王凌峰

為減輕全球金融危機對進出口企業(yè)的影響，昆山海關(guān)不斷降低企業(yè)通關(guān)成本，增強企業(yè)發(fā)展信心。作為我國最早封關(guān)運作的出口加工區(qū)，昆山出口加工區(qū)將加工貿(mào)易從“散養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭︷B(yǎng)”。出口加工區(qū)就像是保稅區(qū)的“孩子”。一方面，出口加工區(qū)是保稅狀態(tài)下的加工區(qū)，僅適用于外銷產(chǎn)品；另一方面，國內(nèi)采購的原材料進區(qū)即視為出口,可獲得退稅，比保稅區(qū)更勝一籌。借助這一平臺，占據(jù)我國外貿(mào)半壁江山的加工貿(mào)易大規(guī)模登上歷史舞臺。截至目前，我國已批準設(shè)立60個出口加工區(qū)，形成以長三角地區(qū)為主，珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為輔，兼顧東北和中西部內(nèi)陸地區(qū)的格局。

在加工貿(mào)易額節(jié)節(jié)攀升的同時，保稅區(qū)貿(mào)易和物流的發(fā)展卻相形見絀。為此，國家設(shè)立保稅港試點，在保稅區(qū)內(nèi)劃出專門的獨立封閉區(qū)域，將保稅倉儲功能和鄰近港口的裝卸運輸功能整合起來，實現(xiàn)保稅區(qū)與港口的一體化運作。保稅港疊加保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)以及港口碼頭的各項政策和功能，可發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，功能強大，開放程度高，是名副其實的全能型區(qū)域。然而實踐顯示，區(qū)港聯(lián)動的嘗試并未取得預(yù)期效果，保稅物流園區(qū)與港區(qū)在保稅政策和港口功能上很難實現(xiàn)一體化。

2008年，經(jīng)南京海關(guān)批準，昆山海關(guān)與當?shù)?家主要商業(yè)銀行簽訂合作備忘錄，在規(guī)范作業(yè)的前提下，提高退稅單證審批簽發(fā)速度，使企業(yè)能夠以最快的速度獲得退稅。保稅區(qū)原有的物流功能在保稅物流園區(qū)獲得“專向發(fā)展”。保稅物流園區(qū)享受保稅區(qū)的相關(guān)政策，國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)即可退稅，取消區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨代、船代和外貿(mào)經(jīng)營等領(lǐng)域的限制，適度放寬外匯管理政策，中轉(zhuǎn)集裝箱可進行拆箱和拼箱作業(yè)，堆存無時間限制。企業(yè)的需求催生保稅物流園區(qū)的出現(xiàn)。將供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合起來，有利于企業(yè)縮短物流時間，降低物流成本，節(jié)約流動資金。

為改變我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域長期與港區(qū)分離的格局，適應(yīng)世界經(jīng)濟一體化與我國對外貿(mào)易發(fā)展的需要，實現(xiàn)真正意義上的區(qū)港聯(lián)動，昆山開發(fā)區(qū)與太倉港建立聯(lián)動機制，充分利用臨港貨物集散便利的交通優(yōu)勢，在繼續(xù)實施海關(guān)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，提高貨物流通速度，提升港區(qū)功能。依托這一優(yōu)勢，昆山海關(guān)積極幫助企業(yè)“就近出?！?，降低物流成本。截至目前，共有15家企業(yè)開展試點，進出口金額達988.44萬美元。如今，昆山開發(fā)區(qū)和太倉港均在我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)經(jīng)濟總量排行榜上位居前列。

我國外貿(mào)要有新起色，就要在經(jīng)濟特區(qū)的基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新。借鑒國際通行的發(fā)展模式，提高通關(guān)效率，降低物流成本，成為我國推動貿(mào)易便利化的新舉措。過去十幾年的時間里，15個保稅區(qū)在北起大連、南至海口的沿海地區(qū)相繼落成。保稅區(qū)成為我國經(jīng)濟融入世界、參與國際競爭的重要接點和“橋頭堡”。 相對于其他類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，保稅區(qū)的發(fā)展時間最長，對我國外向型經(jīng)濟的貢獻最大。保稅區(qū)最早提出境內(nèi)關(guān)外的概念，即實現(xiàn)區(qū)內(nèi)商品出口自由，貨物從國內(nèi)進出園區(qū)按進出口手續(xù)辦理，海關(guān)依法對區(qū)內(nèi)貨物、物品和運輸工具等實施監(jiān)管，不再實行進出口配額和許可證管理，貨物實際離境時辦理退稅，功能定位為保稅倉儲、出口加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。昆山出口加工區(qū)拓展保稅物流功能試點，全面執(zhí)行國家提高部分產(chǎn)品出口退稅率的政策，為加工貿(mào)易企業(yè)及時辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立檢測維修服務(wù)中心，開展倉儲、配送和分撥等物流服務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)出口、內(nèi)銷“兩條腿”走路，提高產(chǎn)品附加值。2008年前10個月，昆山出口加工區(qū)開展保稅物流功能試點的企業(yè)總數(shù)由2007年的逾20家增至51家。目前，我國已建成保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)園區(qū)6種類型共計94個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（數(shù)據(jù)以海關(guān)總署的最新公告為準）。同深圳特區(qū)一樣，上述區(qū)域享受貿(mào)易管制和稅收方面的一系列特殊政策，同時也承擔特別的使命。

隨著我國越來越多地參與國際競爭，給外貿(mào)“松綁”成為必要手段。經(jīng)濟全球化下的國際貿(mào)易要求打破國家界限，取消物流環(huán)節(jié)的障礙。在提高通關(guān)效率、降低物流成本方面，港口保稅區(qū)發(fā)揮著重要作用。

（編輯：張敏收稿日期：2008-12-03）