吳明華

上海再次成為舉世矚目的焦點(diǎn)。

3月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）。根據(jù)《意見》，上海將在2020年基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。

企盼

早在上個(gè)世紀(jì)90年代初，曾經(jīng)是遠(yuǎn)東第一大都市的上海，從自身的戰(zhàn)略發(fā)展方位提出建設(shè)“四個(gè)中心”——國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。1992年，黨的十四大提出“盡快把上海建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一”；1995年，黨中央、國(guó)務(wù)院做出建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的重大決策；1996年1月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李鵬在上海主持召開專題會(huì)議，重點(diǎn)研究建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的相關(guān)問(wèn)題，再次提出“要建設(shè)以上海為中心、以江浙為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心”。

積極推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)的十?dāng)?shù)年間，上海取得了十分可觀的進(jìn)展：一是在面積達(dá)1.7平方公里的小陸家嘴地區(qū)建設(shè)、形成了中國(guó)唯一以金融貿(mào)易命名的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)—— 陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，吸納了平均每平方公里達(dá)數(shù)百億美元的外資銀行資產(chǎn)，堪為目前中國(guó)資本密集度最高的地區(qū)。這里還擁有中國(guó)內(nèi)地最大的同業(yè)拆借市場(chǎng)、外匯交易市場(chǎng)、票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)和證券市場(chǎng)。如今，上海商品期貨市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)等也已成為全國(guó)的交易中心。二是以洋山深水港的建成為標(biāo)志，上海港集裝箱吞吐量從1996年前的152.6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，上升到2008年的2800.6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，13年里足足翻了18倍。在不斷趕超鹿特丹、新加坡、香港等世界大港的進(jìn)程中，上海港已連續(xù)數(shù)年保持全球第一大貨運(yùn)港的地位，同時(shí)躍為世界第二大集裝箱港。

從現(xiàn)實(shí)比照看，國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心在上海已具雛形，是上海實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略交出的第一份頗具亮點(diǎn)的答卷。但“四個(gè)中心”建設(shè)并非一蹴而就，加快推進(jìn)意味著需要向新的更高層面爬坡。一方面，在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中，隨著對(duì)“四個(gè)中心”認(rèn)知的逐步深化、升華，需要更為明晰的前行路徑；另一方面，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)型，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)在初步完成硬件上的架構(gòu)后，遭遇的發(fā)展瓶頸和矛盾愈益凸顯。其中既有集疏運(yùn)體系等硬件方面的缺陷形成了制約，更有包括航運(yùn)金融等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)上的軟肋，解決前行路上的困難，既需要宏觀政策，也亟須在微觀思路與決策上調(diào)整與突破。

上海市副市長(zhǎng)屠光紹認(rèn)為，在這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變中，“上海的出路就是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，這是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的內(nèi)容，而發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)第一個(gè)就必須發(fā)展金融業(yè)”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度觀察，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中“金融中心”指揮、引導(dǎo)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；航運(yùn)中心則既是貿(mào)易中心的基礎(chǔ)，又是拉動(dòng)金融服務(wù)的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)也是組成經(jīng)濟(jì)中心的必然要素。有關(guān)專家認(rèn)為，將國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心放在“四個(gè)中心” 建設(shè)的首要位置，不是上海不再建設(shè)貿(mào)易中心和經(jīng)濟(jì)中心了，而是強(qiáng)調(diào)和突出建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的重要性。

期盼突破與創(chuàng)新成為近年來(lái)包括上海港航業(yè)等有關(guān)各方的普遍心態(tài)。2006年，在國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得了階段性成果時(shí)，上海再次明確建設(shè)國(guó)際金融中心的決心，提出了《上海國(guó)際金融中心建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。2007年以來(lái)，在美國(guó)次貸危機(jī)以及引發(fā)的金融危機(jī)沖擊下，上海工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)進(jìn)出口、財(cái)稅收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)下滑，與此同時(shí)，上海港口和航運(yùn)業(yè)也出現(xiàn)多年未見的負(fù)增長(zhǎng)。去年，在國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的“中心地帶”，一度出現(xiàn)了土地空置、開工延緩、項(xiàng)目停建等現(xiàn)象，更有企業(yè)對(duì)落戶項(xiàng)目采取邊建設(shè)、邊觀望等待的態(tài)度。

上海市市長(zhǎng)韓正曾多次在公開場(chǎng)合表示，上海經(jīng)濟(jì)面臨自身轉(zhuǎn)型的巨大壓力，要以國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)新的突破，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。東方國(guó)際物流集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)罡J(rèn)為，沒(méi)有新的突破，沒(méi)有加快推進(jìn)的決心和力度，就難以完成轉(zhuǎn)折與轉(zhuǎn)型。

