蔡　丹　葉云竟

[摘 要] 印度是一個多民族多語言多人口的發(fā)展中國家，近代淪為英國的殖民地。獨立后其高等教育發(fā)展迅猛，所取得的成就在世界范圍內(nèi)都是罕見的。本文從印度教育現(xiàn)狀出發(fā)，指出印度高等教特點：高等教育管理——兩級管理，分權(quán)自治；獨具特色的印度大學(xué)附屬制；高等教育的國際化；迅猛發(fā)展的軟件業(yè)高等教育。

[關(guān)鍵詞]印度；高等教育；特點

[中圖分類號]G64[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1671-1270（2009)1-0011-02

印度是一個位于南亞次大陸的發(fā)展中國家，1950年1月26日印度共和國成立，為英聯(lián)邦成員國。印度的現(xiàn)代高等教育雖然在英國殖民統(tǒng)治時期就已建立，但快速發(fā)展卻是獨立后才開始的，并取得了令人矚目的成就——造就了一大批世界一級人才，培養(yǎng)了數(shù)量可觀的中產(chǎn)階級，拉動了經(jīng)濟發(fā)展，賺取了大量外匯，提高了印度的綜合國力，彰顯了印度的國際威望。印度高等教育的快速發(fā)展在發(fā)展中國家是罕見的，不僅對印度影響深遠(yuǎn)，也為其他發(fā)展中國家提供了充分的借鑒。我們可以從高等學(xué)校學(xué)生數(shù)、學(xué)校數(shù)看出印度高等教育發(fā)展迅猛的情況。印度高校數(shù)量從1950-1951年度到1984-1985年度平均每年增加120余所高校，平均每月增加10所高校，且持續(xù)達(dá)35年之久，尤其是1960-1961年度到1970-1971年度這10年中高校數(shù)量翻了一番：高校學(xué)生數(shù)從1950-1951年度到1984-1985年度平均增長率為9.2%，增長最快的是1955-1956年度到1970-1971年度，學(xué)生數(shù)平均增長率高達(dá)13.4%，呈高增長態(tài)勢，而同時期高等教育較為普及的發(fā)達(dá)資本主義國家中，美國為4.7%，日本為5.5%，最高的瑞典為8.5%。[1]由此可見，印度高等教育的空前發(fā)展不僅在發(fā)展中國家是空前的，就是在世界范圍內(nèi)也是罕見的。綜觀印度高等教育，有如下顯著特點：

一、高等教育管理——兩級管理，分權(quán)自治

印度大學(xué)分為中央直屬大學(xué)和邦立大學(xué)兩種，中央政府和邦政府根據(jù)憲法制定有關(guān)政策，以管理高等學(xué)校、制定教育規(guī)劃、審定專業(yè)教學(xué)大綱。中央和邦的一些下屬部門也管理部分專業(yè)學(xué)校。中央直屬大學(xué)校長由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、總理或高級大法官兼任，而邦立大學(xué)校長由各邦邦長擔(dān)任，足以見得印度高層對高等教育的重視。當(dāng)然，大學(xué)真正意義上的決策者是副校長，校長只有在頒發(fā)畢業(yè)證書的時候才會出現(xiàn)。

在高等教育管理方面，印度的教育體制同其政治體制一樣是分權(quán)的。中央對大學(xué)的控制十分有限，主要通過大學(xué)撥款委員會來實施管理。大學(xué)撥款委員會的主要權(quán)力是協(xié)調(diào)和決定大學(xué)的教學(xué)、考試、研究標(biāo)準(zhǔn)和新大學(xué)的建立，對于大學(xué)的內(nèi)部事務(wù)，政府無權(quán)干涉。因此，印度大學(xué)具有高度的自治權(quán)。大學(xué)在課程設(shè)置、教學(xué)計劃、專業(yè)設(shè)置、招生計劃、頒發(fā)學(xué)位證書等方面享有自主權(quán)，這種自主權(quán)十分有利于大學(xué)的自我發(fā)展、學(xué)術(shù)自由和創(chuàng)新。

