唐艷萍

摘要：近年來，廣西承接的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出總量不斷擴大，但質量有待提高，承接產(chǎn)業(yè)、地區(qū)分布相對集中，但存在產(chǎn)業(yè)轉移內(nèi)容低附加值化、產(chǎn)業(yè)配套能力不足、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱、轉移產(chǎn)業(yè)發(fā)展非可持續(xù)化、轉移模式單一等方面的問題，亟待從對移入產(chǎn)業(yè)進行有“條件”的篩選和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)兩方面來解決這些問題。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉移；廣西；對策

中圖分類號：F127.9文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)24-0086-02

1廣西承接產(chǎn)業(yè)轉移的現(xiàn)狀

1.1總量上：承接規(guī)模不斷擴大。創(chuàng)收能力得以提升

從承接的總量規(guī)模上，廣西以承接國內(nèi)投資為主，吸收外資為輔。一方面，在政府的積極推動下，境外資本相繼流人廣西。2003—2007年問，廣西累計實際利用外商直接投資22.62億美元。其中主要來源地為香港地區(qū)，達到8.23億美元，占同期我區(qū)引進外商直接投資總額的36.38％；來自英屬維爾京群島的有5.47億美元，占同期我區(qū)引進外商直接投資總額的24.2％；來自東盟的有2.64億美元，占同期我區(qū)引進外商直接投資總額的11.66％。但從總體上來看，我區(qū)承接境外產(chǎn)業(yè)轉移的資金量還不大。另一方面，承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的項目規(guī)模在近年來不斷擴大，大項目較多。2003～2007年問，廣西實際引進區(qū)外單項投資1000萬以上的項目資金達2462.47億元，年均增長66.3％，遠超過同期引進外資的增長速度。從產(chǎn)出和創(chuàng)收能力上看，國內(nèi)投資的效果顯著。這主要從廣西各大工業(yè)園區(qū)的總產(chǎn)值、出口創(chuàng)匯和利稅等方面的增長上。四大高新區(qū)(南寧、柳州、桂林、北海)2002年的總產(chǎn)值、出口創(chuàng)匯、利稅分別為249.72億、1.48億美元、21.58億，到2006年都有很大程度的變化，分別增長為611.52億、4.72億美元、79.55億，年均增幅分別達到29.0％、43.8％、53.7％。

1.2承接的地區(qū)分布和產(chǎn)業(yè)分布

承接產(chǎn)業(yè)轉移的地區(qū)分布來看，廣西主要承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為主。而國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也主要來源于東部地區(qū)，其中也以廣東、北京、浙江、福建為多。從承接的產(chǎn)業(yè)分布來看，制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)所占比重最高。從投資行業(yè)結構看，各個行業(yè)都有不同程度的分布，其中以制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)所占的比重最高。在2006～2008年上半年問，投向這兩個產(chǎn)業(yè)的廣西區(qū)外合作項目實際到位資金占全部到位資金的比重分別占32.98％和28.04％。

1.3承接模式

廣西承接產(chǎn)業(yè)轉移模式主要特征是以政府為主導，以資金為主要導向。這充分地體現(xiàn)在：政府既是產(chǎn)業(yè)轉移的組織者，又是產(chǎn)業(yè)轉移的管理者。廣西上下呈現(xiàn)重視承接產(chǎn)業(yè)轉移的局面。廣西區(qū)政府從招商環(huán)境、招商目標、門檻設置和激勵機制等方面建立起其較完整的承接東部產(chǎn)業(yè)轉移政策體系。該政策體系是以資金作為產(chǎn)業(yè)轉移的主要導向。資金的主要載體則主要是招商引資，而其他的轉移力式如則較少利用或是利用不足。

2廣西承接產(chǎn)業(yè)轉移中面臨的挑戰(zhàn)

2.1東部地區(qū)鼓勵本省產(chǎn)業(yè)在本省內(nèi)部轉移

東部沿海地區(qū)一些省份內(nèi)仍然存在欠發(fā)達地區(qū)。為了使這些欠發(fā)達地區(qū)也得到協(xié)調發(fā)展，這些省份均通過對土地、財稅、資金、項目審批等方面的傾斜和扶持，鼓勵本省份內(nèi)發(fā)達地區(qū)的企業(yè)在本省內(nèi)部進行產(chǎn)業(yè)轉移。