因此，無(wú)論是應(yīng)對(duì)危機(jī)還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都催促上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)程提速。

突破

從《意見》獲批的七項(xiàng)18條內(nèi)容看，加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，將著力建立和形成多層次金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系、金融人力資源體系和金融發(fā)展環(huán)境；加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)將著力在五大方面實(shí)現(xiàn)突破，首先，要優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，整合長(zhǎng)三角港口資源，形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的港口格局，增強(qiáng)港口綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；其次，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，增加船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、船舶技術(shù)等各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；第三，探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，研究實(shí)施起運(yùn)港退稅政策，更好地發(fā)揮洋山保稅港區(qū)的功能；第四，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)支撐服務(wù)體系，加快發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)，支持開展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)，探索通過(guò)設(shè)立股權(quán)投資基金等方式，提供融資服務(wù)；第五，促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為郵輪航線經(jīng)營(yíng)人開展業(yè)務(wù)提供便利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

上海市社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)楊建文認(rèn)為，金融危機(jī)會(huì)帶來(lái)國(guó)際金融秩序調(diào)整，這是中國(guó)的機(jī)會(huì)，也是上海的機(jī)會(huì)。他直言：“《意見》獲批的政策中，含金量最高的就是人民幣結(jié)算中心試點(diǎn)。當(dāng)然，除了國(guó)際金融中心建設(shè)，對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)也同樣重要?！币虼?，無(wú)論事涉國(guó)際金融中心抑或國(guó)際航運(yùn)中心，其本身表明，加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，不僅進(jìn)一步明確為國(guó)家戰(zhàn)略定位，同時(shí)，也可視為這是從國(guó)家層面進(jìn)行的一次重要?jiǎng)訂T和決策部署。

據(jù)了解，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《意見》，國(guó)家各部門和上海市政府進(jìn)一步細(xì)化“兩個(gè)中心”建設(shè)的相關(guān)政策和措施，很快出臺(tái)實(shí)施。同時(shí)，在國(guó)家發(fā)改委牽頭下，已成立了一個(gè)有各個(gè)相關(guān)部委參與的協(xié)調(diào)小組，就建立上?！皟蓚€(gè)中心”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，做出明確部署。應(yīng)該說(shuō)，在國(guó)家層面為加快推進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)提供組織保障還是首次。

起點(diǎn)

上海又站在歷史的新起點(diǎn)上。在全球金融危機(jī)的背景下，這一 “而今邁步從頭越” 更加引人注目。

近代以來(lái)，上海曾是遠(yuǎn)東金融中心，同時(shí)還是繁榮一時(shí)的“萬(wàn)國(guó)碼頭”。改革開放30年來(lái)，特別是中國(guó)加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外向度快速提升，中國(guó)在世界生產(chǎn)體系分工中的地位愈益凸顯。上海地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角中心，上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量每年以超過(guò)20%的速度增長(zhǎng)，每年完成的外貿(mào)吞吐量占全國(guó)沿海主要港口的20%左右，其中上海地區(qū)外貿(mào)貨物99%經(jīng)由上海港進(jìn)出，長(zhǎng)三角地區(qū)和長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)腹地通過(guò)上海港進(jìn)出口的貨物量，約占上海港貨物吞吐量的三分之二。

有關(guān)專家表示，傾情傾力打造上?！皟蓚€(gè)中心”，實(shí)際上是國(guó)內(nèi)外兩大市場(chǎng)力量作用下的必然結(jié)果。江蘇省發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)陸健康認(rèn)為，建設(shè)“兩個(gè)中心”，不僅是上海的利好，更是整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域的重大利好，上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，將極大帶動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域的江海聯(lián)動(dòng)，助建“T”字形生產(chǎn)力布局。而從世界著名的五大國(guó)際航運(yùn)中心看，紐約、倫敦、東京、新加坡和香港同時(shí)也是國(guó)際金融中心。這些金融中心與航運(yùn)中心相伴而生的發(fā)展歷史已經(jīng)證明，金融中心發(fā)展助推航運(yùn)中心的形成，航運(yùn)中心發(fā)展則離不開金融中心的支持。

作為一個(gè)全球性的貿(mào)易大國(guó)和制造業(yè)大國(guó)，建設(shè)世界級(jí)的金融中心和航運(yùn)中心，在確定的上述藍(lán)圖中，起點(diǎn)與目標(biāo)均顯現(xiàn)其不同的基本特質(zhì)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副研究員程世東認(rèn)為，上海港的性質(zhì)類似于鹿特丹港，屬于腹地港口。因?yàn)榈靥庨L(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)帶，從貨運(yùn)需求上看，上海有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加上大量的航商在上海集聚，可以促進(jìn)樞紐港的形成和上下游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。

