孫宇平

學(xué)生傷害事故是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中,以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的,造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故。近年來(lái),學(xué)生意外傷害事故日益增多,引發(fā)的糾紛與日俱增,成為困擾學(xué)校工作和阻滯學(xué)校發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。它不僅給學(xué)生及其家長(zhǎng)帶來(lái)不幸和痛苦,而且給教育行政部門、學(xué)校及教師造成困惑和不安。本文將從法律視角探析在學(xué)生傷害事故中的法律責(zé)任,充分利用法律手段妥善處理學(xué)生傷害事故。

一、學(xué)校在學(xué)生傷害事故中的責(zé)任分析

1.應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,是以過(guò)錯(cuò)作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn),判斷行為人對(duì)其造成的損害應(yīng)否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則。在學(xué)生傷害事故中,要判斷學(xué)校是否存在過(guò)錯(cuò),首先要從學(xué)校的職責(zé)方面看,如學(xué)校在履行教育、管理和保護(hù)職責(zé)中有不當(dāng)之處,且這不當(dāng)之處是造成損害的原因之一,學(xué)校就應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。這種不當(dāng)之處包括學(xué)校是否盡了相當(dāng)注意的義務(wù)。相當(dāng)注意的義務(wù),是指根據(jù)通常預(yù)見(jiàn)水平和能力,應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)潛在危險(xiǎn)或應(yīng)認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)結(jié)果的義務(wù)。如果學(xué)校應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)而沒(méi)有注意或沒(méi)有采取避免危害結(jié)果的措施,就是未盡相當(dāng)注意的義務(wù),構(gòu)成過(guò)失?！斑^(guò)失……是指心理上的狀態(tài),即缺乏某種對(duì)他人的行為或行為結(jié)果的注意。這個(gè)意義上的過(guò)失并不同于‘故意,即產(chǎn)生某種侵害他人利益的結(jié)果的意愿……在實(shí)踐中,隨著公共意識(shí)中的自然正義觀念的增長(zhǎng),人們盡管沒(méi)有說(shuō)出來(lái),但是越來(lái)越感到某人對(duì)于由單純的事故引起的損害不應(yīng)負(fù)責(zé),而只能對(duì)于其故意或者缺乏注意的應(yīng)受譴責(zé)的行為負(fù)責(zé)。”

學(xué)校在學(xué)生傷害事故中需承擔(dān)責(zé)任時(shí)的主觀過(guò)錯(cuò),一般均為過(guò)失,而非故意,因?yàn)閷W(xué)校通常不會(huì)故意讓學(xué)生受到傷害。

我國(guó)現(xiàn)有的部門規(guī)章也確立了過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,作為學(xué)校在學(xué)生傷害事故中的歸責(zé)原則。教育部的《學(xué)生傷害事故處理辦法》,強(qiáng)調(diào)“因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故,相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度及損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。該《辦法》還將學(xué)生傷害事故責(zé)任分為學(xué)校責(zé)任事故和學(xué)校無(wú)責(zé)任事故兩大類,列舉了學(xué)校有過(guò)錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的12種情形和學(xué)校無(wú)需承擔(dān)責(zé)任的事故情形,包括“不可抗力”、“學(xué)校不知道或者難于知道學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)”和“學(xué)生自殺、自傷”以及“意外傷害”等6種情形。

過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的確立,有利于學(xué)校提高防范意識(shí),在教育教學(xué)活動(dòng)中積極預(yù)防和消除可能對(duì)學(xué)生人身安全造成傷害的隱患,也有利于我國(guó)教育事業(yè)的正常和健康發(fā)展。

2.兼顧適用公平責(zé)任原則

公平責(zé)任,在民法上又稱為衡平責(zé)任,它是民法的公平原則在責(zé)任領(lǐng)域的表現(xiàn)。公平是法律的最高原則,但必須加以具體化,才能作為可適用的法律規(guī)范。在我國(guó)民法上,公平責(zé)任具有兩方面的含義:一是指在處理?yè)p害賠償案件時(shí),根據(jù)具體情況公平合理地確定賠償數(shù)額,這是司法實(shí)踐中一貫堅(jiān)持的一項(xiàng)原則;二是指在當(dāng)事人對(duì)于損害的發(fā)生都不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)依據(jù)公平原則由當(dāng)事人分擔(dān)責(zé)任。本文中所說(shuō)的學(xué)校在學(xué)生傷害事故中兼顧適用公平責(zé)任,是指后一種情況。

在學(xué)生傷害事故中,有相當(dāng)一部分,既非學(xué)校及教師行為,也非學(xué)校管理失職所致,同時(shí)也不存在致害者,受害學(xué)生也沒(méi)有過(guò)錯(cuò),是純粹的意外事件。由于這些校園傷害事件本身責(zé)任難以認(rèn)定,即雙方對(duì)造成的損害事實(shí)均無(wú)過(guò)錯(cuò),因此,法院往往運(yùn)用公平責(zé)任原則來(lái)處理。

