胡國英

摘要：隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，貿(mào)易保護(hù)措施發(fā)生了重要變化。一種新型非關(guān)稅貿(mào)易壁壘形式——技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐漸形成，并成為目前阻礙國際貿(mào)易發(fā)展的最復(fù)雜、最難對付的貿(mào)易壁壘形式。介紹了我國出口企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的情況，分析了其影響，并提出了一些應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘；外貿(mào)出口；影響；應(yīng)對措施

中圖分類號：F752.62文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)24-0101-02

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers To Trade，簡稱TBT)，是指一國或區(qū)域組織以維護(hù)國家或地區(qū)安全，保障人類健康和安全，保護(hù)動植物的生命和健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強制性的技術(shù)性貿(mào)易措施。制定包括包裝、標(biāo)記和標(biāo)簽要求在內(nèi)的各項技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及合格評估程序，這些措施對其他國家或區(qū)域組織的商品、服務(wù)和投資自由進(jìn)入該國或該區(qū)域市場形成壁壘。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，從1995年至2007年5月31日，各成員通報影響貿(mào)易的新規(guī)則總量23897件，其中技術(shù)性貿(mào)易措施16974件，占總量的71％。技術(shù)壁壘之所以能造成極大的影響力，并能在WTO規(guī)則體系下存在與發(fā)展，成為WTO關(guān)于《貨物貿(mào)易總協(xié)定》下的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(TBT協(xié)定)，其原因是技術(shù)壁壘所采用的技術(shù)法規(guī)／標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了對產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全、生命安全和環(huán)境保護(hù)的關(guān)懷，因此也體現(xiàn)了對消費者、對社會、對環(huán)境安全和健康的關(guān)懷。另外，一個合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅可以減少本國在該技術(shù)領(lǐng)域的重復(fù)投資，提高同類產(chǎn)品之間的可替代性。減少資源浪費，提高資源有效配置，而且在一定程度上還能促進(jìn)技術(shù)落后國家的技術(shù)進(jìn)步。由于這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是打著消費者、社會、環(huán)境安全和健康的旗號。因此國際組織無法阻止這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)造成的貿(mào)易壁壘，而發(fā)達(dá)國家和國際品牌廠商則可以利用這些標(biāo)準(zhǔn)壟斷國際競爭市場。

1我國出口企業(yè)遭遇TBT的現(xiàn)狀分析

根據(jù)中國國家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中心對2006年度我國出口企業(yè)抽樣調(diào)查，技術(shù)壁壘對我國出口企業(yè)影響較大的國家和地區(qū)是歐盟、美國、日本，分別占直接損失總額的43.59％、23.67％、19.07％。而影響較大的行業(yè)是機電行業(yè)、農(nóng)食行業(yè)、化礦行業(yè)，分別占直接損失總額的24.20％、23.77％、23.76％。

1.1機電產(chǎn)品出口遭遇的TBT

機電產(chǎn)品是我國第一大類出口產(chǎn)品，2007年我國機電產(chǎn)品出口7011.7億美元，占當(dāng)年出口總值的57.6％。出口市場主要集中在歐美等發(fā)達(dá)國家，這些國家的環(huán)保法規(guī)也是世界最嚴(yán)格、最完善的。目前，出口歐盟的機電產(chǎn)品要符合ROHS、WEEE、EUP等三項指令。ROHS著重強調(diào)限制電子產(chǎn)品中含有鉛、鎘、汞、六價鉻、多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚等六種有害物質(zhì)。WEEE則要求所有在歐盟市場上從事電子產(chǎn)品銷售的企業(yè)，都將被額外征收一筆電子垃圾回收費，用于生產(chǎn)商負(fù)責(zé)回收、處理廢棄電子產(chǎn)品，并對投放市場的電子產(chǎn)品上加貼回收標(biāo)識。而EUP著眼于電子電器產(chǎn)品整個生命周期環(huán)?？刂?，從原材料選擇、產(chǎn)品制造、包裝、運輸、分銷、安裝、維修、使用到廢品回收，都要求企業(yè)依照規(guī)定參數(shù)，評估相關(guān)環(huán)境影響。這些指令對我國機電產(chǎn)品出口造成不少限制和困難。據(jù)中國機電商會預(yù)測，我國至少有300多億美元產(chǎn)品受ROHS指令直接影響，占對歐盟出口機電產(chǎn)品的70％。在2009年初，東莞兩家電源供應(yīng)器廠家的產(chǎn)品因“PBDE及鉛超標(biāo)”不符合歐盟RollS指令而被退回，兩家企業(yè)均損失慘重。不合格原因均為原材料供應(yīng)商提供了不符合RollS指令的材料，而這兩家東莞企業(yè)在進(jìn)貨檢驗中并未及時發(fā)現(xiàn)。

