周 萍

摘要：以美國次貸危機(jī)開始并由此引發(fā)的全球性金融危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響，也給農(nóng)民增收帶來了更大的難度。著重分析了現(xiàn)階段農(nóng)民增收面臨的主要障礙因素，并提出了相關(guān)政策建議。關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；農(nóng)民；增收中圖分類號：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)24-0056-02

1金融危機(jī)與農(nóng)民持續(xù)增收

以美國次貸危機(jī)開始并由此引發(fā)的全球性金融危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響，各國都遭受到不同程度的打擊，身處世界經(jīng)濟(jì)之林的我國也不例外。工商業(yè)所受到的沖擊更是使一直以來就難以解決的農(nóng)民增收問題變得更為艱難。中國三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是增收問題。

解決農(nóng)民增收問題不僅成為解決“三農(nóng)”問題的核心，更是成為制約建設(shè)社會主義進(jìn)程、影響社會和諧的關(guān)鍵因素，有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1.1農(nóng)民持續(xù)增收關(guān)系社會的長治久安

我國13億人口中農(nóng)民占到了一半以上的比例，即使是城市化進(jìn)程推進(jìn)到今天，農(nóng)村人口在全部總?cè)丝谥幸廊徽紦?jù)大半壁江山。在這樣一種人口構(gòu)成情況下，農(nóng)村的穩(wěn)定也就對全國的穩(wěn)定、全社會的長治久安有著至關(guān)重要的作用。如今城市中留連的乞討、偷盜案件不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，究其根源。與城鄉(xiāng)貧富差距拉大、農(nóng)民收入減緩甚至下降無疑有著直接的關(guān)系，

1.2農(nóng)民持續(xù)增收關(guān)系我國糧食安全

長期以來由于農(nóng)業(yè)的比較效益低于第二、三產(chǎn)業(yè)，加之深受自然、市場等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對工業(yè)品價(jià)格一直顯低，導(dǎo)致廣大農(nóng)民種糧積極性受挫，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。雖然在世界經(jīng)濟(jì)一體化形勢下，我們可以從國際大市場的角度來尋求糧食的供給，但是，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民收入不能持續(xù)增長無疑會影響著一國的糧食安全。

1.3農(nóng)民持續(xù)增收關(guān)系城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消除

由于特殊的歷史原因。使得我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中選擇了一條先城市后鄉(xiāng)村的以農(nóng)哺工的道路，并由此形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。帶來了城市居民和農(nóng)村農(nóng)民在收入、身份地位、福利待遇等諸多方面的差距。以城鄉(xiāng)居民收入差距為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，大約三個(gè)農(nóng)民的收人才相當(dāng)于一個(gè)城鎮(zhèn)居民。如果農(nóng)民收入不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速增長，則城鄉(xiāng)差距必將成為一道難以逾越的鴻溝，二元化的社會結(jié)構(gòu)也將無法消除。

2農(nóng)民增收面臨的障礙與困難

2.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐緩慢。基礎(chǔ)薄弱

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，綜合國力日益增強(qiáng)。然而作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率卻越來越小，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐緩慢，基本仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行列，2003年我國當(dāng)年創(chuàng)造的GDP中僅有15％是農(nóng)村人口創(chuàng)造的。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，顯然尚未促使中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性變革。由此也帶來了從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入增長的緩慢甚至是停滯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村目前仍有近3000萬的貧困人口。

2.2農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，增收步履維艱

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重眾所周知，如農(nóng)民要承擔(dān)鄉(xiāng)村干部的部分費(fèi)用、農(nóng)村中小學(xué)的教育費(fèi)用等，各種亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各種負(fù)擔(dān)占到農(nóng)民人均純收入的比重高達(dá)37％左右，致使農(nóng)民再生產(chǎn)缺乏資金，嚴(yán)重阻礙了廣大農(nóng)民收入水平的提高，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入惡性循環(huán)。稅費(fèi)改革尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后。一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民收入得到一定增加，但從實(shí)際操作層面來看，我國農(nóng)村仍然存在不少隱性負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民在增收道路上步履維艱。

2.3相關(guān)制度建設(shè)滯后，有待完善

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表任務(wù)諾思認(rèn)為，制度的演進(jìn)為解決復(fù)雜交換時(shí)的復(fù)雜方案創(chuàng)造了一個(gè)有利的環(huán)境，而它決定了經(jīng)濟(jì)增長。在當(dāng)前的中國社會中，無論是看似放開的戶籍制度，還是一直以來受到各方面關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)村金融體制。再到日益顯現(xiàn)弊端的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等等，都還存在著很大的不足，制約著現(xiàn)階段農(nóng)民收入的有效增加。

