朱加輝　錢偉偉

一、水利政府采購(gòu)基本介紹

(一)政府采購(gòu)主體、組織形式及采購(gòu)方式。事業(yè)單位是水利政府采購(gòu)的主體，由于行業(yè)特點(diǎn)，水利政府采購(gòu)多以分散采購(gòu)為主。2006年水利部53，04億元的政府采購(gòu)總金額中，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位采購(gòu)金額分別為258萬(wàn)元和53.02億元。部門通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)、部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)和分散采購(gòu)的金額分別為1.19億元、2，050萬(wàn)元、51.65億元，分別占采購(gòu)總額的2.2％、0.4％和97.4％。

《政府采購(gòu)法》規(guī)定：公開招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。水利部嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)程序，所屬預(yù)算單位采購(gòu)政府采購(gòu)目錄內(nèi)的貨物時(shí)，主要采用協(xié)議供貨的方式，即直接與國(guó)采中心通過(guò)公開招標(biāo)投標(biāo)方式確定的中標(biāo)協(xié)議供貨商聯(lián)系采購(gòu)。服務(wù)類項(xiàng)目主要實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，此外工程的采購(gòu)也堅(jiān)持嚴(yán)格按照工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。2006年水利部以公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的金額為50.10億元，占全部采購(gòu)金額的94.45％。采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)的金額分別為1.85億元、0.48億元、0.45億元、0.16億元，分別占政府采購(gòu)總額的3.49％、0.9％、0.86％和0.3％，公開招標(biāo)方式所占的比例越來(lái)越大。

(二)采購(gòu)范圍及構(gòu)成。根據(jù)水利部的統(tǒng)計(jì)資料，政府采購(gòu)范圍也逐年擴(kuò)大。按照財(cái)政部要求水利工程招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)范圍。同時(shí)，水利行業(yè)的特點(diǎn)決定了水利部的政府采購(gòu)以工程特別是水利、防洪工程采購(gòu)為主。2006年水利部直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)貨物類規(guī)模為5.33億元，占采購(gòu)總規(guī)模的10％，比上年增長(zhǎng)44％。工程類采購(gòu)規(guī)模為45.47億元，占采購(gòu)總規(guī)模的85.7％，比上年增長(zhǎng)75％。服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模為2.24億元，占采購(gòu)規(guī)模的4.3％，比上年增長(zhǎng)166％。貨物類采購(gòu)規(guī)模列前三位的是其他貨物(主要是工程專用材料)、專用設(shè)備(包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和器械、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、廣播電視影像設(shè)備、電梯和起重機(jī)等)和一般設(shè)備。其采購(gòu)金額分別為2.8億元、1.37億元、0.58億元。這三類項(xiàng)目的采購(gòu)總額占到貨物類采購(gòu)的89％。工程類采購(gòu)規(guī)模前三位是防洪工程、建筑物和電力工程，采購(gòu)金額分別為44.44億元、0.47億元和0.16億元，這三類項(xiàng)目的采購(gòu)總額達(dá)到了工程類采購(gòu)的99.1％。服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模前三位是專業(yè)咨詢工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、其他服務(wù)、信息技術(shù)、信息管理軟件的開發(fā)設(shè)計(jì)，采購(gòu)金額分別為17.67億元、2.38億元和0.86億元，這三類項(xiàng)目采購(gòu)總額占服務(wù)類采購(gòu)的93.22％。

(三)政府采購(gòu)規(guī)模及節(jié)約資金情況，從2002年開始執(zhí)行政府采購(gòu)制度，經(jīng)過(guò)五年的運(yùn)行，政府采購(gòu)改革工作在水利行業(yè)有了顯著的成效。一方面政府采購(gòu)節(jié)約了財(cái)政資金。2003年水利部實(shí)際政府采購(gòu)支出23.4億元，節(jié)約資金近2.26億元。2004年直屬單位政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到27.74億元，比2003年增長(zhǎng)4.34億元，增長(zhǎng)率為18.55％。2005年直屬單位政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到30.49億元，比2004年增長(zhǎng)了2.74億元，增長(zhǎng)率為9.87％，節(jié)約資金0.81億元。近三年平均資金節(jié)約率為2.58％；另一方面政府采購(gòu)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。2004～2006年水利部政府采購(gòu)總規(guī)模達(dá)到111.27億元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到45％。其中，2004年全年采購(gòu)規(guī)模達(dá)到27.74億元，比上年同期增長(zhǎng)18.62％，2005年全年采購(gòu)規(guī)模達(dá)到30.49億元，比上年同期增長(zhǎng)9.91％，2006年政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)速度最快，與2005年同期相比增幅達(dá)到73％，增加了22.55億元。2006年水利部直屬預(yù)算單位采購(gòu)規(guī)模在1億元以上的有4個(gè)：淮河水利委員會(huì)(23.83億元)、黃河水利委員會(huì)(10.22億元)、松遼水利委員會(huì)(11.11億元)、小浪底建設(shè)管理局(5.42億元)；采購(gòu)規(guī)模在1億元和5，000萬(wàn)元之間的單位有2個(gè)：海河水利委員會(huì)和長(zhǎng)江水利委員會(huì)。