2.2中西部各省對廣西形成競爭

江西、湖南、安徽和云南等省也都在積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，各省均競相出臺優(yōu)惠政策、竭盡全力改善投資環(huán)境，努力創(chuàng)新招商方式，形成了一股爭項目、搶客商的態(tài)勢，與廣西形成強烈的競爭關系。而且不少省份取得的成效也比廣西更為突出。

2.3東南亞、南亞一些國家也成為我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移強有力的競爭者

隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，以及中國——東盟經(jīng)貿(mào)往來的日益密切，很多東南亞和南亞一些國家的企業(yè)紛紛來到中國尋找商機，通過優(yōu)惠的政策和廉價的勞動力來吸引我國東部產(chǎn)業(yè)轉移，這些國家已成為廣西承接產(chǎn)業(yè)轉移強有力的競爭者。

3承接過程中遇到的主要問題

從移入的產(chǎn)業(yè)分析，廣西存在產(chǎn)業(yè)轉移內(nèi)容低附加值化、產(chǎn)業(yè)配套能力不足、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱、轉移產(chǎn)業(yè)發(fā)展非可持續(xù)化、轉移模式單一等方面的問題。

3.1產(chǎn)業(yè)轉移的主要內(nèi)容集中在低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)

從統(tǒng)計資料來看，廣西承接的東部企業(yè)主要是附加值較低的加工、制造工序環(huán)節(jié)和在東部失去競爭優(yōu)勢的勞動密集型加工、裝配價值環(huán)節(jié)和資源密集型、高污染型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而附加值較高的研發(fā)型企業(yè)卻為數(shù)很少。以廣西首府南寧市為例，南寧高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在2004至2006的三年間，引進的研發(fā)型企業(yè)僅占總數(shù)的8.2％，而勞動密集型、資源密集型和高污染型加工、制造企業(yè)則占了91.8％之眾。

3.2產(chǎn)業(yè)配套能力不足

產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力主要包括融資條件、資訊的通暢程度、技術研發(fā)水平、企業(yè)家群體、熟練工人的擁有量、零配件的供應等。廣西吸引外來投資的競爭力比較弱的一個重要原因，就是因為廣西原有的工業(yè)基礎比較薄弱，由此造成產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力較差。近5年以來，廣西四大高新區(qū)(南寧、桂林、柳州和北海)共引進區(qū)外內(nèi)資200多億元，共1000多項。但是這些項目廣泛散布于幾十個行業(yè)，這除了能說明廣西區(qū)初步建立起“小而全”的工業(yè)體系之外，隨之而來的擔憂就是這些項目本身的弱質性及其分布的無序性。這樣一種以數(shù)量取勝的策略的直接后果就是產(chǎn)業(yè)結構的混亂、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得不到培植。

3.3產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱

在知識經(jīng)濟時代的今天，創(chuàng)新能力是企業(yè)的核心競爭力。對走承接產(chǎn)業(yè)轉移、跨越式發(fā)展道路的區(qū)域來說，模仿創(chuàng)新必然成為企業(yè)創(chuàng)新能力的主要來源。國際上通行的反映企業(yè)模仿創(chuàng)新力度的計量指標是企業(yè)技術引進與消化吸收費用的使用率。以南寧市為例，資產(chǎn)也轉移以來，南寧技術引進經(jīng)費增長迅速，而技術引進與消化吸收費用的比率從60:1下降到19:1，但其與全國的平均水平的差距卻從4:1拉到了4.5:1。其后果是，從2003～2007年，南寧在專利授權絕對數(shù)量上以年均7.3％的速度增長，而占全國專利授權數(shù)的比重則由0.16％下降到0.12％。此外，南寧市所有的專利授權中，發(fā)明類專利在數(shù)量上一級所占比重上均有緩慢上升的趨勢，而上升速度與全國平均水平仍存在很大的差距。由此可見，廣西移入產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力有待提高。

3.4移入部分產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護相沖突，發(fā)展不可持續(xù)

少數(shù)市縣引進一些不符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)和“夕陽產(chǎn)業(yè)”。在一些原先工業(yè)基礎薄弱的市縣，由于原先缺乏應有的規(guī)劃，加上引資心切，在承接產(chǎn)業(yè)轉移的過程中幾乎達到饑不擇食的地步。