1.2農(nóng)食產(chǎn)品出口遭遇的TBT

我國農(nóng)產(chǎn)品、食品出口市場主要集中在發(fā)達(dá)國家和部分新興工業(yè)化國家，約占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的80％左右。這些國家對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品有嚴(yán)格的要求，如農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量，苛刻的衛(wèi)生檢疫措施，動植物的病蟲害規(guī)定，對農(nóng)產(chǎn)品和食品加工的規(guī)定，保護(hù)特定的動植物物種等。近年來，出于不同的利益目的，這些國家不斷提高進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，給我國產(chǎn)品出口造成了很大困難。如日本2006年5月29日實施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品“肯定列表制度”，對食品中所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品制定了限量標(biāo)準(zhǔn)。此舉大幅抬高了中國出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻，直接影響到近80億美元的出口額，涉及到6000多家對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。歐盟是我國茶葉的傳統(tǒng)出口市場，但從2002年以來，歐盟不斷提高我國茶葉農(nóng)藥殘留檢測標(biāo)準(zhǔn)。在2008年7月29日實施的最新農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)(ECl49／2008)中，與茶葉相關(guān)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)886個，同原有標(biāo)準(zhǔn)相比，有五種農(nóng)藥的限量指標(biāo)更嚴(yán)格。這給我國茶葉出口設(shè)置了巨大障礙。

1.3化工產(chǎn)品出口遭遇的TBT

歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制的法規(guī)》(簡稱“REACH”)已于2008年6月1日起正式實施。與近年來歐盟實施的各項指令相比，REACH法規(guī)的影響范圍更廣，它將歐盟市場上約30000種化學(xué)產(chǎn)品及其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品分別納入注冊、評估、許可三個管理監(jiān)控系統(tǒng)，未納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。REACH法規(guī)實施后，化學(xué)物質(zhì)、制劑或含有化學(xué)物質(zhì)的物品必須向新成立的歐洲化學(xué)品管理局注冊，取得技術(shù)文件，才能推向市場。該法規(guī)還規(guī)定了嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)和高昂的檢測費用，據(jù)估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測費用約需57萬歐元。這些費用全部由企業(yè)承擔(dān)，這無疑使企業(yè)出口的成本普通提高，削弱了其國際競爭能力。

2TBT對我國外貿(mào)出口的影響

2.1出口市場受限，出口額減少

近年來，國外限制有毒有害物質(zhì)的技術(shù)措施風(fēng)起云涌，我國出口農(nóng)產(chǎn)品因有害

物質(zhì)超標(biāo)引發(fā)的拒收、退貨、索賠現(xiàn)象時有發(fā)生。不少企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品被歐洲取消注冊資格，而且今后很難再進(jìn)入這些國家的市場。2007年6月，F(xiàn)DA宣稱5種自中國進(jìn)口的養(yǎng)殖水產(chǎn)品中，含有美國認(rèn)為可能致癌或危害人體健康的化學(xué)物質(zhì)，因此禁止其進(jìn)口，進(jìn)口限制影響了中國500多家企業(yè)。此外，從農(nóng)產(chǎn)品出口的總體趨勢來看，雖然出口量不斷增加，但其單價下降卻很快，以至出口量增加所帶來的出口增加額已不能補償價格降低帶來的出口減少額。

2.2出口產(chǎn)品成本增加，削弱了市場競爭能力

一些TBT雖尚未直接影響到出口市場準(zhǔn)入，但企業(yè)為達(dá)到進(jìn)口國的技術(shù)要求，必須增加有關(guān)的測試、檢驗、認(rèn)證和鑒定等環(huán)節(jié)的費用。在產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量提高并跨越TBT的同時會增加企業(yè)的各項成本，并削弱產(chǎn)品出口競爭力。據(jù)了解。在歐盟現(xiàn)行針對兒童玩具的安全指令中，電動玩具的測試費用就高達(dá)3萬至6萬元。

