從無到有,從星星之火到燎原之勢,產(chǎn)生了大量的高職院校,例如一些行業(yè)、部門紛紛辦起了職業(yè)技術(shù)學(xué)院,或在普通本科院校中附設(shè)高職學(xué)院,從而使辦班的數(shù)量、學(xué)生規(guī)模以及辦學(xué)的層次每年都有突破,量的擴(kuò)張基本達(dá)到了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的程度。我們把高職教育這一從無到有、從少到多的變化視為第一次飛躍。在第一次飛躍的過程中,高職教育的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平存在著很大的不平衡性:城市優(yōu)于農(nóng)村,重點(diǎn)職校優(yōu)于普通職校?？傮w上來講,辦學(xué)質(zhì)量不高,社會(huì)信譽(yù)還沒有達(dá)到人們理想的期望值。在這樣的特殊背景下,實(shí)現(xiàn)高職教育從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高,已經(jīng)成為高職教育發(fā)展的必然要求,這就是我們所說的“第二次飛躍”。顯然,要想從根本上提升高職教育的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,仍然停留在過去的“粗放式經(jīng)營”階段是無濟(jì)于事的,必須尋求一種更科學(xué)、更合理的方式把有限的職教資源充分利用起來,讓整個(gè)職業(yè)教育一盤棋的每一個(gè)棋子都發(fā)揮出最大效能,才能使高職教育的第二次飛躍得以最終實(shí)現(xiàn)。在這種情況下,高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生。

1 高職教育集團(tuán)的內(nèi)涵

教育集團(tuán)是從企業(yè)集團(tuán)組織形式移植而來的教育經(jīng)營開發(fā)組織形式。2005年山東省教育廳、經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的《關(guān)于組建省級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)的意見》(魯教職字[2005]8號(hào))對(duì)職教集團(tuán)作了如下規(guī)定:“職業(yè)教育集團(tuán)是由職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企事業(yè)單位自愿組成的產(chǎn)教聯(lián)合體,不具有事業(yè)單位法人資格。職教集團(tuán)應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為宗旨,以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶,以校企雙贏為基本目標(biāo)。通過組建職教集團(tuán),充分發(fā)揮職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位各自的優(yōu)勢,優(yōu)化職業(yè)教育資源配置,提高辦學(xué)水平,建立一種由重點(diǎn)職業(yè)院校牽頭,行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位參與,以專業(yè)發(fā)展為紐帶,以校企合作為重點(diǎn),以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目的,優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利,低投入、高產(chǎn)出的職業(yè)教育發(fā)展新道路。”這一規(guī)定可視為對(duì)高職教育集團(tuán)內(nèi)涵的高度概括。

2 集團(tuán)化運(yùn)作的優(yōu)勢

集團(tuán)化運(yùn)作是高職教育資源有效利用、大力提升辦學(xué)實(shí)力、擴(kuò)大品牌影響力的有效途徑,這一運(yùn)作機(jī)制在實(shí)踐中已經(jīng)證明了是可以經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收的?？偨Y(jié)來說,可以獲取三個(gè)效益:

2.1規(guī)模效益

在目前高職教育投入有限的情況下,高職教育集團(tuán)化運(yùn)作能集中人力、財(cái)力、物力等資源條件,通過橫向多元化和縱向多層次、多形式來組成高職教育集團(tuán),擴(kuò)大教育業(yè)務(wù)范圍、專業(yè)范圍、層次范圍和地域范圍,形成相當(dāng)?shù)馁Y源優(yōu)勢,獲取更大的規(guī)模效益。

2.2產(chǎn)出效益

在集團(tuán)化的條件下,如果職業(yè)教育在分配和使用中符合投資者的需要,則會(huì)形成投資主體的多元化,除政府外,還會(huì)吸引企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人和一些法人單位的資金投入。一方面,高職教育通過集團(tuán)化形成了自己的教育產(chǎn)業(yè),從而獲得經(jīng)濟(jì)效益;另一方面,高職教育集團(tuán)通過向企業(yè)和社會(huì)提供人力、物力、智力等服務(wù)又產(chǎn)生了社會(huì)效益。

2.3目標(biāo)效益

集團(tuán)化的最大優(yōu)勢就是資源的共享與互補(bǔ),可以加快信息獲取過程和對(duì)市場需求的反應(yīng)過程。這樣,在相對(duì)獨(dú)立的條件下,對(duì)不同資源可以得到合理的開發(fā)利用,對(duì)教學(xué)研究與培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)質(zhì)量與計(jì)劃控制、專業(yè)設(shè)置與招生就業(yè)、設(shè)備利用與后勤服務(wù)等方面能實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接。