相比之下，中國高校的線性管理體制過于高度集中，以各級政府為主縱向制約，用計劃手段進(jìn)行管理。換句話說，政府對高等教育實行了大包大攬，在課程、專業(yè)、大學(xué)分布、教師配備等方面，都由政府控制，這在世界是上少有的。在西方發(fā)達(dá)國家，高校校長(包括州立大學(xué))主要是招募資金，而在我國，解決教師待遇問題和科研經(jīng)費問題主要是通過擴大招生、通過收學(xué)費來籌集資金。高校內(nèi)部的管理，呈現(xiàn)出官僚化、行政化等嚴(yán)重問題?！案叩冉逃蟊娀钡目谔栐谝欢ǔ潭壬涎谏w了上述問題，在高等教育毛人學(xué)率不斷提高的背后隱藏著危機的根源。國家對高等教育的巨大財政支出似乎并沒有換來高校應(yīng)有的發(fā)展。

二、獨具特色的印度大學(xué)附屬制

獨具特色的印度大學(xué)附屬制，被稱為“世界高等教育的創(chuàng)舉”。印度附屬學(xué)院是指掛靠在大學(xué)并由大學(xué)組織考試、頒發(fā)學(xué)位的學(xué)院，這類學(xué)院往往被稱為附屬學(xué)院（Affiliated Colleges）。它與大學(xué)學(xué)院（University Colleges或Constituent Colleges）相對應(yīng)。具有附屬學(xué)院的大學(xué)被稱為“附屬型大學(xué)”或“附納大學(xué)”（Affiliating Universities）。大學(xué)本身只是管理機構(gòu)，而不是辦學(xué)實體，僅負(fù)責(zé)制定并審核附屬學(xué)院的教學(xué)計劃與大綱，組織附屬學(xué)院的學(xué)生考試，制定學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)并頒發(fā)學(xué)位。

為何印度會有如此多的附屬學(xué)院呢？這既有歷史的原因，也存在現(xiàn)實的因素。首先，按照印度法律規(guī)定，只有大學(xué)才有學(xué)位授予權(quán)，學(xué)院只有依附于某個大學(xué)，其所授課程才有可能獲得授予學(xué)位所需的學(xué)分。因此，印度幾乎所有的學(xué)院都要附屬于某個大學(xué)，成為其附屬學(xué)院，否則，將無法生存和發(fā)展。印度的單一型大學(xué)較少，絕大多數(shù)為附屬型大學(xué)，它們?nèi)菁{了近90%的全印高校在校生，是高等教育的主力軍。其次，印度大學(xué)較少，全印只有10余所中央大學(xué)、39所準(zhǔn)大學(xué)、11所國家級學(xué)院、150多所邦立大學(xué)。在推進(jìn)高等教育大眾化的進(jìn)程中，這200所高校幾乎不能承擔(dān)大眾化的艱巨任務(wù)，國家也提供不了大眾化所需要的巨額經(jīng)費。因此，印度附屬學(xué)院在實踐中不斷發(fā)展和壯大。[2]

附屬型大學(xué)是19世紀(jì)末，仿效倫敦大學(xué)的辦學(xué)模式創(chuàng)建的。盡管印度的附屬大學(xué)并未吸納倫敦大學(xué)的全部精華，但它們卻有共同的出發(fā)點:用盡可能低的成本使盡可能多的學(xué)生接受高等教育。事實證明，附屬制確實實現(xiàn)了它的初衷。學(xué)院普遍實行走讀制，方便當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生就近入學(xué)，有利于高等教育的擴展。印度的大學(xué)數(shù)量不多，總共只有200所左右，但目前學(xué)院總數(shù)將近10000所，平均每個大學(xué)擁有附屬學(xué)院50多個，平均每個邦有380多個。這些附屬學(xué)院像滿天的繁星，散落在印度各地，包括窮鄉(xiāng)僻壤。附屬學(xué)院及其走讀制不僅降低了學(xué)生的個人直接成本，而且也節(jié)省了政府的高教開支。印度大學(xué)均為公立，但附屬學(xué)院則不同，其中只有少數(shù)為公立，絕大部分(大約80%)為私立。各個大學(xué)擁有的附屬學(xué)院數(shù)額不一，少的只有十幾個.多的高達(dá)幾十個，甚至上百個。一個大學(xué)可能既有公立附屬學(xué)院，也有大量的私立附屬學(xué)院.從而形成一校兩制或雙軌制的辦學(xué)與管理體制。

