吳 凱

摘要：財(cái)政政策是政府保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要工具，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)時(shí)政府財(cái)政政策能否發(fā)揮出應(yīng)有的效用對(duì)于經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇和健康發(fā)展顯得更為重要。此次我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)而出臺(tái)的4萬(wàn)億投資計(jì)劃的短期和長(zhǎng)期效用對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；4萬(wàn)億投資；有效性

中圖分類(lèi)號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)24-0071-01

14萬(wàn)億元積極財(cái)政政策的出臺(tái)背景

我國(guó)政府于2008年下半年對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行全面調(diào)整，從2007年的“雙防”向“全力保增長(zhǎng)”調(diào)整，從緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)整到寬松的財(cái)政政策和適度放松的貨幣政策。為應(yīng)對(duì)本次全球性的金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，我國(guó)于2008年11月出臺(tái)了總額達(dá)4萬(wàn)億的財(cái)政刺激計(jì)劃，該計(jì)劃涉及“加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“加快保障性安居工程的建設(shè)和科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展”、“全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革”等10項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需的政策。

24萬(wàn)億財(cái)政政策結(jié)構(gòu)分析

2.1政策實(shí)施工具

根據(jù)布蘭查德關(guān)于財(cái)政工具的分類(lèi)，我們發(fā)現(xiàn)本次財(cái)政政策的具體政策細(xì)則包含投資性支出，轉(zhuǎn)移性支付，稅收調(diào)節(jié)三大方面。本次財(cái)政刺激政策所使用的財(cái)政工具是全方位的，這必然可以使得本次政策的效力有效地滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域和層面，使其在短期之內(nèi)得以充分、快速的顯現(xiàn)。

2.2投資結(jié)構(gòu)

首先，可以看出本次刺激計(jì)劃最重要的短期手段仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終用于其他方面的資金大約28％，激勵(lì)方案較少體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)的調(diào)整，政府直接參與經(jīng)濟(jì)生活的痕跡明顯。從短期而言，很難馬上說(shuō)清其優(yōu)劣。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期乃至經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后看，此次的刺激手段的負(fù)面影響不少。

其次，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入，對(duì)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有根本性的扶持作用，并且會(huì)剝奪未來(lái)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

最后，此次4萬(wàn)億計(jì)劃中，安居保障工程所占的比重較過(guò)去有明顯上升，這無(wú)疑體現(xiàn)了對(duì)提高社會(huì)弱勢(shì)群體福利的一種政策傾斜，但距離我們應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)還較遠(yuǎn)。

2.2.2投資的資金來(lái)源配比

這4萬(wàn)億投資計(jì)劃中，中央政府只承擔(dān)1，18萬(wàn)億元，其他將近3萬(wàn)億元要靠地方政府和社會(huì)資本來(lái)承擔(dān)。但是，4萬(wàn)億元投資計(jì)劃出臺(tái)后，地方政府爭(zhēng)相申請(qǐng)項(xiàng)目，公布的配套投資計(jì)劃總額高達(dá)18萬(wàn)億元，幾乎3倍于2008年中國(guó)全年的財(cái)政收入。2月4日，中央政府代發(fā)2000億元左右的地方政府債券的發(fā)債額度在春節(jié)前已分配完畢。中央政府對(duì)發(fā)債的動(dòng)作如此之快，很難說(shuō)不是情勢(shì)逼人的結(jié)果。

34萬(wàn)億元積極財(cái)政政策的效用評(píng)析

3.1短期效應(yīng)

3.1.1理論分析

從我國(guó)目前危機(jī)的形成機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)這兩方面考慮，我國(guó)此次4萬(wàn)億的積極財(cái)政政策對(duì)于消化我國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能，并使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到量上無(wú)“擠出效應(yīng)”的擴(kuò)張是必然的，那么下面我們將從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)證角度來(lái)考證4萬(wàn)億的積極財(cái)政政策是否達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)。

3.1.2實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)分析

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的諸多問(wèn)題和矛盾必須在一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下才有空間和資源加以解決，所以本次4萬(wàn)億元積極財(cái)政政策的目的之一是保證GDP在2009年有8％的增長(zhǎng)率。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)情況看，積極財(cái)政政策的效應(yīng)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，在堅(jiān)實(shí)的增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，我國(guó)GDP保八的目標(biāo)基本能夠?qū)崿F(xiàn)。

