李 強(qiáng)

[摘要] 隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展,電子政務(wù)已成為提升綜合國(guó)力的重要手段。日本是電子政務(wù)發(fā)展程度較高的國(guó)家,分析日本電子政務(wù)建設(shè)特點(diǎn),借鑒其成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)制定我國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略具有重要啟示作用。

[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù) 日本 中國(guó) 啟示

一、日本電子政務(wù)的建設(shè)特點(diǎn)

日本的電子政務(wù)發(fā)展有其豐厚的土壤。早在1993年10月,日本臨時(shí)行政改革推進(jìn)審議會(huì)就將政府信息化作為行政改革的重要內(nèi)容之一, 制定了《行政資訊推進(jìn)共同事項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。2000年1月,日本頒布了“e-Japan”戰(zhàn)略,主要是建立一個(gè)超高速的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò),建立電子商務(wù)的法律體系,建立電子政務(wù),為新世紀(jì)培訓(xùn)高質(zhì)量的人力資源。在同年3月,日本制定了建立一個(gè)在全球化信息浪潮中領(lǐng)先的“e-Japan”的重要組成部分“電子政務(wù)工程”。2004年3月,日本總務(wù)省召開(kāi)會(huì)議并確定了“U-Japan”戰(zhàn)略。2006年1月,日本正式出臺(tái)了《IT新改革戰(zhàn)略》,提出日本信息化建設(shè)下一步的基本理念、目標(biāo)和政策等,電子政務(wù)是其中重要的一部分。日本電子政務(wù)建設(shè)獲得了飛速發(fā)展,取得了顯著的成果。如構(gòu)筑了中央和地方互聯(lián)的政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建成了統(tǒng)一的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,搭建了多個(gè)支撐系統(tǒng),基礎(chǔ)環(huán)境比較完善等,這些成果最終表現(xiàn)在日本政府已經(jīng)具備了向用戶(hù)提供高質(zhì)量的電子政務(wù)公共服務(wù)的能力。

1.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在推進(jìn)電子政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,日本政府引入了市場(chǎng)機(jī)制,堅(jiān)持以民間為主導(dǎo)的原則,創(chuàng)造了自由、公平和能夠發(fā)揮民間研究開(kāi)發(fā)作用的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,競(jìng)爭(zhēng)政策的制定進(jìn)一步體現(xiàn)了“用戶(hù)利益最大化”和“公平”的基本原則,而在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中引進(jìn)了新的評(píng)估辦法,使得網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持世界最高水平,使日本成為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的中樞。

2.政府出資,建設(shè)用戶(hù)導(dǎo)向型服務(wù)系統(tǒng)

早在“e-Japan”戰(zhàn)略中,日本政府已明確指出“以民為主,政府支援”是日本實(shí)現(xiàn)高速信息化的原則。為建設(shè)用戶(hù)導(dǎo)向型電子政府,日本政府做出了許多努力,致力于實(shí)現(xiàn)以下的政府服務(wù)項(xiàng)目:(1)省事省力、方便快捷的電子申請(qǐng)。申請(qǐng)者可以從網(wǎng)上下載電子化的申請(qǐng)書(shū)或者直接在網(wǎng)上填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū),行政單位受理以及各種交費(fèi)等程序都可以在線(xiàn)完成。日本政府一直非常重視在線(xiàn)申請(qǐng)申報(bào)系統(tǒng)的建設(shè),并實(shí)現(xiàn)了絕大部分手續(xù)可以在線(xiàn)申請(qǐng)申報(bào)的目標(biāo);(2)提高決策透明度和選舉準(zhǔn)確度?，F(xiàn)在,日本的每個(gè)地方政府都有自己的官方網(wǎng)站,國(guó)民可以從這些網(wǎng)站瀏覽、下載有關(guān)文件,了解政府最新動(dòng)態(tài);政府在某些政策實(shí)施前,在網(wǎng)上公布,征求民意,實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)化;(3)拓展政府便民服務(wù)。利用政府網(wǎng)絡(luò),日本的許多地方政府都開(kāi)發(fā)了有關(guān)防止災(zāi)害、犯罪以及健康、醫(yī)療、改善生活環(huán)境等方面的服務(wù)內(nèi)容。

3.建立網(wǎng)絡(luò)安全體系,注重保護(hù)公民隱私權(quán)

