裴長(zhǎng)洪

一、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的依據(jù)

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的趨勢(shì)與變化

1、全球貿(mào)易投資持續(xù)增長(zhǎng)

根據(jù)中國(guó)銀行的計(jì)算，1985—2005年全球GDP的增長(zhǎng)平均速度是3.58%，全球貿(mào)易的平均增長(zhǎng)速度是6.58%，全球國(guó)際資本流動(dòng)增長(zhǎng)的平均速度是13.67%，資本流動(dòng)增長(zhǎng)速度是全球貿(mào)易流增長(zhǎng)速度的兩倍，是生產(chǎn)流增長(zhǎng)速度的四倍。2001—2007年，全球出口額從6.2萬(wàn)億美元增加到13.4萬(wàn)億，年均增長(zhǎng)14.3%，服務(wù)貿(mào)易從1.5萬(wàn)億美元增加到3.4萬(wàn)億，年均增長(zhǎng)12.7%。國(guó)際直接投資從2003年跌入谷底后，2004開(kāi)始回升，2006年達(dá)到1.38萬(wàn)億美元，2007年達(dá)到1.8萬(wàn)億美元，大大超過(guò)2000年1.3萬(wàn)億峰值。2008年雖然出現(xiàn)了國(guó)際金融危機(jī)，但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)并沒(méi)有改變。

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新動(dòng)向

由于IT技術(shù)和運(yùn)輸技術(shù)不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新趨勢(shì)，跨國(guó)公司進(jìn)一步調(diào)整其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務(wù)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭加強(qiáng)，如資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)、研發(fā)和服務(wù)外包，都開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迅猛發(fā)展，也推進(jìn)了貿(mào)易投資自由化、便利化。這說(shuō)明，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍處在有利于我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

3、國(guó)際環(huán)境的一些不利因素

一是多邊國(guó)際貿(mào)易體系談判受阻、貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦增加。二是國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上升，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世界石油、金屬礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外部資源依賴也持續(xù)上升，資源安全和高價(jià)格對(duì)我壓力增大。三是全球金融風(fēng)險(xiǎn)隨著我對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)大增加了影響可能。

（二）國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的新要求

2007年GDP超過(guò)24.6萬(wàn)億人民幣，人均GDP超過(guò)2300美元。但由此形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也使國(guó)家付出了較高的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)成本。過(guò)去，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的核心是支持經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和出口創(chuàng)匯；新階段開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的核心，是提升統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的水平。對(duì)外開(kāi)放必須服務(wù)于新的發(fā)展戰(zhàn)略，形成支撐新發(fā)展戰(zhàn)略的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

（三）開(kāi)放經(jīng)濟(jì)自身面臨的挑戰(zhàn)

一是與貿(mào)易伙伴的利益矛盾增加。由于貿(mào)易不平衡，經(jīng)常項(xiàng)目大額順差，貿(mào)易摩擦日趨嚴(yán)重，1995—2006年全球?qū)θA反傾銷案件達(dá)536起，連續(xù)12年世界第一。這也表明我國(guó)進(jìn)一步提升國(guó)際分工地位的任務(wù)十分艱巨。

二是要求中國(guó)作為全球成員的責(zé)任增加。隨著中國(guó)在全球地位的上升，要求中國(guó)多承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的呼聲多了，不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也包括人道主義和國(guó)際安全，包括核問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題，多邊貿(mào)易談判等，壓力不僅來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，也來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。

三是海外資源供給安全問(wèn)題凸顯。愈開(kāi)放，外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)愈可能，而我們駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和管理機(jī)制都還有待考驗(yàn)。

二、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新階段的目標(biāo)

從十七大報(bào)告的表述中可以把新目標(biāo)歸納為兩條：完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系；形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（一）第一個(gè)目標(biāo)，是要完善開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)體系

這個(gè)體系的首要條件是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。聯(lián)動(dòng)的最重要含義是，擴(kuò)大開(kāi)放與深化改革要同步。例如，對(duì)外貿(mào)易要科學(xué)發(fā)展，人民幣匯率形成機(jī)制就必須改革，出口退稅制度也要改革，而國(guó)內(nèi)價(jià)格體系、以及反映資源消耗與環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)稅體制也隨之要改革。要促進(jìn)國(guó)際收支平衡，外匯管理體制就必須深化改革；要擴(kuò)大吸收外資，企業(yè)股份制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革就必須跟上，服務(wù)業(yè)改革也要跟上；中西部要加快開(kāi)放，也有一個(gè)繼續(xù)改革的問(wèn)題；企業(yè)要走出去，也有企業(yè)組織創(chuàng)新與體制環(huán)境改革與創(chuàng)新的問(wèn)題；提高技術(shù)引進(jìn)水平，也要求國(guó)內(nèi)科技體制改革和技術(shù)市場(chǎng)培育；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，愈要求政府管理體制創(chuàng)新。

