周 嫻

摘 要:近幾年,隨著電子政務(wù)建設(shè)在全社會(huì)的全面興起,電子政務(wù)操作人員的應(yīng)用水平能否跟上快速發(fā)展的信息化浪潮成為影響政府推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程的重要方面。國家領(lǐng)導(dǎo)層曾多次從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度上論述電子政務(wù)培訓(xùn)的重要性和緊迫性。在這種情況下,作為國家的工作人員、承擔(dān)著為人民大眾服務(wù)的政府人員,應(yīng)積極接受更種有關(guān)電子政務(wù)的培訓(xùn),快速提高自己的業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì),以期以更好的精神面貌,更高的服務(wù)質(zhì)量服務(wù)于社會(huì)公眾。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù);培訓(xùn);操作人員

中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-5312(2009)30-0097-02

一、引言

在信息化高速發(fā)展的今天,任何領(lǐng)域的信息化都是必要的,而電子政務(wù)也將成為新興的政府工作形式,只有加快實(shí)施電子政務(wù)才能有效履行政府職能。健康發(fā)展的電子政務(wù),將有利于樹立中國各級(jí)政府各部門在網(wǎng)絡(luò)上的形象,提高政府工作的透明度。有利于勤政、廉政建設(shè),可以在很大程度上豐富網(wǎng)上中文信息資源,為我國信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供一個(gè)良好環(huán)境。

實(shí)施電子政務(wù),人才是關(guān)鍵,電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用有賴于大量的既懂行政業(yè)務(wù)管理又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。目前國內(nèi)公務(wù)員電子政務(wù)知識(shí)培訓(xùn)相對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的步伐比較落后,特別是現(xiàn)有的電子政務(wù)培訓(xùn)的發(fā)展還不能滿足對(duì)公務(wù)員進(jìn)行廣泛培訓(xùn)的要求。在電子政務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行過程中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)電子政務(wù)應(yīng)用人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的單層發(fā)展,即公務(wù)員電子政務(wù)應(yīng)用能力的薄弱和構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)人員的唯技術(shù)至上論。而這已經(jīng)成為加快發(fā)展電子政務(wù)必須面對(duì)和正確解決的重要課題,信息化與電子政務(wù)是項(xiàng)嶄新的事業(yè),造就一批既有較高領(lǐng)導(dǎo)能力,又懂現(xiàn)代信息技術(shù)的干部隊(duì)伍,是推進(jìn)信息化與電子政務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。電子政務(wù)的培訓(xùn)也因此顯得尤為重要和緊迫。

二、電子政務(wù)及其特點(diǎn)

電子政務(wù)不僅是把政府職務(wù)用電腦處理的簡(jiǎn)單的電腦化過程,而是知識(shí)信息化社會(huì)中新的政府工作形式。在發(fā)達(dá)國家,電子政務(wù)的建設(shè)、普及是與政府改革緊密結(jié)合起來的,重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),注意分階段實(shí)施,注重實(shí)際應(yīng)用,并把為企業(yè)和公眾服務(wù)、實(shí)現(xiàn)資源共享放在重要地位。我國的電子政務(wù)目前己形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)了同層次和上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間的信息交換和信息共享。

電子政務(wù)節(jié)約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時(shí)間和精力,可以跨越時(shí)空,降低信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本、人力成本。電子政務(wù)通過使用數(shù)字通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來改進(jìn)信息流和服務(wù)。它允許政府機(jī)構(gòu)為公眾和供應(yīng)商提供7X24的服務(wù)與數(shù)據(jù)訪問。從許可證中申請(qǐng)到頒發(fā),從繳納稅款到提供社會(huì)服務(wù),居民和供應(yīng)商都可以訪問政府機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站以及內(nèi)聯(lián)網(wǎng)或外聯(lián)網(wǎng),以便檢索數(shù)據(jù),執(zhí)行各種業(yè)務(wù),并與政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行通信。政府可以實(shí)施電子記錄保管、電子表格以及實(shí)時(shí)處理應(yīng)用,員工可以快速訪問數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器上的信息及資源。這樣,政府機(jī)構(gòu)可以大量減少文書工作、優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行、改進(jìn)監(jiān)督、提升工作效率,從而更好地為公眾服務(wù)。

電子政務(wù)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、服務(wù)便捷、講求實(shí)效和保障安全的原則。電子政務(wù)的推行使政府改革內(nèi)部管理,密切了政府與公眾的關(guān)系,推動(dòng)了政府行政管理從手段到內(nèi)容的全面創(chuàng)新。

通過實(shí)施政務(wù)信息化,將促進(jìn)政府部門與社會(huì)各界的溝通,讓公眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程及各項(xiàng)政策法規(guī),提高辦事執(zhí)法的透明度,并自覺接受公眾監(jiān)督,加強(qiáng)政府與公眾的信息交流,為陽光行政,依法行政,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和國際通行規(guī)則的現(xiàn)代行政管理模式打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、電子政務(wù)培訓(xùn)的必要性

我國的電子政務(wù)經(jīng)過幾年的培訓(xùn)和實(shí)踐應(yīng)用,大部分操作人員使用計(jì)算機(jī)處理公務(wù)己經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。然而,電子政務(wù)對(duì)公務(wù)員操作電腦、使用網(wǎng)絡(luò)的技能提出了很高的要求。從一些調(diào)研結(jié)果看,一部分操作人員的信息知識(shí)和運(yùn)用信息工具的水平仍然難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求。相當(dāng)一部分政府人員,特別是年紀(jì)比較大的,還很難接受并適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。這就要求進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員電了政務(wù)素質(zhì)與能力的培訓(xùn)。