從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)變化角度來(lái)看，今年第一季度我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與去年同期相比增長(zhǎng)6.1％，與2008年第四季度的6.8％相比，盡管增幅仍在下降，但下降幅度明顯收窄。在積極財(cái)政政策支持下，宏觀經(jīng)濟(jì)急速下滑的趨勢(shì)已得到抑制。

今年第二季度我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與去年同期相比增長(zhǎng)7.9％，到第三季度增長(zhǎng)已達(dá)8.9％，回暖反彈的形式以已經(jīng)十分明顯，第四季度的增長(zhǎng)幅度必然擴(kuò)大。初步測(cè)算，我國(guó)前三季度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為217817億元，按可比價(jià)格計(jì)镩，同比增長(zhǎng)7.7％，實(shí)現(xiàn)全年GDP8％的增長(zhǎng)目標(biāo)已無(wú)懸念。

總體上看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已基本完成觸底，現(xiàn)在正呈現(xiàn)出筑底回升的態(tài)勢(shì)，積極財(cái)政政策已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)出效應(yīng)。

3.2長(zhǎng)期效應(yīng)

3.2.1對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響分析

我國(guó)目前的增長(zhǎng)模式是“投資促進(jìn)型十出口拉動(dòng)型”的互動(dòng)機(jī)制，總供給是以出口為導(dǎo)向的，但是當(dāng)外部需求萎縮時(shí)，消化過(guò)?？偣┙o的壓力就轉(zhuǎn)到了內(nèi)部需求上來(lái)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)缺少刺激國(guó)內(nèi)需求的相關(guān)政策措施，因此，短期內(nèi)緩解危機(jī)的有效方式必然是通過(guò)政府主導(dǎo)的投資和消費(fèi)來(lái)擴(kuò)大總需求，但是不容忽視的是，大規(guī)模的政府消費(fèi)和政府投資也將不利于國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)的刺激和拉動(dòng)。

3.2.2對(duì)金融秩序的長(zhǎng)期影響分析

關(guān)于4萬(wàn)億財(cái)政政策資金來(lái)源而言，無(wú)論是中央出資還是地方出自，可以明確的是其主要依靠銀行貸款。如果投資的效益、質(zhì)量得不到保障，那么較低的回報(bào)率將不足以彌補(bǔ)銀行的貸款利息，而銀行系統(tǒng)將會(huì)受到的沖擊，這不僅會(huì)影響政府的信用還會(huì)沖擊貨幣和匯率的穩(wěn)定，嚴(yán)重的話將我國(guó)的金融體系中形成一場(chǎng)危機(jī)。

3.2.3政策執(zhí)行方面的長(zhǎng)期影響分析

對(duì)于各個(gè)地方政府的投資計(jì)劃，大部分地方政府的投資計(jì)劃都是為了爭(zhēng)取到更多的中央刺激資金而倉(cāng)促制定的，不僅在可行性上存在很多問(wèn)題，而且會(huì)為地方和全國(guó)的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下潛在的危機(jī)，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，地方財(cái)政的可持續(xù)性問(wèn)題會(huì)使中央審批給地方的投資項(xiàng)目有不能完成的可能性；另一方面，在缺乏充分考察的基礎(chǔ)上而倉(cāng)促制定的投資計(jì)劃會(huì)使投資項(xiàng)目的整體性和長(zhǎng)期性受到質(zhì)疑。

4總結(jié)

綜上所述，雖然政府財(cái)政政策的調(diào)控行為往往具有堅(jiān)實(shí)的短期和微觀基礎(chǔ)，具有時(shí)效性和必要性，但是由于其長(zhǎng)期和宏觀治理的環(huán)節(jié)缺失，其性質(zhì)并沒(méi)有改變目前蕭條產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理。如果處理不當(dāng)，反而會(huì)在中長(zhǎng)期加重投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式的內(nèi)在矛盾和爆發(fā)的激烈程度，引起中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在中長(zhǎng)期出現(xiàn)反復(fù)波動(dòng)。因此，在危機(jī)背景下出臺(tái)的財(cái)政政策不僅要在短期實(shí)施保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的措施來(lái)起到抵抗危機(jī)的作用，更重要的是要從中長(zhǎng)期著眼，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生危機(jī)的深層次問(wèn)題才能將其效用發(fā)揮到最大。