法院適用公平責(zé)任原則,首先是承認(rèn)了學(xué)校和受害人本身都沒(méi)有過(guò)錯(cuò),但由于相對(duì)于學(xué)校方,學(xué)生家長(zhǎng)處于弱勢(shì)地位,在考慮到當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況、支付能力等實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,要求校方對(duì)受害方遭受的損失給予補(bǔ)償。我們看到,公平責(zé)任原則的存在固然有其獨(dú)特的價(jià)值,它是從公平正義、誠(chéng)實(shí)信用這些法律概念中推導(dǎo)出來(lái)的新原則,它企圖以一個(gè)公正的視角,通過(guò)司法者的衡平手段,重新合理分配已固定的社會(huì)成員之間的權(quán)力和義務(wù)。但該原則本身所具有的缺陷同樣不容忽視,公平責(zé)任的不確定性導(dǎo)致了法律安全價(jià)值的降低。安全價(jià)值要求法律必須明確,不能模糊不定,以便準(zhǔn)確理解和適用。然而,公平責(zé)任原則是依據(jù)公平觀念作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn),抽象而不確定,在實(shí)際適用中賦予了法官較大的自由裁量權(quán),使得行為人對(duì)自己的行為后果難以預(yù)料,從而導(dǎo)致法律安全價(jià)值降低。

因此,在適用公平責(zé)任原則時(shí),必須加以嚴(yán)格限制,并符合相應(yīng)條件:一是必須要有損害事實(shí),也即在學(xué)生傷害事故中必須要有學(xué)生遭受損害的事實(shí)發(fā)生;二是損害后果嚴(yán)重,如由受害人自己承擔(dān)損害,在社會(huì)公眾觀念上會(huì)認(rèn)為是不合理和不公平。如果損害后果輕微,即使由受害人自己承受也不會(huì)造成其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)社會(huì)公眾也不會(huì)認(rèn)為是不合理、不公平,也就沒(méi)有必要由當(dāng)事人雙方分擔(dān),就不應(yīng)適用公平原則;三是當(dāng)事人雙方對(duì)損害的發(fā)生均沒(méi)有過(guò)錯(cuò)(包括推定過(guò)錯(cuò))。如果單方或雙方當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò),則應(yīng)嚴(yán)格按過(guò)錯(cuò)原則承擔(dān)。只有在雙方當(dāng)事人均沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的狀態(tài)下,按過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則將無(wú)人承擔(dān),才能適用公平責(zé)任;四是損害的發(fā)生必須屬于法律沒(méi)有特別規(guī)定適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的場(chǎng)合。因?yàn)樵谏鲜鰣?chǎng)合,不論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò),都應(yīng)對(duì)損害承擔(dān)民事責(zé)任,除非具有法定的免責(zé)事由,法律規(guī)定行為人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)就可以不承擔(dān)民事責(zé)任。

總而言之,對(duì)公平責(zé)任原則的適用必須謹(jǐn)慎,否則將會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán),使“公平責(zé)任”變成“不公平責(zé)任”,令學(xué)校不堪重負(fù)。在學(xué)生傷害事故中,學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的基本歸責(zé)必須堅(jiān)持過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,公平責(zé)任原則只是在過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則無(wú)法解決侵權(quán)糾紛時(shí)的補(bǔ)充適用。為了防止公平責(zé)任原則的濫用,保證公平責(zé)任原則適用正確,我國(guó)立法和司法機(jī)關(guān)應(yīng)該作出明確的司法解釋,對(duì)公平責(zé)任原則的適用進(jìn)行嚴(yán)格界定,使之易于操作,盡量減少主觀臆斷,以克服公平責(zé)任原則的缺陷。

3.不適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任,又稱為無(wú)過(guò)失責(zé)任,無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的確立,對(duì)緩和社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)安定,乃至最終體現(xiàn)社會(huì)公平、正義,確實(shí)有其非常積極的意義。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是指在法律有特別規(guī)定的情況下,以已經(jīng)發(fā)生的損害結(jié)果為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn),無(wú)過(guò)錯(cuò)的行為人也要承擔(dān)民事的歸責(zé)原則。我國(guó)民事立法確立了這一歸責(zé)原則。我國(guó)《民法通則》第106條第3款規(guī)定:“沒(méi)有過(guò)錯(cuò),但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任是一種嚴(yán)格責(zé)任,它的適用將使行為人處于不利地位,因此,“有法律的特別規(guī)定”,是適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的前提條件。目前,我國(guó)《民法通則》規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)致人損害、因產(chǎn)品質(zhì)量不合格致人損害、從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害、污染環(huán)境造成他人損害和飼養(yǎng)的動(dòng)物致人損害等幾種特殊侵權(quán)行為適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,《電力法》等一些特別法也把無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任作為歸責(zé)原則。