然而，事情總是一分為二的。大學(xué)附屬制既產(chǎn)生了積極作用，也帶來了某些消極的影響。第一，附屬學(xué)院處于母大學(xué)的嚴(yán)格控制和監(jiān)督之下，沒有任何自主權(quán)。課程、教學(xué)大綱、教材都是母大學(xué)安排的，不論它們是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐男枰?，學(xué)院均無權(quán)改變。這種學(xué)校內(nèi)部權(quán)力高度集中的制度扼殺了附屬學(xué)院辦學(xué)和創(chuàng)新的積極性。從嚴(yán)格意義上看，附屬學(xué)院只是大學(xué)的一個教學(xué)點，缺乏大學(xué)的傳統(tǒng)與氛圍。第二，附屬學(xué)院權(quán)力集中于大學(xué)，但一個大學(xué)通常有幾十個甚至上百個附屬學(xué)院，大學(xué)沒有足夠的能力對學(xué)院進(jìn)行有效的管理和指導(dǎo)，從而降低了教育教學(xué)質(zhì)量。另外不可忽視的是，盡管按照有關(guān)的教育法的規(guī)定，學(xué)院達(dá)不到大學(xué)撥款委員會規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不能成為大學(xué)的附屬學(xué)院。但是，不少邦政府由于面臨著強大的升學(xué)壓力和出于其它政治考慮，往往采取先斬后奏的策略，先迫使大學(xué)將一些根本不符合條件的學(xué)院吸納為附屬學(xué)院，進(jìn)而迫使大學(xué)撥款委員會予以認(rèn)可。[3]

目前，印度附屬學(xué)院制度存在著較大的爭議。一些學(xué)者把印度大學(xué)文憑貶值、大學(xué)生失業(yè)等問題歸咎于大學(xué)附屬制度。如V.C.Kulandaiswamy把附屬制看成是印度高等教育的禍根，認(rèn)為印度的整個高等教育幾乎全部在裝備落后、師資匱乏的附屬學(xué)院進(jìn)行。

三、高等教育的國際化

第一，注重英語教學(xué)和應(yīng)用。印度的英語優(yōu)勢雖然在一定程度上得益于英國的長期殖民統(tǒng)治，但獲得獨立的印度并沒有廢除或弱化英語在印度的地位，而是大力提倡英語教學(xué)和應(yīng)用。由于印度的高等教育大力推行英語授課和科研，為其高等教育實行對外開放提供了便利的語言優(yōu)勢。

印度獨立前，有一個關(guān)鍵性文件——1835年馬克拉伊備忘錄，它決定：英語教育的目的是在本地印度人中促進(jìn)歐洲的文化和科學(xué)，為教育撥出的一切資金將大多數(shù)用于英語教育上。英印當(dāng)局把當(dāng)時世界上最先進(jìn)的教育和科技移植到印度，初衷是想培養(yǎng)出進(jìn)行殖民統(tǒng)治的人才。當(dāng)時一位英印官員說：“我們現(xiàn)在必須盡力培養(yǎng)出可以在我們和我們所統(tǒng)治的無數(shù)人之間充當(dāng)議員的一批人；這些人在血統(tǒng)和膚色上是印度人，但在愛好、見解、道德和才智上卻是英國人?！庇⑹浇逃沟糜《仍?885至1990年間，高等院校的學(xué)生人數(shù)從11000人上升到23000人。西方先進(jìn)的思想和科技，開啟了印度人的智慧之門，也使他們開始用這種思想和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)謀求民族獨立和復(fù)興。

印度各大學(xué)的教學(xué)語言主要是英語。雖然印地語為第一語言——國語，但英語作為官方語言卻非常普及和流行，官方文件、重要的電視臺、電臺、報刊都用英文。英語是印度的第二語言，只有漢語、日語等才是外語。印度多種語言并存的現(xiàn)象使得印度人顯得很有語言天賦，語言習(xí)得能力很強。一個印度大學(xué)生一生中至少要學(xué)4-5種語言：母語、印地語、英語、梵語和外語。梵語是古印度語，今天的印地語、孟加拉語、烏爾都語等均從梵語演化而來?，F(xiàn)在梵語為印度中小學(xué)的必修課。