3 高職教育集團(tuán)化的經(jīng)營策略

對(duì)高職教育集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略的研究,既要注重其集團(tuán)化辦學(xué)的理論基礎(chǔ),更要注重其經(jīng)營實(shí)踐的操作,在科學(xué)經(jīng)營高職教育集團(tuán)時(shí),應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:

3.1制定明確的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育改革的進(jìn)一步深入,教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用日益顯現(xiàn),人們受教育的需求斗增,高職教育集團(tuán)在這樣利好的市場環(huán)境中應(yīng)該認(rèn)識(shí)到:集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢不在于為社會(huì)簡單增添學(xué)校的數(shù)量,而在于如何滿足社會(huì)大眾在普通高校中無法滿足的教育需求。高職院校應(yīng)該避開普通高校的鋒芒,針對(duì)其提供教育產(chǎn)品的“盲點(diǎn)”做文章。只有為人們提供高水平、高質(zhì)量、高回報(bào)的教育,高職教育集團(tuán)才能獲得持續(xù)、穩(wěn)定的生源,為集團(tuán)化辦學(xué)的滾動(dòng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2樹立正確的經(jīng)營理念

科學(xué)正確的經(jīng)營理念能保證高職教育集團(tuán)順利地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。高職教育集團(tuán)要牢固樹立為市場、為用戶服務(wù)的經(jīng)營理念,按社會(huì)需求來安排自己的教學(xué)及管理服務(wù)工作,滿足用人單位需求,實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生與社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)平衡與結(jié)合,就要做到以下三個(gè)方面:一是要了解行業(yè)和社會(huì)真正需求什么。要按照急需人才的規(guī)格、層次、專業(yè)及具體要求設(shè)置專業(yè)、確定培養(yǎng)目標(biāo),按需辦學(xué)。二是按照人才市場需要和用人單位要求安排組織教學(xué)活動(dòng)。要按企業(yè)要求培養(yǎng)勞動(dòng)者,生產(chǎn)定型產(chǎn)品,以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需結(jié)合。三是要有競爭意識(shí)。高職教育集團(tuán)要生存和發(fā)展,必須要有強(qiáng)烈的競爭意識(shí),制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略和策略,辦出自己的特色,在競爭激烈的市場中立于不敗之地。

3.3建立完善的人才培養(yǎng)模式

在職業(yè)教育處于買方市場的條件下,高職教育集團(tuán)必須面向市場,以市場需求為導(dǎo)向,制定完善的人才培養(yǎng)模式。采取以抓就業(yè)促招生的經(jīng)營策略,加強(qiáng)就業(yè)工作,以疏通出口帶動(dòng)進(jìn)口順暢。

一是加強(qiáng)校企聯(lián)姻,抓好畢業(yè)生的推薦工作。高職教育集團(tuán)應(yīng)建立學(xué)生與企業(yè)的溝通渠道,形成學(xué)生的就業(yè)網(wǎng)絡(luò),打通出口,為企業(yè)輸送需要的技術(shù)人才,為每一位學(xué)生找到合適的崗位?！坝唵握猩?、“定向培養(yǎng)”就是很好的培養(yǎng)與安置模式。

二是搞好人才市場調(diào)查。建立社會(huì)勞動(dòng)力和各類人才需求預(yù)測系統(tǒng)是高職教育集團(tuán)的一項(xiàng)重要工作。高職教育集團(tuán)要設(shè)立專門機(jī)構(gòu),深入市場,通過多種形式,了解企業(yè)及社會(huì)對(duì)人才層次、規(guī)格、專業(yè)、知識(shí)及能力方面的要求,根據(jù)學(xué)校條件,有針對(duì)性地搞好專業(yè)設(shè)置開發(fā)。

三是對(duì)專業(yè)課程設(shè)置要及時(shí)調(diào)整。高職教育集團(tuán)通過對(duì)企業(yè)用人單位的調(diào)研,跟蹤調(diào)查畢業(yè)生,綜合社會(huì)對(duì)人才知識(shí)和能力的要求,反饋給教學(xué)部門,以便于調(diào)整教學(xué)內(nèi)容,改進(jìn)教學(xué)方法,符合用人單位的要求。

