賈水庫　趙姍姍

【摘要】第二十九屆奧運會暨第十三屆殘奧會在北京成功舉行，標志著北京科技大學承擔的奧運會柔道和跆拳道、殘奧會輪椅籃球和輪椅橄欖球比賽任務最終圓滿完成，順利達到“平安奧運”的工作目標。北京科技大學近四年來奧運安保工作在創(chuàng)建靜態(tài)校園奧運防控的基礎上，逐步實現(xiàn)動態(tài)校園奧運防控，最終實現(xiàn)靜態(tài)與動態(tài)相結合的校園奧運安全管理模式，這既是奧運安保成功的校園安全管理模式，并且對于“后奧運”時期的校園安全管理亦有一定的借鑒意義。

【關鍵詞】平安奧運 動態(tài)(靜態(tài)) 校園奧運防控模式

一、概念提出

北京科技大學奧運期間的安全度可以由下式表示：

校內(安全人員+安防人員+工作人員+運動員)-校內不安全人員

奧運會期間學校的安全度=------------------------------------------------------

總的人員

其中本文假定：

①奧運期間學校的安防技術與奧運會期間學校的安全度成正相關；

②假定奧運會場館內部的工作人員(中外工作官員、裁判、志愿者和記者等)屬于安全人員；

③安防人員(學校保衛(wèi)處工作人員、校內奧運期間執(zhí)行公務的警察等)自然當屬安全人員，且安防能力的程度與奧運會場所內部的安全度成正相關；

④在一般情形下運動員當屬奧運會場館內部的安全人員(應在監(jiān)控范圍內)；

⑤安全人員是指能夠遵守中華人民共和國各項法律法規(guī)，遵守奧運章程，遵守奧運賽事規(guī)則的人員，與之相對應的則屬于非安全人員或稱為具有安全隱患人員。

由假定分析可知，無論校內安防人員、還是安防技術都可合并稱之為安防力量，校內人員可統(tǒng)分為校內安全人員及校內不安全人員。由此從安全角度講，靜態(tài)校園奧運防控模式可如圖1所示。

圖1 靜態(tài)校園奧運防控模式

動態(tài)校園奧運防控則為更高一層級的校園奧運防控模式，其最顯著的特點是激發(fā)校內安全人員的力量，將其納入校園奧運安保工作的重要資源，如圖2所示。

圖2 動態(tài)校園奧運防控模式

本文所提出的靜態(tài)校園奧運防控模式是一種傳統(tǒng)的校園安保工作模式，而“動態(tài)校園奧運防控”是相對于“靜態(tài)校園奧運防控”而言的，并以靜態(tài)校園奧運防控為基礎建立。與傳統(tǒng)的靜態(tài)防控將安防力量劃區(qū)配置，安防力量在所劃區(qū)與此區(qū)域內活動的安全人員是“保護者”與“被保護者”關系相比，在動態(tài)校園奧運防控中，安防力量與此區(qū)域內活動的安全人員更是“組織者”與“促進者”“掌舵者”與“催化者”之間的關系。這樣要求安防責任感較強、安防意識較高、安防能力較硬的校內人員(教職工、家屬、學生等)成為校園奧運防控模式中新的安防力量?？陀^地講，動態(tài)校園防控是在靜態(tài)校園防控基礎上演變而來的一種新型的特殊的校園防控形態(tài)，蘊含著“民力無限”的哲學觀，比靜態(tài)校園防控更復雜，做起來難度更大，但它的實施對于校園安全防范具有特殊的價值和意義。筆者認為，北京科技大學校園奧運安全管理模式成功之處，就是在靜態(tài)校園奧運防控上進而生成動態(tài)校園奧運防控，并將兩者有效結合，使得校園奧運防控各項制度措施在最大程度上得到有效實施和運行。

二、靜態(tài)校園奧運防控

(一)前期奧運安?；A工作：有效降低奧運期間校園內部不安全因素，盡可能排除學校內部不安全因素及人員。

1.開展校園突發(fā)事件風險評估。成立北京科技大學奧運會期間校園突發(fā)事件風險評估工作小組，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、相關信息、專家經驗進行綜合分析，對奧運會期間北京科技大學奧運場館外圍保障區(qū)內可能發(fā)生的社會安全、事故災難、公共衛(wèi)生、自然災害等突發(fā)公共事件的風險源進行全面排查和綜合評估，并提出控制、預防、處置突發(fā)事件措施建議，提高預判突發(fā)事件的預見能力。