就國(guó)際航運(yùn)中心而言，根據(jù)《意見》，到2020年，上海將基本建成“航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心”。正是源于上海自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展實(shí)際，同時(shí)借鑒世界各大航運(yùn)中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，上海國(guó)際航運(yùn)中心的起點(diǎn)相對(duì)更高，眼光放得更遠(yuǎn)。

從路線圖看，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的目標(biāo)主要有三大指向：第一，建設(shè)并形成以上海為中心，以江浙為兩翼，以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟?，與國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的東北亞國(guó)際樞紐港；第二，形成規(guī)模化、集約化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系，以及上海航空門戶復(fù)合樞紐和亞太地區(qū)核心樞紐，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展；第三，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，營(yíng)造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)資源整合能力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力。

上述三大目標(biāo)指向清晰地表明，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)已經(jīng)在起點(diǎn)與重心上實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)意義的轉(zhuǎn)變。對(duì)此，上海國(guó)航辦主任許培星認(rèn)為，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《意見》意味著上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)由對(duì)吞吐量的追求到對(duì)航運(yùn)服務(wù)體系中心定位的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。

路徑

從已經(jīng)設(shè)計(jì)的路線圖看，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的路徑將主要從“攻克軟肋”、“強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)”和“探索創(chuàng)新”三大重點(diǎn)展開。

攻克兩大軟肋

軟肋一：集疏運(yùn)體系。資料顯示，目前上海港集疏運(yùn)體系中，公路運(yùn)輸比例過(guò)大，水路運(yùn)輸比重偏小，鐵路運(yùn)輸太少，航空和管道運(yùn)輸尚未啟動(dòng)。在公路、水路、鐵路三種運(yùn)輸方式上，洋山港的的比重分別是67.4%、32.2%和0.4%。在上海港貨源逐步由長(zhǎng)三角向長(zhǎng)江中上游、中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的條件下，集疏運(yùn)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，已經(jīng)成為制約港口發(fā)展的第一大軟肋。

按照國(guó)務(wù)院提出的“優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系”的要求，加快洋山深水港區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大港口吞吐能力，推進(jìn)內(nèi)行航道、鐵路和空港設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸資源配置，適當(dāng)增加高速公路通道，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)，提高鐵水聯(lián)運(yùn)比例，將是克服第一個(gè)軟肋的重要路徑。據(jù)上海市交通運(yùn)輸和港口管理局預(yù)計(jì)，到2020年，上海將基本形成以水路集疏運(yùn)為主體、公路集疏運(yùn)為輔助的低能耗、低污染、高效率的綜合集疏運(yùn)體系，水路集疏運(yùn)系統(tǒng)所占比例將達(dá)60％。

軟肋二：現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。在包括金融保險(xiǎn)、貿(mào)易通關(guān)、船舶經(jīng)紀(jì)、理賠擔(dān)保、航運(yùn)融資、海事商檢、海關(guān)監(jiān)管、法律仲裁等8個(gè)方面的航運(yùn)服務(wù)體系中，目前除了船代、貨代等附加值較低的下游產(chǎn)業(yè)鏈，航運(yùn)金融服務(wù)等尚處于空白或起步階段。以船舶融資為例，在全球船舶貸款規(guī)模約3 000億美元、全球船舶租賃交易規(guī)模約700億美元、航運(yùn)股權(quán)及債券融資規(guī)模約150億美元面前，上海涉足極少，在全球的市場(chǎng)份額不足1%。

對(duì)此，大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)體系，盡快實(shí)現(xiàn)重大突破，已成為當(dāng)前及今后的主攻方向。《意見》對(duì)完善航運(yùn)服務(wù)規(guī)劃布局作出了部署。據(jù)了解，上海國(guó)際航運(yùn)中心將形成四大主體功能區(qū)，其主要是：北外灘將以船舶注冊(cè)與買賣、航運(yùn)交易、海事保險(xiǎn)、航運(yùn)組織與咨詢等構(gòu)成航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)；陸家嘴將以海運(yùn)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)、海事法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)、海事研發(fā)與科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)、海事教育與培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、海事中介組織等構(gòu)成航運(yùn)金融集聚區(qū)；臨港新城將現(xiàn)代裝備制造業(yè)、空運(yùn)、鐵路、高速公路、內(nèi)河航運(yùn)和海運(yùn)等構(gòu)成航運(yùn)物流區(qū)；外高橋?qū)⒁钥者\(yùn)、公路、內(nèi)河航運(yùn)和海運(yùn)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等構(gòu)成保稅物流園區(qū)。

