席志剛

今年以來，中國海疆頻頻告急，日本、韓國，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等國紛紛針對中國領(lǐng)海主權(quán)提出主權(quán)爭議，在漁業(yè)，油氣、海洋資源等領(lǐng)域展開爭奪。中國單靠外交主權(quán)宣示和抗議，顯然已不足以制止愈演愈烈的領(lǐng)土蠶食。

繼去年12月31日國家主席胡錦濤在對臺講話中談到“兩岸可以適時就軍事問題進(jìn)行接觸交流，探討建立軍事安全互信機(jī)制問題”后，在5月26日第二次“胡吳會”上，胡錦濤再次提出“兩岸可以就國家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關(guān)系問題、建立兩岸軍事安全互信機(jī)制問題進(jìn)行務(wù)實(shí)探討”。

在這樣的背景下，兩岸有不少人士對軍事互信機(jī)制的建立提出種種構(gòu)想，其共同點(diǎn)是主張采取漸進(jìn)的方式，先易后難，靈活務(wù)實(shí)。大陸軍事觀察家認(rèn)為，針對不斷升溫、復(fù)雜的海洋主權(quán)問題，兩岸建立軍事互信聯(lián)軍機(jī)制，共同捍衛(wèi)中國海洋主權(quán)將成為兩岸軍事互信議事日程中現(xiàn)實(shí)的考慮。

聯(lián)軍指揮構(gòu)想

臺灣海軍目前擁有4艘紀(jì)德艦。據(jù)報(bào)美國己解除向臺灣銷售雷達(dá)部件的限制，這些部件將安裝在紀(jì)德艦上。

大陸一位資深軍事專家告訴本刊記者，這個構(gòu)想被稱為“‘一國兩制條件下的兩岸軍事聯(lián)軍機(jī)制”，其基本設(shè)想是雙方建立共同海洋軍事法規(guī)和聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，確立聯(lián)合的指揮原則和作戰(zhàn)原則，劃分海上軍事控制區(qū)、支援協(xié)作區(qū)和后勤保障區(qū)，把中國的海洋國土真正有效地控制起來，防止被進(jìn)一步蠶食和海洋權(quán)益的丟失。聯(lián)署辦公地點(diǎn)可以設(shè)立在香港或兩岸共同認(rèn)可的區(qū)域，指揮控制各自的軍隊(duì)。指揮原則可以采用聯(lián)署辦公的方式，平時在兩岸各自設(shè)立獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)時或緊急狀態(tài)下則聯(lián)署辦公。

在聯(lián)軍指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)，兩岸實(shí)現(xiàn)軍事情報(bào)共享，各自防區(qū)內(nèi)由各自軍隊(duì)行使防衛(wèi)任務(wù)，在支援協(xié)作區(qū)由聯(lián)軍指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度協(xié)防。“未來中國航母編隊(duì)游弋中國海域，在后勤保障區(qū)實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)給，比如說在南海，臺軍控制的太平島可以提供艦船編隊(duì)泊岸的后勤保障。”

“軍語、裝備統(tǒng)一只是軍事法規(guī)中很小的一部分，完成兩岸軍事互信需要完成一系列的軍事法規(guī)，雙方各自軍費(fèi)支出多少，武器裝備選擇，軍事力量的編成、訓(xùn)練，海上作戰(zhàn)任務(wù)的區(qū)分才會有據(jù)可依;例行的海上防衛(wèi)軍事演習(xí)才有可能展開?！痹撊耸窟M(jìn)一步解構(gòu)此設(shè)想時表示，兩岸軍事標(biāo)準(zhǔn)化的問題也需要解決，兩岸武器裝備分別是美式、中式裝備，相互補(bǔ)彈目前尚不能實(shí)現(xiàn)。

“兩軍聯(lián)合，沒有任何外軍可以來犯，東海、南海也可確保太平，保下來由誰來開發(fā)可以關(guān)起門來商量?！痹搶＜艺J(rèn)為，面對復(fù)雜的南海局面，兩岸實(shí)現(xiàn)軍事合作，有利于共同保衛(wèi)中國領(lǐng)海主權(quán)?！皟砂对谀虾?、東海有共同的主權(quán)基礎(chǔ)，軍事合作的潛力很大?！痹撛O(shè)想在共同保衛(wèi)海洋主權(quán)方面，原則上以靠近者為主，遠(yuǎn)離者為輔;而在共同防衛(wèi)全部國土戰(zhàn)略空間方面，則以解放軍為主，臺軍為輔。

據(jù)稱，目前這一設(shè)想已作為大陸軍方智庫機(jī)構(gòu)立項(xiàng)研究的課題?！而P凰周刊》記者向中國軍事科學(xué)院及國防大學(xué)求證時，未獲肯定答復(fù)，相關(guān)人士以敏感為由拒絕置評。但有消息稱，大陸軍方人士最近在一個研討會場合表示，兩岸當(dāng)務(wù)之急是如何建構(gòu)有利于和平發(fā)展的新型兩岸軍事關(guān)系問題，顯示出大陸軍方雖然低調(diào)，但也在關(guān)注和研究相關(guān)問題。

務(wù)實(shí)漸進(jìn)推進(jìn)

“兩岸軍事互信機(jī)制已經(jīng)不僅僅限于兩岸民間和學(xué)者的探討，官方或半官方的接觸指日可待。”中國社科院臺灣研究所研究員王建民認(rèn)為，胡錦濤在第二次“胡吳會”上重申“兩岸可以就國家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關(guān)系問題、建立兩岸軍事安全互信機(jī)制問題進(jìn)行務(wù)實(shí)探討”的表態(tài)實(shí)際上已經(jīng)明確給出加速的信號。