互利共贏就是要維護(hù)多邊貿(mào)易體制，加強(qiáng)區(qū)域合作，兼顧多邊、雙邊關(guān)系。特別是要與周邊、資源富集地和主要市場(chǎng)、主要貿(mào)易伙伴建立良好關(guān)系，發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系注重對(duì)方的利益訴求，理性應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，承擔(dān)與國(guó)力相符合的責(zé)任。

1、經(jīng)濟(jì)安全

經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)從三個(gè)層面上思考：實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，我國(guó)的應(yīng)對(duì)能力較強(qiáng)，隨著跨國(guó)公司成為全球公司，全球配置資源和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)弱化了傳統(tǒng)意義上的國(guó)別經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，但存在利益矛盾。虛擬經(jīng)濟(jì)即金融層面，全球流動(dòng)性增強(qiáng)，幾十萬(wàn)億美元國(guó)際資本伺機(jī)而動(dòng)，我國(guó)資本賬戶的開(kāi)放面臨考驗(yàn)。資源產(chǎn)品與初級(jí)產(chǎn)品的供給與運(yùn)輸層面，是我國(guó)未來(lái)的新挑戰(zhàn)。

2、應(yīng)對(duì)策略

安全防范對(duì)不同層面的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)策略也不同。實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，主要是規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立健全反壟斷機(jī)制；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。金融層面，應(yīng)把擴(kuò)大金融開(kāi)放與加強(qiáng)金融監(jiān)管同步考慮，資本市場(chǎng)開(kāi)放要以資本帳戶開(kāi)放為前提，人民幣完全可兌換應(yīng)循序漸進(jìn)。資源供給層面，要大力加強(qiáng)海外采購(gòu)能力、市場(chǎng)定價(jià)能力和運(yùn)輸能力。

高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不僅要求吸收外來(lái)生產(chǎn)要素并加以合理配置，而且要求在有效利用海外資源與海外市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，要完善開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)體系，增加GNP核算。要增強(qiáng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)本土經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)性，特別是企業(yè)走出去要建立與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)流程。

（二）第二個(gè)目標(biāo)，是形成新優(yōu)勢(shì)

過(guò)去開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)是：勞動(dòng)力價(jià)格低廉的一般優(yōu)勢(shì)，少數(shù)區(qū)域特殊政策創(chuàng)造的體制優(yōu)勢(shì)、要素匯集優(yōu)勢(shì)；優(yōu)惠政策提供的低商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。上述優(yōu)勢(shì)依然不同程度存在，但都已經(jīng)弱化或不那么重要了。新階段要?jiǎng)?chuàng)造的新優(yōu)勢(shì)應(yīng)包括，原來(lái)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)從價(jià)格低廉更多轉(zhuǎn)向產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)和品牌；企業(yè)優(yōu)勢(shì)從生產(chǎn)資本更多轉(zhuǎn)向生產(chǎn)資本與服務(wù)資本的結(jié)合，既生產(chǎn)與物流、營(yíng)銷的結(jié)合；加強(qiáng)交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用壓縮時(shí)空的技術(shù)進(jìn)步來(lái)替代少數(shù)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)人力資本培育，創(chuàng)造人才新優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)勞動(dòng)力價(jià)格上升的趨勢(shì)。創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)需要具備的條件是：企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體；服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的更大發(fā)展；交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，內(nèi)地與沿海運(yùn)輸成本差距的下降；教育發(fā)展與教育結(jié)構(gòu)的改善；與國(guó)際規(guī)則接軌的法律與政

策環(huán)境、政府管理行為、國(guó)際商務(wù)操作能力的建立與完善。

三、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新階段的兩個(gè)新要求

（一）第一個(gè)新要求是：“深化沿海開(kāi)放、加快內(nèi)地開(kāi)放、提升沿邊開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)”