強(qiáng)化綜合優(yōu)勢(shì)

上?？拷鼑?guó)際主航線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及工業(yè)基礎(chǔ)、人才資源、商務(wù)環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢(shì)是建設(shè)“兩個(gè)中心”的最大強(qiáng)項(xiàng)。交通運(yùn)輸部水運(yùn)司一位官員日前表示：“從目前看，上海作為航運(yùn)中心有幾大優(yōu)勢(shì)：一是上海經(jīng)濟(jì)總量很大，貿(mào)易較發(fā)達(dá)，港口吞吐量大，貨物服務(wù)需求方面有比較優(yōu)勢(shì)；二是上海有人才優(yōu)勢(shì)；三是全球大型船商都在上海設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，使其成為航運(yùn)企業(yè)的集聚地；四是上海要建設(shè)金融中心，對(duì)航運(yùn)中心將有很強(qiáng)的支撐和促進(jìn)作用?！?/p>

有關(guān)專家認(rèn)為，夯實(shí)并發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金融業(yè)和航運(yùn)業(yè)，以及其他各項(xiàng)服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的更大發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)金融、貿(mào)易、信息、人才等資源優(yōu)勢(shì)集聚，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展，同時(shí)有利于上海充分依托長(zhǎng)江“黃金水道”，加強(qiáng)與中西部地區(qū)乃至全國(guó)各省區(qū)市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利合作，增強(qiáng)上海城市綜合服務(wù)功能。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)帶來(lái)更重要的效應(yīng)是，上海國(guó)際航運(yùn)中心在與亞太區(qū)域的釜山、神戶、香港和新加坡等港口競(jìng)爭(zhēng)中，占據(jù)全球貿(mào)易中轉(zhuǎn)中心的有利地位，實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

探索創(chuàng)新之策

開放第二船籍，建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，以及設(shè)立股權(quán)投資基金方式拓寬融資渠道等，是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“先行先試”、實(shí)現(xiàn)重大突破的探索路徑。

所謂第二船籍登記制度，是指在不改變?cè)械膫鹘y(tǒng)船舶登記制度的前提下，通過(guò)采取優(yōu)惠的船舶登記制度，在稅制等方面提供類似方便旗船的優(yōu)惠，吸引海外籍的本國(guó)船舶和外國(guó)船舶在本國(guó)注冊(cè)。2009年1月1日，上海開展“第二船籍”小范圍試點(diǎn)，對(duì)中資“方便旗”船實(shí)行特案減免稅政策，這項(xiàng)政策將為“第二船籍”提供較大的發(fā)展空間。

上海國(guó)際航運(yùn)研究中心副主任真虹認(rèn)為，國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)主要精神是將沒(méi)有實(shí)施過(guò)的政策，可以放在這一試驗(yàn)區(qū)先行先試，這對(duì)上海建設(shè)航運(yùn)中心來(lái)說(shuō)是個(gè)機(jī)會(huì)。但即便建設(shè)這樣的試驗(yàn)區(qū)，它的政策也不會(huì)一步到位的，而是要隨著航運(yùn)中心建設(shè)的深入，不斷往這籃子里放新政策。這當(dāng)然需要我們?nèi)?zhēng)取，但必須先要有這個(gè)籃子，這是很重要的。

啟運(yùn)港退稅是指國(guó)內(nèi)貨物只要確認(rèn)開始發(fā)往洋山港，即被視同出口并辦理退稅。對(duì)于研究實(shí)施這項(xiàng)新政，眾多貨主和客戶企盼了許久。業(yè)內(nèi)人士表示，這將有利于吸引國(guó)內(nèi)更多港口的出口貨物運(yùn)往洋山港后再出口，而這在金融危機(jī)影響上海港腹地長(zhǎng)三角出口的背景下，顯得尤為重要。真虹則認(rèn)為，啟運(yùn)港退稅政策確實(shí)可以增加上海港的中轉(zhuǎn)量。

積極探索設(shè)立股權(quán)投資基金方式為港航企業(yè)提供融資渠道，改變我國(guó)船舶融資租賃主要依靠銀行單一方式，不僅可以降低融資成本，同時(shí)將為發(fā)展航運(yùn)金融等高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