3.5產(chǎn)業(yè)轉移模式單一

現(xiàn)階段，廣西承接產(chǎn)業(yè)轉移模式主要是以要素注入式為主，也就是直接投資。政府的大部分工作都集中于招商引資。而與廣西的實際情況相符的其他方式，即企業(yè)內(nèi)部

一體化模式、企業(yè)虛擬一體化模式、產(chǎn)業(yè)集群轉移模式等，都沒有得到充分地利用。

4對策與建議

4.1對移入產(chǎn)業(yè)進行有“條件”的篩選

(1)堅持參與產(chǎn)業(yè)轉移與落實科學發(fā)展觀相結合，走可持續(xù)發(fā)展之路。

這一方面需要廣西盡快建立、完善環(huán)境影響評價制度，堅決禁止污染嚴重且無法治理的項目向區(qū)內(nèi)投資和轉移。比如，電鍍、造紙、染織等企業(yè)污染就相當嚴重，所產(chǎn)生的危害有的憑借現(xiàn)代技術還無法解決。其次要嚴格控制有一定污染但國內(nèi)有治理技術保障的項目引進，引進這些項目是出于發(fā)展經(jīng)濟的考慮；另一方面也需要盡快完善政府績效考核機制，逐步由傳統(tǒng)GDP考核向“綠色GDP”考核轉變，逐步建立和完善地方官員生態(tài)政績考核制度。

(2)轉變“資金導向”為“產(chǎn)業(yè)導向”、“招商引資”為“招商引產(chǎn)”。

廣西產(chǎn)業(yè)轉移的組織者和領導者政府以資金為導向，承接了一批與本地產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度非常低的“大項目”、“大企業(yè)”，使后期產(chǎn)業(yè)鏈整合工作難以展開。無可否認，在當前的模式下，廣西承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的靜態(tài)績效是明顯的，但是關系到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)績效卻相對低下，從而跌人“只見企業(yè)，不見產(chǎn)業(yè)”的“企業(yè)轉移陷阱”之中。

4.2培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

(1)與廣西本地區(qū)的比較優(yōu)勢相結合，培育具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

結合廣西資源及區(qū)位優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉移，可在六個領域上多加考慮，做到六個充分利用。充分利用高新技術加快對傳統(tǒng)制糖業(yè)的改造，強化對糖業(yè)的綜合利用，發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提高廣西制糖業(yè)產(chǎn)品價值和綜合利用及效益；充分利用廣西豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展水果、畜、禽、蠶絲、糧油、煙草等的加工。以盡快形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)廣西農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的轉化增收；充分利用或依托豐富的林木、蔗渣等資源發(fā)展高檔新聞紙，促進廣西林、漿、紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；充分利用或依托豐富特色中藥材資源為基礎，依靠高科技改造傳統(tǒng)工藝提取物，加快新藥研發(fā)，促進廣西中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；充分利用海域豐富多樣的資源，開發(fā)加工海洋產(chǎn)品，提高海洋產(chǎn)品深加工水平，提高海洋產(chǎn)品附加值，促進廣西海洋產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；充分利用廣西存量巨大的有色金屬，發(fā)展有色金屬深加工及其相關產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的價值增值。

(2)產(chǎn)業(yè)轉移模式多樣與因地制宜選擇承接模式相結合。

單一產(chǎn)業(yè)承接模式容易產(chǎn)生許多問題：容易產(chǎn)生科技依賴和市場依賴；自然資源優(yōu)勢和深加工產(chǎn)業(yè)容易脫節(jié)；收益與付出的不一致；以及引進外來資金結構的不合理等。廣西在承接產(chǎn)業(yè)轉移時應該做到因地制宜，才能做到揚長避短。一是與產(chǎn)業(yè)特點相結合；二是與區(qū)域特點相結合，本地企業(yè)與外地企業(yè)結合。

(3)注重產(chǎn)業(yè)配套作用，以工業(yè)園區(qū)為依托，促進產(chǎn)業(yè)集聚。

目前，廣西共有37個重點建設工業(yè)園區(qū)，其中包括6個國家開發(fā)區(qū)。要以這些園區(qū)為基地，結合產(chǎn)業(yè)轉移的實際需要，做好園區(qū)規(guī)劃，科學合理布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。