按照國家有關(guān)文件精神要求,凡縣處級(jí)干部年齡在50周歲、科級(jí)及科級(jí)以下干部年齡在45周歲以下的公務(wù)員及參照公務(wù)員制度管理的單位中的機(jī)關(guān)「作人員,都要參加信息化與電子政務(wù)考核,并將考核情況記入本人的《國家公務(wù)員培訓(xùn)證書》。

四、電子政務(wù)培訓(xùn)的對(duì)策

培訓(xùn)的方式多樣,內(nèi)容廣泛,但先進(jìn)完備與兼顧全面、突出主體與區(qū)別對(duì)待、以普及為主等原則是要堅(jiān)持的,并要保證培訓(xùn)能夠講求實(shí)效、學(xué)以致用,使公務(wù)員能夠在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上提高行政管理能力和再學(xué)習(xí)的能力,切實(shí)地促進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)工程全面發(fā)展。

(一)依靠社會(huì)力量進(jìn)行培訓(xùn)

我們必須要適應(yīng)信息時(shí)代對(duì)政府的要求,加大互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)教育培訓(xùn)力度。有高達(dá)39. 2%的公務(wù)員還不能熟練地利用互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息的搜集、查找、檢索和整理,利用電子郵件等有效進(jìn)行信息交流。在電子政務(wù)培訓(xùn)中,社會(huì)各方所做出的積極努力,為我國電子政務(wù)的整體推進(jìn)做出的富有成效的實(shí)踐。進(jìn)行公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn)方法多樣,自學(xué)、舉辦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程輔以嚴(yán)格的考核,大學(xué)在進(jìn)行正常教學(xué)活動(dòng)時(shí)成立電子政務(wù)研修班等方式,使公務(wù)員掌握必要的信息技術(shù),提高網(wǎng)絡(luò)辦公效率取得學(xué)以致用的培訓(xùn)效果,適應(yīng)并主動(dòng)地推動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)。

(二)硬件軟件齊抓

開展電子政務(wù),各個(gè)政府部門不僅要建設(shè)全新的硬件基礎(chǔ)設(shè)施,引進(jìn)相應(yīng)的管理軟件,更為重要的是要培訓(xùn)公務(wù)員適應(yīng)、接受這種全新的業(yè)務(wù)。研究顯示,大體有19%的公務(wù)員對(duì)計(jì)算機(jī)常用應(yīng)用軟件的操作兒乎處于空白狀態(tài),還有32. 9%僅具備初步能力。這說明在推進(jìn)電電子政務(wù)的過程中,提高公務(wù)員的整體素質(zhì)、特別是計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用能力方面,是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。

(三)改變管理觀念

電子政務(wù)關(guān)系到政府的形象,公務(wù)員是肩負(fù)著較大社會(huì)工作責(zé)任的群體,是電子政務(wù)服務(wù)的中堅(jiān)力量,直接影響著電子政務(wù)實(shí)施的效果。開放、透明和互動(dòng)是信息時(shí)代政府管理的鮮明特征,這就要求公務(wù)員應(yīng)盡快改變管理和服務(wù)觀念,在管理中具備參與意識(shí)與能力,自覺接納和應(yīng)用電子政務(wù)。

有調(diào)查顯示有23. 2%的公務(wù)員從未進(jìn)行過電子政務(wù)參與,有43. 9%的公務(wù)員認(rèn)為電子政務(wù)的建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變無關(guān)或聯(lián)系不密切,這是公務(wù)員在觀念上對(duì)電了政務(wù)認(rèn)識(shí)的重大誤區(qū)。因此,必須盡快通過電子政務(wù)專題培訓(xùn)引導(dǎo)公務(wù)員進(jìn)行觀念轉(zhuǎn)變,使他們適應(yīng)從傳統(tǒng)環(huán)境到電子政務(wù)的改變,需在業(yè)務(wù)上下功夫,提高全面素質(zhì),尤其是適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的信息素質(zhì),掌握運(yùn)用信息的能力,提高工作效率,改進(jìn)公務(wù)員服務(wù)方式。

(四)針對(duì)性的培訓(xùn)

針對(duì)公務(wù)員日常事務(wù)較多,基礎(chǔ)知識(shí)差異較大等實(shí)際情況,可采取了如下措施:一是培訓(xùn)時(shí)間自主選擇,不搞大規(guī)模集訓(xùn)。二是培訓(xùn)內(nèi)容求新求實(shí),增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性。三是培訓(xùn)方式靈活多樣。上大課和個(gè)性化輔導(dǎo)相結(jié)合,學(xué)習(xí)理論與實(shí)際操作相結(jié)合。四是培訓(xùn)管理嚴(yán)格?？记凇⒖荚?、管理都有明確規(guī)定,考試成績?nèi)牍珓?wù)員培訓(xùn)檔案。

針對(duì)年齡層次開展電子政務(wù)培訓(xùn)?，F(xiàn)代信息通訊技術(shù)是新興技術(shù),并引發(fā)了電子政務(wù)的提出和建設(shè),其發(fā)展日新月異,對(duì)公務(wù)員的知識(shí)與技能提出了很高的要求。一般而言,公務(wù)員的年齡與其電子政務(wù)的素質(zhì)和能力成反比,年輕人接受新知識(shí)、新技能的意識(shí)和能力更強(qiáng)。因此,按照年齡層次進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)是有效提高整個(gè)公務(wù)員群體電了政務(wù)素質(zhì)與能力的有效途徑。

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