3.4實(shí)行全面的質(zhì)量管理體系

高職教育集團(tuán)的管理必須樹立起全面質(zhì)量管理的觀念。不僅要注重人才的質(zhì)量管理,培養(yǎng)職業(yè)技能高、綜合素質(zhì)好、道德水平高、愛崗敬業(yè)、工作扎實(shí)的優(yōu)秀畢業(yè)生;還要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理,包括招生錄取、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、畢業(yè)設(shè)計(jì)以及教師的備課、上課、考試等全過程的質(zhì)量管理。由于是多個(gè)教育機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位組合而成的高職教育集團(tuán),教學(xué)質(zhì)量管理顯得尤為重要,成功經(jīng)營的高職教育集團(tuán)無一例外的都是“苦練內(nèi)功”,非常重視集團(tuán)內(nèi)的質(zhì)量管理和品牌建設(shè)工作,有條件的高職教育集團(tuán)還可以建立專門的全面質(zhì)量管理監(jiān)督體系。

3.5建立靈活高效的管理層機(jī)構(gòu)

高職教育集團(tuán)化的發(fā)展,必須打破原有的管理體制,建議實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的成員單位法人代表負(fù)責(zé)制。董事會(huì)是職教集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和集體決策機(jī)構(gòu)。其成員通常包括熱衷于教育事業(yè)、關(guān)心高職院校發(fā)展的政府領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和成員單位的利益代表。因?yàn)榻逃哂泄彩聵I(yè)性,所以董事會(huì)還應(yīng)邀請(qǐng)企事業(yè)單位的技術(shù)專家、管理專家、社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人及實(shí)業(yè)家和知名人士參加。董事會(huì)應(yīng)該盡量吸收有利于集團(tuán)化發(fā)展的各類社會(huì)力量,加強(qiáng)集團(tuán)與企業(yè)和社會(huì)的聯(lián)系,通過外董事的力量爭取社會(huì)各界的支持。

4 集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展過程中應(yīng)注意的問題

盡管高職教育集團(tuán)化具有多方面的優(yōu)勢,但在高職教育主體通過創(chuàng)建、兼并、合資、合作等方式實(shí)行集團(tuán)化的過程中,也存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和問題,為解決這些風(fēng)險(xiǎn)和問題,化不利為有利,化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇,應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:

4.1要努力創(chuàng)造有利于集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的外部環(huán)境

實(shí)現(xiàn)高職教育集團(tuán)化不單純是教育部門的事情,僅靠學(xué)校自身的努力是不夠的,它需要社會(huì)各方面的共同配合。例如,政府部門制訂相關(guān)法律和政策制度,加強(qiáng)宏觀調(diào)控;行業(yè)和企業(yè)的多方參與;組建專門管理機(jī)構(gòu)等。使以技能培養(yǎng)為本位的高等職業(yè)教育得以在各個(gè)層面上順利展開。

4.2要加快建立完善集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

作為高等職業(yè)教育辦學(xué)者,必須清醒地認(rèn)識(shí)到,高職教育面向新世紀(jì)的大發(fā)展,就是要寫出以集團(tuán)化為特征的大手筆。在管理格局上,要實(shí)現(xiàn)教學(xué)研究的一體化,校內(nèi)、外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)的一體化,從而推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量邁上新臺(tái)階。要改造和調(diào)整現(xiàn)行的人事管理制度,搞好高職教育與外部市場的接軌,真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)外對(duì)流,將一大批有嫻熟技藝和特長的社會(huì)各部門專業(yè)人才吸收進(jìn)來;同時(shí),還要在集團(tuán)內(nèi)部加強(qiáng)教學(xué)工作,不斷研究職業(yè)教育發(fā)展的新課題,以重點(diǎn)高職院校為龍頭,將教學(xué)、教研、考核等納入統(tǒng)一的軌道。

4.3要積極穩(wěn)妥的擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)的自主權(quán)

一是要進(jìn)一步擴(kuò)大高職教育集團(tuán)在專業(yè)設(shè)置上的自主權(quán)。集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)根據(jù)市場需求和自身?xiàng)l件靈活的設(shè)置專業(yè),沒有“適銷對(duì)路”的專業(yè),就培養(yǎng)不出“適銷對(duì)路”的人才。二是要繼續(xù)擴(kuò)大高職教育集團(tuán)的招生自主權(quán)。經(jīng)過資源重組、共享與互補(bǔ)的高職教育集團(tuán),辦學(xué)實(shí)力得到明顯加強(qiáng),因此,教育行政部門對(duì)高職教育集團(tuán)的招生計(jì)劃要逐步放開,應(yīng)該讓其根據(jù)自身?xiàng)l件在招生人數(shù)上“吃飽”,辦出規(guī)模,辦出效益。三是要逐步拓寬高職教育集團(tuán)的融資自主權(quán)。集團(tuán)化辦學(xué)在經(jīng)費(fèi)上不能完全依靠政府的財(cái)政撥款,而是要通過集團(tuán)自身大的運(yùn)作不斷壯大自己。政府及有關(guān)部門要在保證對(duì)學(xué)校的撥款逐年增加的情況下,同時(shí)在銀行信貸、合資、融資、收費(fèi)及集團(tuán)基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面給予貼息貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策,增強(qiáng)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的生命力。充足的自主權(quán)和寬松的發(fā)展環(huán)境,這對(duì)于高職教育集團(tuán)的發(fā)展來說是至關(guān)重要的。