從我國(guó)法律對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)原則的相關(guān)規(guī)定來(lái)看,它并不是普遍適用的一般歸責(zé)原則。因此,在處理學(xué)生傷害事故時(shí),學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則不能適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,因?yàn)榉刹](méi)有對(duì)此作出特別規(guī)定,也就不具備適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的法律條件。

二、解決學(xué)生傷害事故問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

本文論述了學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是一種教育、管理和保護(hù)的關(guān)系,學(xué)校在學(xué)生傷害事故中承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則主要適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,兼顧適用公平責(zé)任原則,不適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。為了防止和減少學(xué)生傷害事故的發(fā)生,并給發(fā)生事故后的學(xué)生以必要的社會(huì)救濟(jì),應(yīng)做好以下幾點(diǎn):

1.學(xué)校應(yīng)采取積極、主動(dòng)的措施,預(yù)防學(xué)生傷害事故的發(fā)生

學(xué)校的教育教學(xué)、生活設(shè)施、設(shè)備應(yīng)隨時(shí)定期檢查、維修,確保符合安全標(biāo)準(zhǔn);體育、理化、勞技等課教師在備課時(shí)應(yīng)充分考慮安全因素,要嚴(yán)格按照教學(xué)大綱施教;學(xué)校要仿照不同年齡學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)及教育特點(diǎn)建立各項(xiàng)管理和保護(hù)學(xué)生的規(guī)章制度;要采用學(xué)生易于接受的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育,提高自我防范傷害事故的能力;學(xué)校要教育學(xué)生掌握一些必要的安全知識(shí)和自我急救的方法;學(xué)校衛(wèi)生室應(yīng)掌握學(xué)生的病史及學(xué)校組織的體檢資料,對(duì)特異體質(zhì)和患有特定疾病的學(xué)生予以特別注意。

2.建立社會(huì)保障制度幫助受傷害的學(xué)生

校園內(nèi)發(fā)生傷害事故不能得到妥善處理的原因之一就在于學(xué)校缺乏穩(wěn)定而充分的資金來(lái)源 ,當(dāng)一個(gè)高額賠償事故發(fā)生后,學(xué)校常常處于缺乏經(jīng)費(fèi)的巨大壓力中而進(jìn)退兩難。許多國(guó)家采取了校園傷害事故賠償責(zé)任社會(huì)化的做法,例如德國(guó)把學(xué)校事故納入到法律規(guī)定的事故之中,中小學(xué)以及幼兒園的兒童被包括在事故保險(xiǎn)的保護(hù)之列,一旦學(xué)生發(fā)生人身傷害,即可得到國(guó)家和社會(huì)的保護(hù)及幫助。在這方面,《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》的做法值得借鑒。在學(xué)校責(zé)任賠償金的來(lái)源及運(yùn)作機(jī)制上,該《條例》規(guī)定以責(zé)任保險(xiǎn)理賠為主,學(xué)校舉辦者籌建專項(xiàng)基金為輔;由學(xué)校投保責(zé)任事故險(xiǎn),保險(xiǎn)公司參與學(xué)生傷害事故的處理。為處理學(xué)生傷害事故問(wèn)題而建立社會(huì)保險(xiǎn),可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,使損害賠償社會(huì)化,這是解決當(dāng)前學(xué)生傷害事故損害賠償?shù)囊粍┝挤健?

3.成立專門機(jī)構(gòu)處理學(xué)生傷害事故糾紛

2003年2月1日起施行的《杭州市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》建立了先例,該《條例》明確規(guī)定“本市設(shè)立學(xué)生傷害事故處理調(diào)解機(jī)構(gòu),受理屬本條例調(diào)整范圍內(nèi)的各類學(xué)生傷害事故”;“當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的,可以要求學(xué)校主管教育行政部門或調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解;主管教育行政部門或調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)結(jié)束調(diào)解?！庇删邆湄S富經(jīng)驗(yàn)的專門機(jī)構(gòu)處理學(xué)生傷害事故,主持爭(zhēng)議當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等多種方式解決糾紛,可減少糾紛解決的對(duì)抗性和成本,有利于維護(hù)學(xué)校與當(dāng)事人雙方利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系。

參考文獻(xiàn):

1.中華人民共和國(guó)教育部令(第12號(hào))學(xué)生傷害事故處理辦法

2.關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)

3.中華人民共和國(guó)教育法

4.中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法

鳴謝:江蘇省泰興市大公律師事務(wù)所高山律師

(江蘇省口岸中學(xué)225321)