2.4農(nóng)村社會保障制度尚未真正建立。農(nóng)民后顧有憂

社會保障制度作為社會的“安全網(wǎng)”、“減震器”，對老百姓的基本生活起著重要的保護(hù)作用。與發(fā)達(dá)國家從搖籃到墳?zāi)沟囊徽淄晟频纳鐣Ｕ象w系相比，我國在此方面差距較大。尤其是農(nóng)村，基本沒有社會保障，長期以來一直依靠家庭養(yǎng)老模式，致使農(nóng)村計(jì)劃生育工作難以落到實(shí)處，“超生游擊隊(duì)”屢禁不止。相比之下。城市居民的社會保障相對健全得多。作為一種基本保障，完善的社會保障起著隱性增加收入的功能，同為公民，農(nóng)村的農(nóng)民理應(yīng)享有。這在一定程度上也無形中成為制約農(nóng)民收入的障礙?，F(xiàn)在正在試行的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等，尚存在很多不盡如人意的地方，有待完善。

3解決突出問題。確保農(nóng)民持續(xù)增收的政策建議

3.1加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程。加大以工補(bǔ)農(nóng)力度。加快以城帶鄉(xiāng)步伐

由于我國的社會主義建設(shè)是在建國初期一窮二白的基礎(chǔ)上展開的，工業(yè)、城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為代價(jià)的。長期以來，在以農(nóng)補(bǔ)公、重城市輕農(nóng)村的政策下，我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為我們的新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)立下了汗馬功勞。但由此也帶來了農(nóng)村發(fā)展的落后和農(nóng)民增收的緩慢，城鄉(xiāng)差距愈拉愈大。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，1952～1990年，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差從農(nóng)村獲取資金8707億元，通過農(nóng)業(yè)稅收獲取資金1527.8億元。1990～1998年，國家又從農(nóng)村獲取資金1.9萬億元。其中從工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差流出的占32.8％，從農(nóng)業(yè)稅收流出的占48.9％，從農(nóng)村儲蓄流出的占18.4％。而建國以來我們的財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的總量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，僅占整個(gè)財(cái)政總支出的6.5％左右。發(fā)達(dá)國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持水平卻已經(jīng)占到30％～50％，即使是巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家也約為15％左右，高于我國水平。

3.2切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。增加農(nóng)民增收動(dòng)力

長期以來由于政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致大量本應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任卻落到了農(nóng)民身上，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直過重。如農(nóng)民要承擔(dān)鄉(xiāng)村干部的部分費(fèi)用、農(nóng)村中小學(xué)的教育費(fèi)用等，各種亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。

3.3加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民自身素質(zhì)

農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收一定程度上依賴來自非農(nóng)收入的增加。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2001年全國農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)到4.2％，而收入增長的主要因素是農(nóng)民外出打工收入增加和糧食價(jià)格反彈。當(dāng)前戶籍制度的松動(dòng)也為廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了可能，也就有了每年年初、年末大批農(nóng)民工外出的打工大潮。大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村自身的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于農(nóng)民個(gè)體素質(zhì)的差距，卻給這種轉(zhuǎn)移造成了不小的障礙，從而制約著打工農(nóng)民的進(jìn)一步增收。

3.4改革現(xiàn)行農(nóng)村土地政策，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)地規(guī)范流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地生產(chǎn)率長期得不到根本改變的一個(gè)重要原因就在于現(xiàn)行農(nóng)村土地政策的制約，曾經(jīng)給中華大地廣大農(nóng)民帶來無限希望的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，其弊端也開始顯現(xiàn)出來。要繼續(xù)提高農(nóng)村土地生產(chǎn)率，就必須改革現(xiàn)行農(nóng)村土地政策，推動(dòng)農(nóng)地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

3.5改革基層政府職能，增強(qiáng)其不斷弱化的經(jīng)濟(jì)功能

給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)帶來翻天覆地變化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在釋放了巨大生產(chǎn)潛力、充分調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的同時(shí)，也使得鄉(xiāng)村基層政府的經(jīng)濟(jì)功能不斷弱化。尤其是一些基層政府官員的不作為和胡作非為，造成了基層政府政治腐敗，引發(fā)廣大農(nóng)民對政府的信任危機(jī)，不斷增加的上訪事件正說明了這一點(diǎn)。

3.6調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大科技投入，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力下，農(nóng)業(yè)要發(fā)展農(nóng)民要增收，必須高度重視科學(xué)技術(shù)的作用。要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率