“深化”重在開(kāi)放質(zhì)量；“加快”強(qiáng)調(diào)開(kāi)放的步伐和速度；“提升”針對(duì)開(kāi)放的形式與內(nèi)容，從單一向多樣、低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變。對(duì)內(nèi)對(duì)外相互促進(jìn)，更廣泛地形成省區(qū)市之間要素自由流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的廣度與深度。

深化沿海開(kāi)放目的，是促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)型升級(jí)。即從國(guó)際加工裝配基地向先進(jìn)制造業(yè)基地轉(zhuǎn)變；從制造業(yè)中心向制造研發(fā)中心、貿(mào)易服務(wù)中心、物流中心轉(zhuǎn)變。大力提高我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。加快內(nèi)地開(kāi)放的政策含義是，繼續(xù)解決觀念、體制、政府管理等問(wèn)題；繼續(xù)完善交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；仍然注重開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)，通過(guò)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。當(dāng)然，內(nèi)地開(kāi)放不可能完全重復(fù)過(guò)去沿海開(kāi)放的過(guò)程，因此應(yīng)著重吸引面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的直接投資和加工貿(mào)易的上游產(chǎn)業(yè)，承接運(yùn)輸成本占比較低的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)。提升沿邊開(kāi)放的要求是從單一邊境貿(mào)易向多種貿(mào)易形式發(fā)展；從單一邊境自由貿(mào)易區(qū)的合作方式向邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、物流園區(qū)等方式發(fā)展，鼓勵(lì)擴(kuò)大貿(mào)易和雙向投資，鼓勵(lì)采用人民幣結(jié)算和支付。實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)的目標(biāo)是達(dá)到要素在更大區(qū)域的自由流動(dòng)和合理配置，深化已經(jīng)著手的改革。

（二）第二個(gè)新要求是，“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作”

在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中冠以“戰(zhàn)略”的措施，只有企業(yè)“走出去戰(zhàn)略”和“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。自由貿(mào)易區(qū)比多邊貿(mào)易體制更開(kāi)放，根據(jù)世界貿(mào)易通報(bào)，全球生效的自由貿(mào)易區(qū)197個(gè)，其中80%是近10年締結(jié)；全球貿(mào)易50%是在各區(qū)域集團(tuán)內(nèi)部，其中歐盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易高達(dá)67.6%，北美自由貿(mào)易區(qū)為55.7%。如今自由貿(mào)易區(qū)已成為國(guó)家戰(zhàn)略，是大國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。美國(guó)在2006年貿(mào)易政策中把它列為重點(diǎn)，日本在2004年也制定了自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。自貿(mào)區(qū)已超越經(jīng)濟(jì)范疇，兼有外交、政治含義，加速改變世界經(jīng)濟(jì)與政治格局。

我國(guó)高度重視自貿(mào)區(qū)發(fā)展。建立自由貿(mào)易區(qū)對(duì)保障我國(guó)資源供應(yīng)的戰(zhàn)略意義很大，對(duì)轉(zhuǎn)移部分國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，規(guī)避貿(mào)易壁壘也有重要意義。同時(shí)，對(duì)改善國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境也有特殊效果，如啟動(dòng)與澳大利亞自貿(mào)區(qū)談判后，澳在西方大國(guó)率先承認(rèn)我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

四、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新階段的六項(xiàng)新任務(wù)

（一）把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”更好結(jié)合起來(lái)

“走出去”標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)從內(nèi)線作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向內(nèi)外兩條戰(zhàn)線。從而將使開(kāi)放經(jīng)濟(jì)從領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理都發(fā)生深刻變化；國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全邊界和外交都發(fā)生深刻變化。

2006年10月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作的意見(jiàn)》。對(duì)企業(yè)“走出去”有了一個(gè)總體指導(dǎo)方針。過(guò)去，我國(guó)企業(yè)“走出去”是要規(guī)避貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大市場(chǎng)空間和爭(zhēng)取海外資源供給與技術(shù)。近年來(lái)，“走出去”有了進(jìn)一步的需要，即平衡國(guó)際收支，通過(guò)發(fā)揮資本項(xiàng)目調(diào)控的作用來(lái)促進(jìn)國(guó)際收支平衡。可見(jiàn)，“走出去”的成功與否，已關(guān)系到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的成敗。

