顧德山

全國(guó)首批沿海14個(gè)開(kāi)放城市之一的南通，2007年歲末在部署優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)工作時(shí)，首開(kāi)先河提出要堅(jiān)持民資外資國(guó)資“三資并進(jìn)”。這將有利于進(jìn)一步提升國(guó)資的戰(zhàn)略地位，成為新時(shí)期地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大攻略。

首先，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本屬性看。一有權(quán)屬的公共性。國(guó)有經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)“三個(gè)代表”和“以人為本”和“公平正義”的重要思想。二有權(quán)利的外生性。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利，必須由依法授權(quán)的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)立、評(píng)價(jià)和調(diào)整。三有存續(xù)的必要性。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要載體和堅(jiān)強(qiáng)支柱，是我黨執(zhí)政的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，具有不可替代的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治功能。四有功能的重要性。在我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不完善的發(fā)展階段，特別是在當(dāng)前受全球金融危機(jī)影響和沖擊的困難時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)獨(dú)有的防范風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，力保經(jīng)濟(jì)安全、增強(qiáng)調(diào)控能力等功能，對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的作用。五有發(fā)展的長(zhǎng)久性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用不可替代，必將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。

其次，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用看。要辯證地看待國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退問(wèn)題，“進(jìn)”和“退”都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展的需要。不應(yīng)該過(guò)分計(jì)較不同地區(qū)不同成分經(jīng)濟(jì)的比重，應(yīng)更多關(guān)注國(guó)有經(jīng)濟(jì)在新的歷史階段所發(fā)揮的主導(dǎo)作用，充分肯定國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確導(dǎo)向和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的控制和影響。以南通為例，自2005年初市國(guó)資委成立以來(lái)，全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。至2008年末，規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)數(shù)量?jī)H占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)不足1%，而資產(chǎn)總額卻占13%，實(shí)現(xiàn)利稅占6%以上。

第三，從新時(shí)期肩負(fù)跨越發(fā)展的重任看。南通市以江港能級(jí)提升、海港初步通航、大橋飛架南北為標(biāo)志，迎來(lái)了波瀾壯闊的橋港時(shí)代，帶來(lái)了又好又快發(fā)展機(jī)遇，也為其加速崛起成為國(guó)有資本集聚地奠定了基礎(chǔ)。在過(guò)去的6年間，南通市在基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整過(guò)程中，積極引進(jìn)國(guó)有資本投入，石油、電力、造船、鋼鐵、化工、重裝備等行業(yè)的16家中央國(guó)有大型企業(yè)的重大項(xiàng)目紛紛來(lái)通落戶，累計(jì)投入近300億元,凸顯橋港時(shí)代先發(fā)效應(yīng)。隨著江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，打造橋港產(chǎn)業(yè)走廊，大批基礎(chǔ)性、功能性、帶動(dòng)性很強(qiáng)的項(xiàng)目有待集中建設(shè)。

第四，從創(chuàng)建具有時(shí)代特征地方特色的企業(yè)文化看。不同所有制性質(zhì)的企業(yè)競(jìng)相發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是多元發(fā)展理念的相互認(rèn)同、企業(yè)文化的相互融合。實(shí)施“三資并進(jìn)”攻略，可以形成具有時(shí)代特征地方特色的企業(yè)文化，從而為中小城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展增添原動(dòng)力。

第五，從發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐看。以蘇南五市為例，國(guó)有資本優(yōu)進(jìn)劣退，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額從2004年的3130億元增加到2007年的7934億元，增長(zhǎng)153.49%。昆山市是外向型經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)2003年到2007年三年增長(zhǎng)3.5倍,達(dá)到348.25億元。浙江省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量最多、增幅最大的地區(qū)，恰恰是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的杭、溫、甬。可見(jiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)同樣發(fā)展快；在加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以有所作為。

實(shí)施“三資并進(jìn)”攻略，對(duì)國(guó)資、國(guó)企、國(guó)有經(jīng)濟(jì)工作提出了新要求。具體要把握四條原則：

一是堅(jiān)持深化公司制股份制改革。要按照社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，通過(guò)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，采用公司制股份制，實(shí)行投資主體多元化，從體制機(jī)制上強(qiáng)化國(guó)企的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)其市場(chǎng)運(yùn)作的適應(yīng)性和自覺(jué)性。

二是堅(jiān)持培育運(yùn)用資本市場(chǎng)。要把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有大中型企業(yè)的整體上市當(dāng)作最佳體制模式，十分重視與資本市場(chǎng)直接接軌，實(shí)現(xiàn)更多經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入上市公司，大幅提升資本證券化、管理科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化水平，為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)勁的資本支持和有力的制度保障。

三是堅(jiān)持開(kāi)放式多元化重組。遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不受國(guó)別、地區(qū)、行業(yè)、所有制限制，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，與跨國(guó)企業(yè)、央企省企、優(yōu)勢(shì)民企重組，通過(guò)引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者，不斷完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局以及法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步做精主業(yè)，做強(qiáng)企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)抵御防范多種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四是堅(jiān)持提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。國(guó)企要充分認(rèn)識(shí)在建設(shè)創(chuàng)新型城市中的主體地位，珍惜原有基礎(chǔ)，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)，加大研發(fā)投入，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作。尤其要重視培養(yǎng)和吸引高層次人才擔(dān)任項(xiàng)目帶頭人、國(guó)企高管、風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)象，使之成為科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物。

（作者系江蘇省南通市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）