張向平

【摘要】私立學校是教育制度的重要組成部分。在影響私立學校發(fā)展的因素中，國家對私立學校的看法和態(tài)度，即國家私學觀占主導地位。日本的私立學校非常發(fā)達，尤其是私立大學以其所培養(yǎng)人才的高質量和高適應性而聞名于世。它山之石，可以攻玉。對日本國家私學觀進行研究，可以很好借鑒其處理私立學校和國家關系間的經驗。

【關鍵詞】日本 私立學校 國家私學觀 演變

私立學校是教育制度的重要組成部分。在影響私立學校發(fā)展的因素中，國家對私立學校的看法和態(tài)度，即國家私學觀占主導地位。日本的私立學校非常發(fā)達，尤其是私立大學以其所培養(yǎng)人才的高質量和高適應性而聞名于世。近年來，我國私立學校迅猛發(fā)展，但是還處于由無序向有序轉變的過程中。它山之石，可以攻玉。對日本國家私學觀進行研究，可以很好借鑒其處理私立學校和國家關系間的有益經驗。

一、國家私學觀概念的界定

所謂國家私學觀，就是國家對私立學校的存在所持的態(tài)度和看法。國家私學觀對私立學校的存在與發(fā)展起了舉足輕重的作用。

二、日本私學的產生

據(jù)史料記載，公元284年，漢學傳入日本，對日本的皇室和貴族產生了重大的影響。隨著漢學的傳入以及漢學家的到來，開始在宮廷里開辦學問所，學習中國的經典著作，出現(xiàn)了最早的宮廷教育，對日本文化教育的進展起了極大的促進作用。公元6世紀中葉，佛教和佛教經典也傳入了日本，儒教和佛教相互融合，形成了日本文化的獨特性。大化革新前的公元7世紀，圣德太子廢除了氏族，建立起了以皇室為中心的中央集權國家。圣德太子還鼓勵開辦私塾，促進了日本私學的發(fā)展。據(jù)記載，“公元602年，百濟學問僧觀勒到日本朝貢，帶來了歷史、天文、地理、遁甲防術等書，由學生三、四人拜其為師，可以說是日本私塾的端倪。”

大化革新以后，日本開始全面學習唐朝。教育上，仿照唐制在宮廷教育的基礎上，建立了貴族教育制度。到了奈良時期，貴族學校制度逐漸完善。在京城設立了大學寮，在地方的國設立國學。奈良時代雖然已經建立了大學和國學，但是由于其數(shù)量有限和對于入學身份的限制，難以滿足文化教育發(fā)展的需要。公元730年，政府下令鼓勵開辦私塾。自此，私塾的數(shù)量不斷增加。平安時代初期，大學和國學發(fā)展興盛，到了10世紀開始衰落，而此時私學得到了大發(fā)展。人們開始競相設立私學，使本族子孫及其親屬能夠接受教育。當時有名的私學有文章院、弘文院、勸學院、學館院和獎學院，這些都是純粹的貴族教育機構。除此以外，還有向庶民子弟開辦的綜藝種智院。12世紀至16世紀的室町、鐮倉時代，天皇政權衰落，幕府開始操縱國家的大權。群雄爭霸、戰(zhàn)爭頻起，社會處于動蕩不安之中。此時，私學衰落，官學也不復存在。由家族和寺院舉辦的武士教育開始成為教育的主流。17世紀的江戶時代，為了進一步鞏固統(tǒng)一，加強幕府的集權統(tǒng)治，開始復興儒學。各個學派間的紛爭促進了學術的繁榮，私學也隨之進一步發(fā)展起來。官學系統(tǒng)得到了不斷的完善，成為培養(yǎng)統(tǒng)治階級人才的主要場所。

三、日本國家私學觀的演變

日本國家私學觀的演變以第二次世界大戰(zhàn)為界分為兩個時期。從明治維新到二戰(zhàn)前，軍國主義盛行，國家至上，形成了極端的國家主導的公共—從屬型模式。二戰(zhàn)結束后，隨著國家主義的剔除，主張其獨立性。加之由于美國模式的影響，形成了國家與社會共同負責的協(xié)調—平衡型私學觀。