（二）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

1、外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變涉及很多方面，既有出口，也有進(jìn)口。出口增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，既有生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也有流通環(huán)節(jié)。在出口貿(mào)易的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，要通過(guò)提高生產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)質(zhì)量控制、提升品牌效應(yīng)，達(dá)到提高產(chǎn)品附加值的目的；在流通環(huán)節(jié)，要解決基礎(chǔ)設(shè)施，如港口、碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)和貨運(yùn)，提高流通效率，減少再生產(chǎn)成本；還要規(guī)范出口秩序和避免價(jià)格的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，減少過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)成本。進(jìn)口貿(mào)易的效率表現(xiàn)在技術(shù)消化和流通環(huán)節(jié)上。在數(shù)量上，進(jìn)口技術(shù)設(shè)備要增強(qiáng)吸收消化能力，減少重復(fù)進(jìn)口；在流通環(huán)節(jié)，也有效率提高問(wèn)題，減少流通費(fèi)用，特別是要規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，利用進(jìn)口數(shù)量和期貨貿(mào)易機(jī)制，爭(zhēng)取較大的定價(jià)權(quán)，減少價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)。

2、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)是富有成效的，它首先表現(xiàn)為，來(lái)料加工比重的下降和進(jìn)料加工比重的上升；其次，表現(xiàn)為加工貿(mào)易，特別是進(jìn)料加工對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力的帶動(dòng)和促進(jìn)；再次，表現(xiàn)為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)面的延伸、擴(kuò)展以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

加工貿(mào)易從初級(jí)形態(tài)向不同層次的高級(jí)形態(tài)發(fā)展還需要較長(zhǎng)的過(guò)程，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，加工貿(mào)易的政策著力點(diǎn)主要應(yīng)圍繞兩方面：促進(jìn)OEM形態(tài)的繼續(xù)拓展與完善；培育加工貿(mào)易高級(jí)形態(tài)的成長(zhǎng)條件。作為加工貿(mào)易初級(jí)形態(tài)的OEM，在沿海地區(qū)已進(jìn)入完善和提高階段，但在內(nèi)地和中西部還處在起步階段，還需要發(fā)展其更原始的形態(tài)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要進(jìn)一步鼓勵(lì)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套，并創(chuàng)造加工貿(mào)易高級(jí)形態(tài)生成的配套條件。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的重要途徑，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易能夠?qū)崿F(xiàn)用較小的資源和環(huán)境代價(jià)來(lái)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和交流的目的。2007年商務(wù)部出臺(tái)了《服務(wù)貿(mào)易十一五規(guī)劃綱要》，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模從十五末的1571億美元發(fā)展到2010年4000億美元，年均增速超過(guò)20%，并提高在整個(gè)貿(mào)易中比重和世界服務(wù)貿(mào)易中比重。在總量增長(zhǎng)的同時(shí)改善結(jié)構(gòu)，2010年，運(yùn)輸、旅游出口繼續(xù)擴(kuò)大，但比重降到60%以下，提高通信、保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、專利特許費(fèi)、咨詢、廣告等出口比重。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要措施是承接國(guó)際服務(wù)外包，這是新階段我國(guó)抓住國(guó)際資本新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要機(jī)遇。

（三）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)創(chuàng)新，即“創(chuàng)新利用外資方式”, “創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式”

1、創(chuàng)新利用外資方式

目前世界上利用外資的方式中有外商直接投資（其中又分為綠地投資和并購(gòu)?fù)顿Y）、間接投資（通過(guò)貸款、證券市場(chǎng)吸收外資）兩大類。到2007年底，我國(guó)累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資7740億美元，但主要是“綠地投資”，而且主要以制造業(yè)吸收外資為主。吸收境外貸款余額3736億美元。此外，通過(guò)合格的境外投資者進(jìn)入我國(guó)股市吸收的外資不過(guò)近百億美元。新階段在利用外商直接投資方面，要大膽吸收并購(gòu)?fù)顿Y，目前世界上國(guó)際直接投資流量的最大比重是并購(gòu)?fù)顿Y，我國(guó)在這方面有許多不足。要解決觀念、體制、政策、法律等各方面問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。還要吸引外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)的體制環(huán)境和政策環(huán)境，也需要改革和創(chuàng)新。新階段通過(guò)間接投資方式吸引外資的任務(wù)是，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)更多企業(yè)到海外證券市場(chǎng)融資；允許有條件的地方政府和企業(yè)直接向國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款融資；合格的境外機(jī)構(gòu)投資者的投資額度可以逐步增加，逐漸為資本項(xiàng)目可兌換創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式