2.認真排查、化解各種矛盾糾紛，整改各項安全隱患。各二級單位把正確處理人民內部矛盾，排查化解不安定因素作為單位奧運安保一項政治任務來抓，落到實處，責任到人。明確校工會、學生工作部門、居委會和離退休干部處分別負責各類人群矛盾排查工作。特別是加強對學生教育引導和管理，牢固樹立大局意識，使其在法律界限內表達愿望和情感。加強對校內各項安全隱患的整改：全面排查校園內建筑物及公共場所安全；加強校園公共場所基礎設施、設備的檢查、維護和維修；強化服務，確保飲食服務質量、價格、衛(wèi)生及安全；加強對施工隊及施工現(xiàn)場監(jiān)督管理；特別加強對外來務工人員的政審及管理工作。

3.對校園消防、交通、治安等安全基礎設施和設備進行全面建設、維護、維修和檢測。從2005年到2008年2月份，北京科技大學建設完成兩期安全技術防范監(jiān)控系統(tǒng)建設，覆蓋整個學校教學區(qū)和學生生活區(qū)(學生宿舍)，重點要害部位達到100%，校園公共區(qū)域80%，并在學生公寓安裝門禁管理系統(tǒng)，家屬區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和家屬樓門禁管理系統(tǒng)；組織專人對校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、消防監(jiān)控報警系統(tǒng)、車輛智能管理系統(tǒng)、重點樓宇門禁系統(tǒng)等安全設備設施進行全面檢測和維護，確保其在奧運期間安全有效。

4.對奧運場館周邊390戶制高點人員身份篩查、排查及備案。配合公安機關對場館周邊和校園地下空間居住人員身份進行了一次徹底排查，建立外來人員、出租房屋檔案，對人員身份通過公安網進行篩查、排查，從人員管理角度最大限度降低奧運場館周邊安全風險。

5.園家屬區(qū)環(huán)境開展綜合治理工作。清除堆放在家屬樓消防通道上的雜物，拆除部分居民違規(guī)私建的鐵護欄，打通安全疏散通道，清理違法違規(guī)商業(yè)攤點。

(二)建立有可操作性的校園奧運安保工作方案：按傳統(tǒng)靜態(tài)校園防控思路，在全面改善校園安全環(huán)境的基礎上，制定可操作性強的校園奧運安保工作方案。

北京科技大學奧運場館位于校內教學區(qū)和家屬銜接部位，場館周邊是高層學生公寓、家屬樓和學校主干道，場館西邊緊鄰籃球場內是“奧運文化廣場”，這些因素使得區(qū)域人員密集和流動性大，場館安全風險升高，經過實地調研和風險評估、部門溝通和意見征求、領導審閱和集體討論，科學有效地制定出《北京科技大學“平安奧運”校園安保工作總體方案》正式形成。同時制定了各二級單位和部門的《“平安奧運”安保工作指導分方案》，構建校園“平安奧運”的校園綜合防控體系。體系從人員、空間、時間、物品、應急、工作性質及類別等多角度對校園安保防控工作多維劃分，使學校所有空間、人員、物品及各項安保工作措施有單位、有責任人、有預案，不留死角和漏洞。同時建立三級校園防控應急工作預案，共制定校園總安保方案1個、單位分類方案18個、應急預案6大類。

三、動態(tài)校園奧運防控

在靜態(tài)校園奧運防控基礎上，加強宣傳教育與培訓，廣泛發(fā)動全校師生家屬，將人防與技防有效結合，動態(tài)監(jiān)督檢查，實現(xiàn)校園網格化管理，激發(fā)校內安全人員(“平安奧運”安保志愿者)的奧運安防熱情，實現(xiàn)動態(tài)校園奧運防控。