2.3損壞“中國制造”形象，破壞我國出口產(chǎn)品在國外消費

者中的美譽度

據(jù)美國消費品安全委員會(CPSC)統(tǒng)計，2007年和2008年。在CPSC分別發(fā)出產(chǎn)品召回通報中，中國產(chǎn)品被召回的通報均最多，均占同期召回總數(shù)的50％以上。我國出口商因產(chǎn)品頻遭CPSC召回所受到的實際經(jīng)濟損失慘重。同時其對中國產(chǎn)品在國際消費者心目中的形象造成的傷害更是無法估算。如2007年8月。美國美泰公司以中國制造的玩具產(chǎn)品涂料含鉛量超標(biāo)為由，在一個月內(nèi)三次宣布召回中國制造的玩具，總數(shù)達(dá)到近2300萬件，這在世界范圍內(nèi)引起對“中國制造”產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑，給我國外貿(mào)出口帶來了巨大的負(fù)面影響。

3我國外貿(mào)出口應(yīng)對TBT的措施

3.1提高技術(shù)水平。實現(xiàn)技術(shù)上跨越國外壁壘

首先，出口企業(yè)要增強自我保護(hù)意識，不可隨意向他人提供認(rèn)證證書，也不可無條件滿足客戶要求，要注意收集進(jìn)口國的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，及時了解進(jìn)口國有關(guān)要求并認(rèn)真執(zhí)行。其次，加大研究與開發(fā)投入，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品的科技含量，采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，使用符合國外規(guī)定的原材料、工藝，切實提高產(chǎn)品安全質(zhì)量性能，提高出口產(chǎn)品檔次。

3.2提高經(jīng)營管理水平。增強企業(yè)的核心競爭力

企業(yè)的經(jīng)營管理水平，可體現(xiàn)在多方面的因素之中，產(chǎn)品的質(zhì)量是企業(yè)運營水平最直接的體現(xiàn)，在這方面企業(yè)可以將ISO9000、ISO14000、ISO18000和SA8000等管理標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的實際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造出適合自身的質(zhì)量管理、綠色管理和安全管理方法，從制度上保證產(chǎn)品的效能和質(zhì)量，加強產(chǎn)品檢驗檢疫工作，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流向市場。最終聯(lián)合供應(yīng)商和客戶一起建立綠色生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)域性聯(lián)合系統(tǒng)，使出口商品附加值增加，從而增強產(chǎn)品的國際競爭力。

3.3實施“走出去”戰(zhàn)略跨越TBT

對于一國和一個國際化的企業(yè)來說，對外直接投資的一個重要功能就是可以避開或繞過國際貿(mào)易中的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘。我國應(yīng)對TBT也應(yīng)該發(fā)揮對外直接投資的作用，鼓勵企業(yè)走出去，實現(xiàn)跨國經(jīng)營。通過在進(jìn)口國就地生產(chǎn)，加工，讓“銷售地”變成“生產(chǎn)地”既可利用當(dāng)?shù)厝瞬?、資金、原材料，節(jié)約運輸成本等，又可避開針對進(jìn)口的壁壘。

3.4努力開發(fā)新興市場。使出口市場由單一走向多元

我國出口市場集中在少數(shù)幾個國家，尤其對歐美等少數(shù)發(fā)達(dá)國家高度依存，對歐美等國連年貿(mào)易順差，這使得我國出口產(chǎn)品成為世界貿(mào)易大戰(zhàn)的眾矢之的，許多主要貿(mào)易國害怕有競爭力的中國產(chǎn)品擠占其市場份額，紛紛舉起技術(shù)壁壘大棒。因此，我國出口企業(yè)需要積極開拓多元化市場，擴大在拉美和非洲等發(fā)展中國家市場，以靈活運用出口策略。

3.5熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；增強爭端解決能力。維護(hù)我國出口企業(yè)正當(dāng)權(quán)益

首先，出口企業(yè)要了解WTO的有關(guān)規(guī)則。另外，作為WTO正式成員，我國應(yīng)該對其他成員國正在起草的技術(shù)法規(guī)和合格評定程序、草案提出意見，盡可能降低其對我國出口不利影響。此外，要堅決抵制歧視性標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)達(dá)國家對我國出口產(chǎn)品設(shè)置一些歧視性技術(shù)壁壘，我國要及時提出抗議，采取雙邊磋商或訴諸WTO爭端解決機制予以解決，堅決維護(hù)我國出口企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。