1.二戰(zhàn)前公共——從屬型模式的形成

明治維新是日本近代史上具有劃時代意義的歷史轉折點，從1868年起，日本走上了資本主義近代化的道路。為了發(fā)展資本主義，建立強大的近代軍事和鞏固天皇制國家體制，對內進行軍事統(tǒng)治，對外擺脫西方列強的壓迫，明治政府提出了“富國強兵”、“殖產興業(yè)”和“文明開化”的三大政策。為了實現(xiàn)這三大政策，政府決定貫徹教育興國的方略，教育成為了實現(xiàn)近代化的重要組成部分。從近代開始，教育目標的制定就與國家的需要密切相關。隨后，明治政府頒布了各種法令、措施，來明確教育的發(fā)展方向。

1872年8月，在參考歐美教育制度和日本原有的教育制度的基礎之上，文部省頒布了日本歷史上第一個全國統(tǒng)一的教育法令《學制》。試圖建立包括私立學校在內的單軌制的學校系統(tǒng)，使教育的發(fā)展完全依附于國家的需要，形成國家主宰的公共教育系統(tǒng)?！秾W制》之后，日本約有4600所私立學校被改編成了公立小學，為近代教育制度的完備做出了貢獻。當時，由于中等和高等教育的不足，許多私立專門學校應運而生。之后，又頒布了《帝國大學令》、《小學校令》、《中學校令》和《師范學校令》，確立了以帝國大學為頂端的國家主義教育體制，建立從小學到大學有機統(tǒng)一的官辦教育體制結構。

隨著國家主義的盛行，1899年頒布的《私立學校令》規(guī)定：私立學校要在“地方長官的監(jiān)督”之下，私立學校的設置、廢除以及設立者的變更都要得到監(jiān)督行政部門的認可，當該校違反法令和破壞風俗時可令其停辦。同時，該法令還對學校校長和教員的資格、學校的課程設置等都嚴加統(tǒng)治。隨著教育由“英才型”向“大眾型”過渡，國立教育往往不能滿足人們的需求，私立教育開始成為主要的補充。1903年，文部省又頒布了《專門學校令》，確立了相當于高等教育機關的專門學校制度。1918年頒布的《大學令》規(guī)定了除帝國大學以外，可開設公立和私立大學，此后掛大學招牌的私立學校增多，國家以法令的形式確立了私立學校的地位。

明治維新后確立了國家主義教育思想，國家主義教育體制得以完善。國家主義的推行者森有禮曾經說過，教育以國家的利益為最高，強調培養(yǎng)國家觀念和忠君愛國的道德品質，壓制自由主義和個人主義。在他看來，“凡涉及學術的利益和國家的利益，應以國家的利益為重，放在最前面?！睂W術的發(fā)展和國家是緊緊連在一起的。

戰(zhàn)前日本的私學觀是在國家主義的背景下形成和發(fā)展的。國家的利益至高無上，私學的發(fā)展完全失去了本身的特性，開始圍繞著國家的需要來辦教育，為國家培養(yǎng)急需的人才，忽視了教育的本質。因此，戰(zhàn)前私學的發(fā)展可謂是在夾縫中進行的，受到來自政府各方面的制約、壓制，自由與民主無從談起，只能茍且偷生，慘淡經營。

2.二戰(zhàn)后協(xié)調——平衡型模式的形成

二戰(zhàn)結束后，美軍占領當局通過日本政府實行了非軍事化、民主化的社會政治、經濟、文化教育民主改革。戰(zhàn)后初期的教育改革是社會改革的一個重要組成部分，是在社會政治、經濟改革的基礎之上，適應民主化改革的需要而同步進行的。