王建民認(rèn)為，兩岸已經(jīng)在做建立軍事互信的起步工作，均在不同程度地釋放“善意”，互動意味明顯加強(qiáng)。如今年初臺灣當(dāng)局放棄“先發(fā)制人”的軍事戰(zhàn)略，提出“絕不先開第一槍”的原則，而大陸宣布解放軍下半年組織的“跨越-2009”聯(lián)合軍演，針對臺海的南京軍區(qū)不在參演之列。

去年12月31日胡錦濤對臺講話后，臺軍方積極回應(yīng)稱，臺“國防部”已完成建立兩岸軍事互信機(jī)制政策綱領(lǐng)，相關(guān)規(guī)劃和人才都已經(jīng)準(zhǔn)備好，只要兩岸協(xié)商排定時程表，軍方就可以派人與大陸談，但臺方初期先以退伍或文職的非軍職人員進(jìn)行接觸。中國海軍亞丁灣護(hù)航臺灣商船后，臺方今年3月宣布拆除金門縣沿海長達(dá)1000米的反登陸軌條砦，這意味著清除兩岸過去的軍事對峙。

隨后，大陸軍方人士通過《中國日報(bào)》透露，今年8月兩岸現(xiàn)役軍人將首次同時參加美國亞太安全研究中心在夏威夷舉辦的跨國資深官員安研班，實(shí)現(xiàn)1949年以來兩岸軍事人員的首次接觸。盡管大陸國臺辦發(fā)言人李維一稱該消息“不準(zhǔn)確”，但也留有余地地表示，兩岸以某種形式展開軍事交流有“建設(shè)性”，有助于化解臺海緊張。

王建民表示，隨著兩岸經(jīng)濟(jì)議題的穩(wěn)步推進(jìn)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議有望年底取得突破進(jìn)展，隨后的政治議題、軍事議題或可同步展開，不排除兩岸軍政人員加快交流的可能。他認(rèn)為一個成熟的“兩岸軍事安全互信機(jī)制”至少應(yīng)包括兩岸建立軍事熱線，軍事演習(xí)的通知，甚至小范圍的軍事互訪等。

不過也有觀察家認(rèn)為，盡管兩岸關(guān)于軍事安全互信機(jī)制的討論如火如荼，但徹底結(jié)束兩岸60年軍事對峙的敵對狀態(tài)絕非易事，兩岸建立真正的軍事互信尚需時日。畢竟兩岸花30年才盼來“大三通”，讓相互敵視了60年的“國軍”與解放軍握手也需一段不短的時間。

政治優(yōu)于軍事互信

雖然兩岸均表示積極為解決政治、軍事問題創(chuàng)造條件，但兩岸在軍事互信安全機(jī)制方面預(yù)設(shè)的前提條件還存在明顯的分歧，按照兩岸先經(jīng)濟(jì)后政治再軍事的議題排序，兩岸關(guān)系的政治定位橫亙在軍事議題之前。觀察家認(rèn)為，建立兩岸軍事互信機(jī)制，表面上是軍事問題，實(shí)質(zhì)上是政治問題。軍事互信議題不會游離于兩岸政治性議題磋商進(jìn)程之外，臺灣政治地位、軍隊(duì)及軍售問題，“外交”與“國際空間”等問題，都是牽涉著歷史與現(xiàn)實(shí)性的高度政治性議題，軍事互信議題也將伴隨著這一復(fù)雜過程。

大陸認(rèn)為兩岸軍事互信的政治基礎(chǔ)是“九二共識”，核心目標(biāo)是維護(hù)兩岸和平發(fā)展，維護(hù)中國的主權(quán)、領(lǐng)土和相關(guān)權(quán)益，任何偏離或違背政治基礎(chǔ)和核心目標(biāo)的言行，損害的不僅是軍事互信，而且是政治互信、

臺灣則模糊了“一個中國”原則，預(yù)設(shè)了軍事互信的三個條件：大陸必須撤銷對準(zhǔn)臺灣的導(dǎo)彈，放棄武力犯臺，去除“一中”框架。馬英九曾公開宣示：“中國大陸撤除飛彈只是兩岸恢復(fù)談判的一環(huán)，更重要的是消除大陸對臺動武的意圖。”

大陸臺灣問題專家李家泉認(rèn)為，大陸撤除對臺部署的導(dǎo)彈問題，要看時機(jī)和條件，必須在確保中國領(lǐng)土主權(quán)完整和兩岸人民共同利益的前提下進(jìn)行。據(jù)《亞洲周刊》報(bào)道，大陸軍方已經(jīng)就撤除對臺導(dǎo)彈取得共識——待兩岸開展軍事交流，大陸屆時將逐步減少瞄準(zhǔn)臺灣的導(dǎo)彈數(shù)量。

日前，中國國民黨主席吳伯雄率中國國民黨大陸訪問團(tuán)對大陸進(jìn)行了為期8天的參觀訪問。

王建民表示，兩岸目前只是有希望建立軍事互信機(jī)制的主觀意愿，并不表明兩岸在當(dāng)前情勢下就一定能夠建立起軍事互信機(jī)制，“軍事互信機(jī)制是雙方來共同建立，我們可以先提出設(shè)想，在規(guī)劃上搞好頂層設(shè)計(jì)勾畫出路線圖?！?/p>

上述軍事專家則表示，該構(gòu)想著眼于未來“一個中國”原則下兩岸攜手共同保衛(wèi)中國海洋主權(quán)的聯(lián)軍機(jī)制，這一構(gòu)想或許15年或20年后才可實(shí)現(xiàn)。因應(yīng)胡錦濤最新對臺講話，兩岸情勢可能出現(xiàn)新緩和，改善與發(fā)展，未來一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩岸軍事人員互訪與交流，或許才是有現(xiàn)實(shí)操作性的期待。

編輯 蕭方 美編 青年