李雪松

一、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口的影響

2008年下半年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加。次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)迅速?gòu)木植堪l(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，釀成了沖擊力極強(qiáng)、波及范圍很廣的國(guó)際金融危機(jī)。這次金融危機(jī)對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響程度大大超過(guò)了1998—1999年的亞洲金融危機(jī)。亞洲金融危機(jī)期間，美、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍為正增長(zhǎng)，1998年和1999年全球經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)了1.9%和2.6%；而此次金融危機(jī)期間，占全球經(jīng)濟(jì)比例較高的美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已陷入衰退，2009年全球經(jīng)濟(jì)可能僅有微弱增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)、世界銀行以及國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)在2009年初作出的預(yù)測(cè)，2009年美、歐、日經(jīng)濟(jì)將同時(shí)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)增速將比2008年下降1.5—2.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

根據(jù)近年來(lái)的數(shù)據(jù)測(cè)算，中國(guó)出口增長(zhǎng)率與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間存在著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。在其他條件不變的情況下，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每下降1個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)出口增長(zhǎng)率將下降5—6個(gè)百分點(diǎn)。如果2009年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降1.5—2.5個(gè)百分點(diǎn)，則2009年中國(guó)出口增長(zhǎng)率將下降8—15個(gè)百分點(diǎn)左右。2008年中國(guó)出口增長(zhǎng)了17.2%，預(yù)計(jì)2009年全年中國(guó)出口只能實(shí)現(xiàn)低速增長(zhǎng)，考慮到2009年出口商品平均價(jià)格將低于2008年，因此2009年全年中國(guó)出口也可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

二、2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)可保持平穩(wěn)適度增長(zhǎng)

盡管這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響程度要顯著大于1998—1999年的亞洲金融危機(jī)，但這次金融危機(jī)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)”的國(guó)內(nèi)條件要好于當(dāng)年的亞洲金融危機(jī)時(shí)期。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)；金融體系總體穩(wěn)健，財(cái)政赤字規(guī)模較小，外匯儲(chǔ)備充足，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率較高，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整有較大余地；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，形成了較好的體制環(huán)境；我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有巨大發(fā)展空間，擴(kuò)大內(nèi)需潛力巨大。

隨著從中央到地方經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的逐步落實(shí)，再考慮到2008年下半年經(jīng)濟(jì)增速基數(shù)較低的影響，預(yù)計(jì)2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)前低后高的走勢(shì)，四個(gè)季度的增長(zhǎng)率將在6—7—8—9%區(qū)間擺動(dòng)。

只要2009年中國(guó)出口能實(shí)現(xiàn)一位數(shù)的增長(zhǎng)，盡管企業(yè)投資和房地產(chǎn)投資可能并不活躍，但考慮到中央和地方大力“擴(kuò)內(nèi)需”的刺激效應(yīng)，則中國(guó)GDP可實(shí)現(xiàn)7.5—8.5%左右的增長(zhǎng)。

在金融危機(jī)對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)一步加深的背景下，如果2009年中國(guó)出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，使企業(yè)投資、就業(yè)和消費(fèi)受到較大影響，則中國(guó)GDP增長(zhǎng)8%的難度將增加。即便如此，只要我們堅(jiān)持保持增長(zhǎng)速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平得到提高，則相對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍陷入衰退、全球經(jīng)濟(jì)僅有微弱增長(zhǎng)的外部環(huán)境而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然算是取得了突出的成績(jī)。

三、擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)抓改革，統(tǒng)籌兼顧保增長(zhǎng)

為了有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，堅(jiān)決防止“豆腐渣工程”

要較大幅度增加公共支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度。實(shí)施積極的財(cái)政政策，力度要足夠、用處要恰當(dāng)，堅(jiān)決防止“豆腐渣工程”。要注意準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和優(yōu)勝劣汰的要求，著重緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約，切實(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力和加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于財(cái)政支持的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批和建設(shè)程序辦事，堅(jiān)決防止“豆腐渣工程”。實(shí)施適度寬松的貨幣政策，要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓。要支持能夠擴(kuò)大最終消費(fèi)需求、帶動(dòng)中間需求的項(xiàng)目，支持在國(guó)際分工中具有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)生產(chǎn)能力建設(shè)，支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)，有效引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）雖然我們面臨著保增長(zhǎng)的艱巨任務(wù)，但加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的大方向不能動(dòng)搖

必須堅(jiān)持把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要以增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性、提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，通過(guò)擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，帶動(dòng)中間需求，有效吸收和消化國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，以更大的決心、更多的財(cái)力支持教育和醫(yī)療事業(yè)，優(yōu)先安排教育醫(yī)療發(fā)展，財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育醫(yī)療投入。繼續(xù)做好調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作，穩(wěn)定發(fā)展住房消費(fèi)和汽車(chē)消費(fèi)，著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力。要以提高自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)鍵技術(shù)，精心培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)兼并重組、支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)鐵路、水利等短缺性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產(chǎn)力布局為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和梯度轉(zhuǎn)移。落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，配套出臺(tái)分類(lèi)調(diào)控的區(qū)域政策。

（三）推出有利于實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革措施，這既是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的重要辦法，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

這場(chǎng)金融危機(jī)給我國(guó)發(fā)展既提出了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。我們應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，深化改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要深化價(jià)格體制改革，加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制；推進(jìn)公共財(cái)政管理體制改革，深化預(yù)算制度改革，健全中央政府和地方政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制；加快金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監(jiān)管相協(xié)調(diào)的機(jī)制；推進(jìn)投資體制改革，健全政府投資管理體制；推進(jìn)壟斷行業(yè)分類(lèi)改革，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，扶持新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)合力；推進(jìn)教育體制改革，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系的目標(biāo)，建立健全教育管理體制和投入體制；推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（作者系中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）