(一)強化安全教育培訓，提高師生防控能力

提高校園奧運期間安全穩(wěn)定系數(shù)，形成動態(tài)奧運防控，最重要的在于提高全校師生及家屬的安全防范意識、安全防范能力，使其具備納入安防力量的能力。第一，建立長效機制，使學生安全教育制度化、規(guī)范化。第二，落實應急處置“三階段”教育，首先做好事前教育；二是進行事中教育，對事件進行宣傳，讓師生了解事件真相、發(fā)生原因、學校應對措施等，支持理解參與學校工作；三是事后教育，認識事件發(fā)生深層次原因，總結經驗和教訓。第三，定期對學生進行應急演練。每年在研究生和本科生宿舍樓舉行一次實戰(zhàn)消防演習，使每個學生在校期間都經歷一次火災疏散逃生演練，掌握必要的消防知識和逃生避險技能。

(二)動員全校師生員工，實現(xiàn)校園網格化管理

1.全面動員，廣泛參與。為最大限度地增強校園安全防控能力，努力實現(xiàn)“群防群治、整體防范”的奧運安保方針，全校師生員工積極主動地參與到校園奧運安保工作中來，在平時的學習生活中注意發(fā)現(xiàn)可能威脅奧運安全和校園穩(wěn)定的各種因素，與學校安保工作人員保持緊密聯(lián)系，及時報告可疑人員和事件，以各種方式協(xié)助學校做好校園奧運安保工作。

2整合力量，緊密協(xié)作。整合校園各方面防控工作力量，分別組建學生、教職工、離退休安保志愿者隊伍，形成安保志愿大軍。他們用“參與奧運、服務奧運、奉獻奧運”的熱情與力量，與保衛(wèi)干部、保安員一起共同筑起校園“安保長城”，形成“專群結合”的群防群治模式。

3.實行校園網格化管理。按照“誰主管、誰負責，誰使用、誰負責”的原則，將校園劃分成多個小的區(qū)域(即“網格”)，由相應的樓宇使用單位或地域負責單位承擔安全管理責任。使校園安全防控體系覆蓋學校每個角落。校園網格化管理形式，使校園安全管理責任明確，消除安全管理死角和真空，實現(xiàn)動態(tài)校園奧運防控的雛形。

四、動靜態(tài)校園奧運防控模式有效結合，全面提高校園整體防控力量

(一)動靜態(tài)校園奧運防控措施有效結合，提高對商業(yè)攤點及地下空間的安全管理

靜態(tài)校園奧運防控措施關閉校內場館周邊商業(yè)攤點和校內經營性地下空間，并與使用單位簽訂安全責任書，全面控制校內地下空間，與動態(tài)校園奧運防控措施安保志愿者巡查制度有效結合，提高對商業(yè)攤點及地下空間的安全管理。

(二)動靜態(tài)校園奧運防控措施有效結合，提高對全校樓宇的安全管理。

靜態(tài)校園奧運防控措施——學生公寓、家屬樓實行門禁與動態(tài)校園奧運防控措施安保志愿者、門衛(wèi)管理相結合，嚴格實行來客登記和出入驗證制度。

(三)動靜態(tài)校園奧運防控措施有效結合，提高政保工作績效

深入細致地做好靜態(tài)校園奧運防控措施——重點人員排查，建立各類重點人員詳實檔案，與動態(tài)校園奧運防控措施——盯人戰(zhàn)術相結合，各部門、安保志愿者配合，加強對校內各二級單位重點人員監(jiān)控，隨時掌握其思想動態(tài)和去向。

(四)動靜態(tài)校園奧運防控措施有效結合，提高對重點要害部位的安全管理

靜態(tài)校園奧運防控措施——對管理人員和維修、維護人員嚴格政審、實行專業(yè)管理人員巡查、維修登記制度、建設完善安全技術防范系統(tǒng)，與動態(tài)校園奧運防控安排安保志愿者值班，實現(xiàn)24小時有效監(jiān)控重點部位。

五、啟示

動靜態(tài)校園奧運防控模式有效結合是保證北京科技大學校園奧運安保工作順利完成的重要法寶，特別是動態(tài)校園奧運防控模式的創(chuàng)建的根本在于提高全校師生及家屬的安全防范意識、安全防范能力，使其具備納入安防力量的能力。同時，加強師生、家屬安全教育，使其具備安全觀念、安全知識、安全自護和避險技能，本身也是解決高校安全問題的根本。所以，發(fā)展動靜態(tài)結合的校園奧運安全管理模式，特別是創(chuàng)建動態(tài)校園奧運管理模式，對于“后奧運”時期的校園安全管理亦有一定的借鑒意義。

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