4.4要正確把握集團(tuán)化辦學(xué)的基本原則

4.4.1堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。構(gòu)建高職教育集團(tuán)必須考慮種種因素,看到差異,因地制宜,不能照搬照抄,更不能一哄而上,要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),防止貪大求全。辦學(xué)過程中,不能將其等同于企業(yè)完全推向市場,使其成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的實(shí)體,它不是以經(jīng)濟(jì)效益的最大化為原則,而是力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益,包括人才培養(yǎng)和教育公平最大化。因此,構(gòu)建高職教育集團(tuán),要防止急功近利,切忌以教育集團(tuán)的名義,在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上向市場化辦學(xué)靠攏,在國有與民辦的合并中,防止國有資產(chǎn)流失。

4.4.2堅(jiān)持公益屬性的原則。教育具有公益屬性,并不是指提供公共產(chǎn)品的教育單位才具有公益屬性,而是說整個(gè)教育無論是什么產(chǎn)品形式的教育單位,其本質(zhì)上和實(shí)際上都給社會(huì)帶來了巨大公共社會(huì)利益。高職教育的集團(tuán)化辦學(xué)從功能角度來講,主要包含兩方面的效益,一是經(jīng)濟(jì)效益,二是社會(huì)效益。前者取決于高職教育自身校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度,就是以產(chǎn)、教結(jié)合為依托,不斷增強(qiáng)學(xué)校的造血功能。實(shí)行集團(tuán)化以后,原先屬于不同學(xué)校的校辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體原則上不予兼并,保持原有的利益機(jī)制;同時(shí),集團(tuán)本身也要努力創(chuàng)造一種既利于自身發(fā)展,又利于分校發(fā)展的大環(huán)境,逐步實(shí)現(xiàn)利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。后者主要指學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量,社會(huì)效益的高低,社會(huì)信譽(yù)的好壞,歸根結(jié)底要由學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量決定。實(shí)行集團(tuán)化以后,要嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān),要成立專門機(jī)構(gòu)發(fā)放畢業(yè)生“質(zhì)量合格證”,以集團(tuán)化的名義向社會(huì)輸送人才。只有這樣,高職教育的辦學(xué)及培養(yǎng)人才的質(zhì)量才能保持長盛不衰。

4.4.3堅(jiān)持規(guī)范管理的原則。高職教育集團(tuán)的辦學(xué)目標(biāo)是為了優(yōu)化教育資源,提升整體水平,更好的實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。因此,在高職教育集團(tuán)內(nèi)部,不論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校,無論是機(jī)關(guān)、企業(yè)還是學(xué)校,都應(yīng)該堅(jiān)持辦學(xué)目標(biāo)的一致性。高職教育集團(tuán)保留學(xué)校國有屬性的同時(shí),政府必須以適當(dāng)?shù)姆绞浇槿爰瘓F(tuán)。如制定政策予以扶持,保障高職教育集團(tuán)辦學(xué)理念和目標(biāo);明確高職教育集團(tuán)董事會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校校長負(fù)責(zé)制的管理體制,保障辦學(xué)自主權(quán);評(píng)估高職教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制和管理效益。通過宏觀管理,對(duì)辦學(xué)行為予以規(guī)范。只有這樣,才能增強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)的活力,明確集團(tuán)化學(xué)校的辦學(xué)責(zé)任,促使學(xué)校挖潛優(yōu)化,辦出特色,提高學(xué)校的生存和發(fā)展能力。

集團(tuán)化是新形勢下高職教育發(fā)展的一條有效擴(kuò)展路徑,它為職業(yè)教育體系的改革,為解決職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題,特別是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和教育的互動(dòng)等方面提供了有益的啟示,高職教育集團(tuán)要真正充分發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢,形成最大的集聚合力,獲得最佳的辦學(xué)效益,還有許多問題有待在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步探索、研究。