期待

猶如寒冬里的一把火，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《意見》很快將暖意傳遍了上海，更極大地提振了尚處低迷的中國(guó)港航業(yè)。上海社會(huì)科學(xué)院海商法海洋法研究中心主任李小年說(shuō)：“在當(dāng)前金融危機(jī)的形勢(shì)下，這對(duì)拉動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)意義非常重大的決定。” 今年第一季度，受外貿(mào)出口萎縮的影響，港口集裝箱吞吐量連續(xù)3個(gè)月下滑，擁有十?dāng)?shù)條國(guó)際集裝箱干線的上海港集裝箱吞吐量首次出現(xiàn)了30年未見的負(fù)增長(zhǎng)。有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的沖擊，加快推進(jìn)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)大、高效的金融、航運(yùn)體系，形成金融、航運(yùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重要支持，已經(jīng)成為當(dāng)下的共識(shí)。

據(jù)了解，不少中外航運(yùn)企業(yè)已受此利好鼓舞，積極行動(dòng)起來(lái)，抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊。與受利好消息影響、近期上港集團(tuán)、申華控股等上海板塊在股市快速拉升具有相似表現(xiàn)的是，東方金發(fā)、中外運(yùn)等一批臨港工程項(xiàng)目先后紛紛啟動(dòng)或重新開工建設(shè)。

總部設(shè)在上海的中海集團(tuán)，已經(jīng)敏銳地捕捉到未來(lái)在上海的發(fā)展空間。近日，李紹德總裁在接受記者采訪時(shí)坦言：“參與上海國(guó)際航運(yùn)中心和金融中心的建設(shè)，既是我們一份不可推卸的責(zé)任，同時(shí)也是一個(gè)十分難得的發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

他表示，中海集團(tuán)將加大對(duì)上海集裝箱樞紐港建設(shè)的資源和資金投入，完善國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，支持上海港發(fā)展集裝箱水水中轉(zhuǎn)和內(nèi)貿(mào)箱業(yè)務(wù)；推進(jìn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更加適應(yīng)上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展需要；同時(shí)在船舶登記注冊(cè)方面更多地選擇上海；借政府扶持先進(jìn)制造業(yè)的政策東風(fēng)，加快修造船等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；積極與有關(guān)方面探討設(shè)立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立船舶保險(xiǎn)公司等，推動(dòng)船舶融資、海上保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、航運(yùn)資金結(jié)算等航運(yùn)金融業(yè)務(wù)發(fā)展。

中遠(yuǎn)集運(yùn)總經(jīng)理孫家康認(rèn)為，建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心要“積極穩(wěn)妥發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)和多種融資方式”，抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。在他看來(lái)，面對(duì)市場(chǎng)需求，德國(guó)、新加坡、韓國(guó)等新興航運(yùn)強(qiáng)國(guó)均在積極探索船舶融資租賃的新模式，并取得了較好的效果。中國(guó)在這些方面也應(yīng)取得重大突破。據(jù)了解，中遠(yuǎn)集運(yùn)將在上海逐步建立集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的全球IT支持中心、全球單證中心、全球培訓(xùn)中心，盡可能將資源集中在上海。

談到對(duì)未來(lái)上海國(guó)際航運(yùn)中心的期待時(shí)，李小年表示相信，未來(lái)上海國(guó)際航運(yùn)中心將兼采倫敦、香港、鹿特丹、新加坡等國(guó)際航運(yùn)中心之長(zhǎng)，不僅成為航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚地，還將成為現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心。他分析認(rèn)為，香港的航運(yùn)服務(wù)業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型船運(yùn)輔助服務(wù)發(fā)展到今天的知識(shí)型航運(yùn)服務(wù)，高度發(fā)達(dá)的金融服務(wù)在國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中發(fā)揮了不可估量的作用。航運(yùn)是資本密集的行業(yè)，要蓬勃發(fā)展，就必須有充裕的財(cái)力支持。香港的金融體系自由開放和法律制度健全完善，已成為亞洲首屈一指的國(guó)際船舶融資中心。

兩個(gè)中心，兩輪驅(qū)動(dòng)，交融共進(jìn)。有關(guān)專家表示，未來(lái)上海國(guó)際航運(yùn)中心能在更大范圍內(nèi)配置資本、技術(shù)、信息和人力等資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)。與此同時(shí)，還帶動(dòng)融資、結(jié)算、匯兌、保險(xiǎn)、航運(yùn)金融衍生品等金融產(chǎn)品及金融創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)上述金融服務(wù)和金融創(chuàng)新的累積、提高，促進(jìn)國(guó)際間資本、資金等合理有序流動(dòng)，最終加速上海國(guó)際金融中心的建成。◆