在境外創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)在境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資經(jīng)營(yíng)；通過(guò)股權(quán)和資產(chǎn)收購(gòu)，擴(kuò)大海外商業(yè)存在；建立促進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資的服務(wù)體系；調(diào)動(dòng)多方面積極性，充分利用好我國(guó)現(xiàn)有的外匯資產(chǎn)，不僅由國(guó)家外匯投資公司經(jīng)營(yíng)，應(yīng)允許地方政府和一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)外匯資產(chǎn)，創(chuàng)新融資方式；完善QDII制度，吸引更多國(guó)內(nèi)投資者和居民通過(guò)該渠道到海外投資。

（四）培育我國(guó)跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌

中國(guó)需要有一大批自己的跨國(guó)公司才能做到統(tǒng)籌兩種資源兩個(gè)市場(chǎng),才能整合全球經(jīng)濟(jì)資源實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。培育國(guó)際知名品牌更需要長(zhǎng)期努力，不僅要求企業(yè)在技術(shù)上自主創(chuàng)新，還要建立國(guó)際化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，才能使企業(yè)的產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，贏得品牌效應(yīng)。知名品牌是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而不是一開(kāi)始自封的。此外，國(guó)際品牌還涉及文化認(rèn)同問(wèn)題，不完全是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，還需要文化軟實(shí)力的后盾。

（五）積極開(kāi)展國(guó)際能源資源互利合作

未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)將更加依賴外部能源和資源的供給，開(kāi)展能源資源的國(guó)際合作是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，也是涉及宏觀經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題。除了我國(guó)企業(yè)走出去參與國(guó)際能源資源的合作開(kāi)采或合作經(jīng)營(yíng)以外，還可以利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)吸引資源和能源流入，即采取以市場(chǎng)換能源資源的方式吸引國(guó)際投資與合作。為此，要進(jìn)一步改革國(guó)內(nèi)能源資源的價(jià)格體系，改革能源資源的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，形成有管理的一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。

（六）采取綜合措施促進(jìn)國(guó)際收支平衡

2007年國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲削弱了減少進(jìn)出口貿(mào)易順差的成效。然而，減順差難還在于兩個(gè)深層制約因素。

1、在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄持續(xù)大于投資的條件下，貿(mào)易順差是必然的

貿(mào)易順差反映了以實(shí)物形態(tài)的資源流出，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不平衡的對(duì)外表現(xiàn)形態(tài)。但中國(guó)貿(mào)易順差反映的資源流出主要是商品資本的流出，其中勞動(dòng)要素占很大比重，因此這種資源流出是符合中國(guó)的要素稟賦結(jié)構(gòu)的，具有利一面是主要的。

2、在中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的條件下，貿(mào)易順差是我國(guó)國(guó)際分工地位的必然結(jié)果

需要解決的認(rèn)識(shí)問(wèn)題是，貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備高不高？根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，貿(mào)易順差額占貿(mào)易總額（包括服務(wù)貿(mào)易）10%以內(nèi)應(yīng)視為可容忍。2007年我國(guó)比重約10.5%左右，略高但不是太高。從歷史上看，我國(guó)貿(mào)易順差年份并不多。與此相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題是，現(xiàn)有外匯儲(chǔ)備高不高？由于國(guó)際收支雙順差，我國(guó)外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)。在金融全球化的背景下，外匯儲(chǔ)備的功能已經(jīng)發(fā)生變化，保有財(cái)富和獲取收益成為外匯儲(chǔ)備的兩大主要功能，傳統(tǒng)的支付功能已經(jīng)被保有財(cái)富的功能所涵蓋。其問(wèn)題的核心不在于其規(guī)模大小，而是要將外匯儲(chǔ)備的收益同其他類型的投資收益進(jìn)行比較：如果外匯儲(chǔ)備的收益是可觀的，則其規(guī)模就愈大愈好。從開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新階段的新思維出發(fā)，促進(jìn)國(guó)際收支平衡的視野應(yīng)聚焦于資本項(xiàng)目，而且要在擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革上找出路。

首先，是擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大資本輸出，擴(kuò)大海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在更廣闊的全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡；其次，是深化改革，改革中央政府壟斷持有與個(gè)別壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)外匯資產(chǎn)的格局，不僅藏匯于民，而且用匯由民，讓地方政府和更多機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人參與外匯資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與使用，使我國(guó)外匯資產(chǎn)的寶貴資源發(fā)揮更大的作用。

（作者系中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)）