戰(zhàn)后美國模式的引進在教育領域內掀起了一場學術自由、教育民主化和教育機會均等的教育熱潮。戰(zhàn)前的私學國家主導公共—從屬型模式已不再適應私學發(fā)展的需要，民主的呼聲迫切需要國家私學觀的轉變。1947年頒布的《教育基本法》，確立了以培養(yǎng)具有完善人格、身心健康的國民為目的的教育理念。規(guī)定“法律承認的學校，是具有公共性質的。因此除國家或地方政府外，只有法律所規(guī)定的法人才可以開辦學校。”這就明確規(guī)定了私立學校的公共性。該法還規(guī)定，私立學校擁有進行宗教教育的自由。同年《學校教育法》頒布，規(guī)定了政府只有在私立學校違反法律時才有權命令其關閉學校，并取消了政府可以要求私立學校改變收支預算的權利，同時取消了文部大臣和督道府縣知事對私立學校校長和教員的直接監(jiān)督、任命的權利。1949年頒布的《私立學校法》具有劃時代的意義，確保了私立學校的自主性和公益性。由于該法案的制定，私立學校獲得了與國立、公立學校的平等地位，被承認是公共教育機構，具有公共性性質。1946年開始，日本政府開始向私立學校提供資助。1952年由政府出資成立的“私立學校振興會”，當年出資20多億日元，幫助90%的私立學校重建校園。日本國家私學觀開始由戰(zhàn)前的國家主導型向協(xié)調—平衡型模式轉變，國家開始尊重私立學校的自主權、提高私立學校的公共性并且開始向私立學校提供資金。

20世紀從50年代中期到60年代末，是日本歷史上的一個重要的時期，日本的經濟高速發(fā)展。1960的國民生產總值與上年相比增長了13.7%，此后幾年經濟的增長一直保持著高勢頭。隨著經濟的發(fā)展，社會上對于高級實用人員的需求量增加，工業(yè)發(fā)展對人們的受教育程度也相應的提出了要求。這種情況下，國立和公立學校已經不能滿足國家的需要，政府對私立學校的依賴性增強，開始把私立學校的發(fā)展引向為產業(yè)服務的道路。

20世紀70年代，日本的經濟由高速增長期轉向緩速增長期，日本政府對教育進行了改革，對私立學校尤其是私立大學采取積極振興援助的政策，增加對于私立學校的補助，解決私立學校由于經濟的衰退而出現(xiàn)的財政危機。1975年政府專門制定了《私立學校振興援助法》，強化私立學校的財政基礎，提高私立學校的經營水平，促進私立教育的健康發(fā)展。20世紀80年代以來，政府又提出了“以自立、互助，有效使用民間的活力”為基本方針，重新確立國家與地方、與社會的關系，借助民間的活力來發(fā)展社會。前首相中曾根就曾經指出要借助民間的力量來辦教育，抑制公立學校的發(fā)展。

到了20世紀90年代，社會的國際化和信息化程度加深，私學學校尤其是高等教育在國家發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。獲得1997年文學新人獎的都是私立大學畢業(yè)的，早稻田大學就有4人；1985～1997年早稻田大學有35人獲得文學新人獎，高舉榜首。私學為日本經濟的高速發(fā)展做出了貢獻，同時，經濟的發(fā)展反過來又促進了私學的發(fā)展。私立大學為日本社會的高學歷化起了促進作用，成為了經濟發(fā)展的巨大潛力。

經過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，日本的私學隨著社會政治、經濟的發(fā)展形成了自己的特色，協(xié)調—平衡型私學觀最終形成。國家開始重視私學在自身發(fā)展過程中自主性、獨立性的張顯；關注私學的財政狀況，確保私學的教學質量，同時還通過法令的頒布來保證私學發(fā)展的資金；政府對于私學的依賴性增強，鼓勵開辦私學，國家對私學的責任感增強。

四、結論

從日本國家私學觀的形成來看，國家在私學觀的形成過程中并非完全占主導地位或者是完全放任自流。私學觀的形成是國家、社會的需要與私學自身發(fā)展的一種平衡過程，它們之間相互影響，相互制約，這種制衡關系的形成無論對于國家還是對于私學來說都至關重要。同時，私立學校要有明顯的公益性，政府需要實行一定的監(jiān)督和管理，但是又不能無端地干涉其發(fā)展，對于國立、公立和私立學校要一視同仁、平等對待。無論國家、政府、社會還是私立學校，都是在中庸的政治哲學的指導下，實現(xiàn)一種日本式的民主。借鑒日本私學觀的發(fā)展經驗，對我國私立學校的發(fā)展一定程度上起到了積極作用，有利于實現(xiàn)真正的民主。

參考文獻：

[1]王桂.日本教育史.吉林教育出版社，1987.12.

[2]滕大春.外國教育通史第四卷.山東教育出版社，2005.372.