英語也是開發(fā)軟件的好幫手。西方高科技國家一般認(rèn)為，印度的IT人才價格低、熱情又精明，而最重要的是，他們會說英語。印度高等教育早就與國際接軌，除保留其本土的語言文學(xué)、歷史等專業(yè)外，其他專業(yè)在課程設(shè)置、教材選用上幾乎同歐美國家是一致的，而且其高校畢業(yè)生無須進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證和學(xué)歷認(rèn)證，就得到了大多數(shù)發(fā)達(dá)國家承認(rèn)，這是印度高等教育國際化的一種表現(xiàn)。

第二，加強與國外進(jìn)行科技合作和交流。印度高校積極參與國際合作和交流，不少高校和研究所的項目都能爭取到國外的資助，如福特基金、美國印度研究學(xué)院、美國教育基金、夏斯特里印度——加拿大學(xué)院等。印度還與不少國家簽訂了交換留學(xué)生的計劃。印度高等教育不但已走出國門，而且還向國外派駐專家、培訓(xùn)外國留學(xué)生和專家，并積極參與一系列國際組織，如：亞洲開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織、77國集團等等。通過參加這些活動，一方面印度加強了與國外高等教育的交流，及時獲得國外最新信息；另一方面也能夠獲得經(jīng)濟上的援助。

四、迅猛發(fā)展的軟件業(yè)高等教育

由于歷史因素，印度一開始就站在科技發(fā)展的制高點上。英國歷史學(xué)家阿諾德·J·湯因比說：“印度是一個巨大的非西方社會，不僅受到西方武器的進(jìn)攻和打擊，而且為西方武器所蹂躪和徹底征服……然而，正因為如此，印度和西方的關(guān)系也密切得多……”西方的征服和蹂躪使印度認(rèn)識到西方先進(jìn)科技的巨大威力，印度必須學(xué)習(xí)和利用它來解開枷鎖，爭取民族獨立和振興。自印度獨立以來，印度政府就把發(fā)展高等教育視為經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，認(rèn)為它是通向現(xiàn)代化的門徑，尤其是以計算機為代表的科技教育。從20世紀(jì)50年代開始，印度就模仿美國麻省理工學(xué)院陸續(xù)建立起6所印度理工學(xué)院。1984年，拉吉夫·甘地上臺以后，把電子工業(yè)視為“國家的神經(jīng)”，他制定了一列計算機軟件出口、開發(fā)和培訓(xùn)的政策，提出通過發(fā)展計算機軟件“把印度帶入21世紀(jì)”。因此，拉吉夫·甘地被人們譽為“計算機總理”。之后的印度歷任政府，都把發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)置于優(yōu)先地位，以帶動國家整體科技實力的提高。拉奧先后培養(yǎng)了數(shù)以百萬計的科技人才；那拉亞男總統(tǒng)增加科技教育的投入，在信息技術(shù)、生物工程等新科技領(lǐng)域繼續(xù)實行優(yōu)惠政策。為了趕上和引領(lǐng)知識經(jīng)濟大潮，印度極力發(fā)展數(shù)字化教育，全面開發(fā)科技潛力。

五、結(jié)語

曾作為英國殖民地的印度，秉承了英國的教育管理體制和教學(xué)語言，帶有濃厚的宗主國色彩。在印度政府領(lǐng)導(dǎo)人及其重視高等教育發(fā)展的背景下，其高等教育的發(fā)展獲得了令人矚目的成就。

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙中建.戰(zhàn)后印度教育研究【M】.南昌：江西教育出版社，1992：143

[2]季誠均.印度附屬學(xué)院與我國獨立學(xué)院的比較【J】.浙江師范大學(xué)學(xué)報.社會科學(xué)版2007（2）.

[3]曲恒昌.獨具特色的印度大學(xué)附屬制及其改革【J】.比較教育研究2002（8）.

【作者簡介】 蔡丹，華中科技大學(xué)在讀碩士；葉云竟（1984—），湖北大學(xué)教科院07級碩士。湖北 武漢 430074