二、水利政府采購(gòu)發(fā)展情況

從2002年開始實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，經(jīng)過(guò)五年的運(yùn)行，政府采購(gòu)改革在水利行業(yè)基本達(dá)到了公開、公平、公正、透明的目標(biāo)。水利部的政府采購(gòu)工作非常規(guī)范、到位，其發(fā)展取得的成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)各級(jí)政府采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)逐步健全。自2000年以來(lái)，水利部就明確財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)水利部政府采購(gòu)工作，同時(shí)內(nèi)設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的具體工作。2003年11月，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)同意成立水利部預(yù)算執(zhí)行中心。2004年3月，水利部正式成立水利部預(yù)算執(zhí)行中心，明確了預(yù)算執(zhí)行中心主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案。其主要職責(zé)是受水利部委托，主要承擔(dān)水利部預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)和機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等工作。預(yù)算執(zhí)行中心的成立，為做好水利部政府采購(gòu)工作提供了有力的組織保障。

(二)制度建設(shè)不斷完善。2004年財(cái)政部頒布《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》后，水利部結(jié)合自身情況制定了《水利部直屬預(yù)算單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》，該辦法確定了水利部政府采購(gòu)的總體原則，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理，計(jì)劃及統(tǒng)計(jì)信息管理，政府集中采購(gòu)管理，部門集中采購(gòu)管理，單位分散采購(gòu)管理，審批、備案與合同管理，監(jiān)督檢查等內(nèi)容作了明確規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作提供了制度保障。2006年水利部頒布了《水利部部門集中采購(gòu)工作管理辦法》，明確了部門集中采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的職能、管理內(nèi)容、程序以及各部門職責(zé)分工，規(guī)范部門集中采購(gòu)行為。

(三)抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)口管理。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，水利部針對(duì)政府采購(gòu)工作中的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓了以下五個(gè)方面：一是把好目錄關(guān)；二是把好預(yù)算關(guān)；三是把好計(jì)劃關(guān)；四是把好實(shí)施關(guān)；五是把好監(jiān)督關(guān)。通過(guò)重點(diǎn)對(duì)以上關(guān)口的管理，將各單位的政府采購(gòu)納入依法采購(gòu)的軌道，促使政府采購(gòu)管理工作的加強(qiáng)。

(四)從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的功能得以發(fā)揮。水利部黨組把政府采購(gòu)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。在《水利部構(gòu)建懲防體系實(shí)施意貝》中，把政府采購(gòu)作為從制度和監(jiān)督上治理腐敗的一項(xiàng)重要措施。有關(guān)職能司局和單位相互配合，共同做好水利部門政府采購(gòu)工作。近期水利部門還出臺(tái)了《水利部直屬單位政府采購(gòu)審計(jì)辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察暫行辦法》，政府采購(gòu)在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督的預(yù)防和懲治腐敗體系中的重要作用已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)同。

三、完善水利部門政府采購(gòu)的設(shè)想

提高政府采購(gòu)的運(yùn)行效率、降低采購(gòu)成本隨之成為了今后政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)。在此方面，水利部主要采取了以下幾

項(xiàng)具體措施：

(一)開發(fā)建設(shè)了水利政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)。水利政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)是在現(xiàn)有的水利國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)上開發(fā)建設(shè)的，目的是為給水利政府采購(gòu)工作提供更為便利、迅捷、豐富、互動(dòng)的工作和多功能互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，以信息手段促管理，以管理促監(jiān)督。該系統(tǒng)融合了水利政府采購(gòu)預(yù)算管理、計(jì)劃管理、實(shí)施管理、報(bào)送審批管理、報(bào)表管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，將成為水利政府采購(gòu)工作信息發(fā)布、業(yè)務(wù)傳送、工作交流、服務(wù)合作的一個(gè)窗口，對(duì)水利預(yù)算執(zhí)行工作將起到積極的推動(dòng)作用。