2002年,日本發(fā)展電子政務(wù)的重點(diǎn),是建立電子政務(wù)的安全體系,也就是建立網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的反應(yīng)體系,提高電子政務(wù)的安全水平。主要包括:建立高度可靠的電子政務(wù),構(gòu)建能夠?qū)Ω魇d信息安全進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)察以及緊急事態(tài)反應(yīng)的一體化機(jī)制;搜集、傳播、收錄網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)信息,構(gòu)件官方與民間共享的“網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)”;制定《個(gè)人信息保護(hù)法》,規(guī)定運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等處理個(gè)人信息時(shí)必須遵循“為特定目的使用”“適當(dāng)方式獲取”“準(zhǔn)確無(wú)誤”“確保安全”和“提高透明度”等原則,并禁止在未經(jīng)本人同意的情況下,將個(gè)人信息向第三者提供,等等。

二、對(duì)中國(guó)的啟示

日本與我國(guó)地域位置相同,政治、社會(huì)聯(lián)系密切,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng),行政管理共性較多,對(duì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,在認(rèn)識(shí)和對(duì)策等方面,與我國(guó)有不少共同點(diǎn)。相比于日本電子政務(wù)的發(fā)展,中國(guó)的電子政務(wù)方面的建設(shè)進(jìn)展和理論研究明顯滯后。因此,在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時(shí),要合理地吸取電子政務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

1.更新觀念,打造服務(wù)型電子政府

更新觀念,就是要把電子政務(wù)建設(shè)提高到轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率,促進(jìn)廉政建設(shè),密切黨群、政群關(guān)系的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。要充分領(lǐng)會(huì)政府管理信息化在實(shí)現(xiàn)以信息化促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略中具有的重要意義,充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)對(duì)提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大作用。在日、韓、新三國(guó)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中,統(tǒng)一把“以公民為中心”的服務(wù)理念深入貫徹到整個(gè)政府的工作中去。我國(guó)政府同樣要以“為群眾服務(wù)”為首任,利用信息技術(shù)增強(qiáng)民眾對(duì)政府的參與程度,及時(shí)獲悉民眾的需要,以群眾所需為工作導(dǎo)向,致力于建設(shè)服務(wù)型政府。

2.加強(qiáng)部門(mén)層次間合作,實(shí)現(xiàn)資源共享

在每一個(gè)國(guó)家,政府是信息資源的最大擁有者。我國(guó)信息資源開(kāi)發(fā)滯后,很大一個(gè)因素是直接或間接掌握在政府各部門(mén)手中的信息資源沒(méi)有及時(shí)共享,政府的信息資源散落在各個(gè)獨(dú)立的政府部門(mén)之中,既沒(méi)有開(kāi)發(fā)也沒(méi)有讓這些資源很好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的信息共享,建立一個(gè)良好溝通的政府網(wǎng)絡(luò),才能推進(jìn)各地電子政務(wù)的建設(shè),提高電子政務(wù)的服務(wù)效率,免于信息重置和資源浪費(fèi)。

3.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)

電子政務(wù)實(shí)施的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化是保證電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步前行的關(guān)鍵。日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,政府信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持,尤其要發(fā)揮其導(dǎo)向作用,以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的前提。它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來(lái),為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能,保證電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步前行,確保系統(tǒng)的安全可靠。我國(guó)圍繞電子政務(wù)制定了系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)電子政務(wù)建設(shè)提供了很好的參考和指導(dǎo)作用,但由于電子政務(wù)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,需要制訂和補(bǔ)充更多的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)完善電子政務(wù)的建設(shè),政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范便是重中之重。

4.加快電子政務(wù)立法進(jìn)程,保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全

各國(guó)普遍推行政府信息公開(kāi)制度。我國(guó)在1999年開(kāi)始啟動(dòng)的“政府上網(wǎng)工程”,對(duì)政府信息的公開(kāi)起到了巨大的促進(jìn)作用,到2005年,我國(guó)以gov.cn命名的政府網(wǎng)站發(fā)展迅速,數(shù)量已超過(guò)一萬(wàn)個(gè)。然而,隨著政府網(wǎng)站的逐步完善和政務(wù)公開(kāi)的逐步實(shí)現(xiàn),信息安全問(wèn)題也日益引起政府的重視,出現(xiàn)了諸如公民個(gè)人信息泄露、網(wǎng)站黑客攻擊等隱患。為了加強(qiáng)政府信息的安全管理,不斷提高反病毒、反黑客技術(shù),保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全,政府必須制定相應(yīng)的法律法規(guī),從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開(kāi)展的角度,解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題,如電子簽名、電子支付的合法性,及時(shí)修改傳統(tǒng)法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成分,保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行。

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