(二)開展了電子競(jìng)價(jià)工作。信息化采購(gòu)是今后政府采購(gòu)的方向和重要手段。2006年水利部和直屬單位通過(guò)電子競(jìng)價(jià)方式開展了對(duì)計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、電腦、投影儀、攝像機(jī)、掃描儀、錄音筆、服務(wù)器等項(xiàng)目的采購(gòu)。通過(guò)工作實(shí)踐我們感覺到，與傳統(tǒng)的詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、招標(biāo)方式相比，電子競(jìng)價(jià)能夠起到降低采購(gòu)成本的效果：由于利用網(wǎng)絡(luò)作為信息發(fā)布的平臺(tái)，因此省去了接受投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的場(chǎng)租、人工費(fèi)用和材料等相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，電子竟價(jià)的方式還有效地提高了采購(gòu)效率和效益。從采購(gòu)效率看，由于電子競(jìng)價(jià)不需要如公開招標(biāo)等方式一樣，經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的公告期，因此可以達(dá)到提高采購(gòu)效率的效果。

(三)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模。政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不僅是衡量一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)制度是否完善和健全的一個(gè)重要標(biāo)志；同時(shí)，政府采購(gòu)只有達(dá)到了一定的規(guī)模和范圍，政府采購(gòu)的政策功能才能得到充分發(fā)揮。目前，政府采購(gòu)的范圍還遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)務(wù)院發(fā)布的目錄規(guī)定要求的范圍。因此，2007年要繼續(xù)推行和完善政府采購(gòu)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)，把政府采購(gòu)項(xiàng)目做深做細(xì)，加大政府采購(gòu)制度在水利基本建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)債項(xiàng)目的實(shí)施力度，使所有的項(xiàng)目都納入到政府采購(gòu)范圍，力爭(zhēng)直屬單位年政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到40億元。

(四)繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系。2007年水利部將結(jié)合實(shí)際情況，制定《非公開招標(biāo)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《水利防汛物資政府采購(gòu)辦法》、《水利直屬單位分散采購(gòu)管理辦法》等一系列制度和辦法的水利部的實(shí)施細(xì)則，抓好配套制度體系建設(shè)，保障直屬單位采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行。

(五)重視水利工程建設(shè)和采購(gòu)中節(jié)能環(huán)保等政策功能的發(fā)揮。2007年初，水利部以水規(guī)計(jì)[2007]10號(hào)印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資金投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》，要求：一是水利項(xiàng)目在勘察設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)考慮節(jié)能要求，采用節(jié)能技術(shù)，執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，降低能源消耗，合理有效地利用能源。二是要求對(duì)年綜合能源消耗總量超過(guò)2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的高耗能項(xiàng)目，要求建設(shè)單位委托有法定資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，將評(píng)估意見報(bào)審查機(jī)關(guān)，作為項(xiàng)目審查立項(xiàng)的必要依據(jù)之一。三是要求審查機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查，保證水利項(xiàng)目達(dá)到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。水利項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審查時(shí)，審查機(jī)關(guān)對(duì)節(jié)能分析方面必須同時(shí)審查，未包括節(jié)能分析方面的不得安排審查。四是規(guī)定了對(duì)參與項(xiàng)目編制的節(jié)能評(píng)估和審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，這些制度規(guī)定對(duì)于引導(dǎo)直屬單位在工程項(xiàng)目建設(shè)和采購(gòu)中的行為，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能都將起到積極的作用。

(六)繼續(xù)完善政府采購(gòu)運(yùn)行模式。水利部要在研究水利運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善工作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。政府采購(gòu)主管部門要做好對(duì)直屬預(yù)算單位的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，政府采購(gòu)執(zhí)行部門做好政府采購(gòu)的組織實(shí)施，直屬預(yù)算單位要按照政府的采購(gòu)程序完成政府采購(gòu)的各項(xiàng)活動(dòng)。

(七)全面推行部門集中采購(gòu)。2006年頒布了《水利部直屬預(yù)算單位部門集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》，應(yīng)該抓好部門集中采購(gòu)管理工作。

(八)做好治理政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂總結(jié)工作。治理政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。各部門應(yīng)該嚴(yán)格要求，做好專項(xiàng)治理攻艱工作。凡在采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生了商業(yè)賄賂行為，一經(jīng)查實(shí)，不僅要對(duì)違法違紀(jì)人員嚴(yán)肅查處，還要追究主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(九)開展監(jiān)督檢查，逐步建立正常的監(jiān)督機(jī)制。要針對(duì)《政府采購(gòu)法》的貫徹實(shí)施以及政府采購(gòu)工作中的難點(diǎn)、問(wèn)題等，組織專項(xiàng)檢查組開展監(jiān)督檢查。通過(guò)檢查工作，探索建立正常監(jiān)督檢查的方式和方法，完善監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)規(guī)范化管理，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)抓好政府采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)程序的規(guī)范和公開，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作人員的監(jiān)督管理等。