武文婷　任　彝　趙衡宇

(浙江工業(yè)大學(xué)藝術(shù)學(xué)院浙江杭州310014)

摘要《浙江省溫州生態(tài)園保護(hù)管理?xiàng)l例》是一部在我國尚屬首創(chuàng)但又出臺不易的地方性法規(guī)，在生態(tài)園保護(hù)的管理體制、立法定位、地方特色等方面都作了積極的探索和創(chuàng)新，對于依法加強(qiáng)生態(tài)園保護(hù)管理工作、促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境與和諧社會建設(shè)具有重要的意義。并給于人們以啟示：即生態(tài)立法，勢在必行，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)和開發(fā)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞溫州生態(tài)園；保護(hù)管理；條例；創(chuàng)新；意義

溫州生態(tài)園是溫州的生態(tài)敏感區(qū)和城市重要功能區(qū)，被譽(yù)為溫州的城市“綠腎”、“綠肺”和“綠心”，是目前東南沿海城市最大的“綠心”，是不可多得的城市自然資源。為了保護(hù)這顆“綠心”，《浙江省溫州生態(tài)園保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)已由浙江省人大常委會審議通過，并于2007年1月1日正式施行，作為全國第一部首創(chuàng)又來之不易的生態(tài)園保護(hù)管理地方法規(guī)，它有著非同尋常的意義和啟示。

一、制訂條例的背景

溫州生態(tài)園生態(tài)資源豐富，是目前東南沿海城市一塊不可多得的最大綠地，保護(hù)好其生態(tài)環(huán)境，對調(diào)節(jié)溫州城市氣候、改善人居環(huán)境、拓展產(chǎn)業(yè)空間、提升城市競爭力，有著極其重要的作用。但由于溫州生態(tài)園地跨“兩區(qū)一市”，即甌海區(qū)、龍灣區(qū)、瑞安市，行政區(qū)域和涉及多部門管理交叉等因素的制約，加上現(xiàn)有生態(tài)園保護(hù)、建設(shè)和管理又缺乏法律依據(jù)，跨行政區(qū)統(tǒng)一開展生態(tài)園建設(shè)保護(hù)沒有現(xiàn)成的法律、法規(guī)的支持，在保護(hù)、管理方面出現(xiàn)了很多矛盾和問題；管理機(jī)構(gòu)因其法律地位不明確，沒有依法行政的依據(jù)，無法切實(shí)履行職責(zé)，在建設(shè)保護(hù)現(xiàn)實(shí)過程中遇到了很多法律不明和立法滯后問題，致使生態(tài)園內(nèi)破壞生態(tài)資源、污染濕地環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，管理難以到位，資源不能統(tǒng)籌利用，保護(hù)與發(fā)展的矛盾十分突出。

二、條例的內(nèi)涵

《條例》共有5章29條，包括總則、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與管理、法律責(zé)任等，以國家憲法和有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和努力構(gòu)建和諧社會為目的，從保持生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全的要求出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用的方針，既加強(qiáng)溫州生態(tài)園的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又促進(jìn)其持續(xù)、健康、有序發(fā)展。立法的總體思路：一是明確管理體制，二是確保正確定位，三是突出地方特色。在維護(hù)國家法制統(tǒng)一的原則下，進(jìn)一步理清與上位法的關(guān)系，突出溫州生態(tài)園管理的特殊性，有針對性的提出規(guī)定，使《條例》更好地符合溫州生態(tài)園管理的實(shí)際需要?！稐l例》具有鮮明的地方特色，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的作用和銜接、突出了文化遺產(chǎn)保護(hù)的特點(diǎn)，并對房屋拆遷安置及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立作出了探索。

三、條例的意義

1、一部首創(chuàng)又來之不易的法規(guī)

作為全國第一部生態(tài)園保護(hù)管理地方法規(guī)，是一部在我國尚屬首創(chuàng)又出臺不易的地方性法規(guī)?！稐l例》的立法計(jì)劃是浙江省2006唯一針對非全省性工作的立法項(xiàng)目，具有諸多特殊性：一是省市人大領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次深入實(shí)地開展調(diào)查研究；二是《條例》成熟醞釀，出臺及時，當(dāng)年列入立法計(jì)劃、當(dāng)年起草、當(dāng)年通過并頒布實(shí)施，這樣的立法速度在立法史上比較少見，而當(dāng)?shù)厥屑壢舜蟮膮⑴c，使《條例》更客觀、更具有實(shí)際意義，為生態(tài)立法和溫州市的法制建設(shè)提供了積極的探索實(shí)踐，對于沒有立法權(quán)的地市級人大來說是開展立法探索的一條成功經(jīng)驗(yàn)，對于城市生態(tài)立法建設(shè)和和諧社會構(gòu)建具有重要的意義。

2、為生態(tài)園的管理提供了有力的法律保障

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高生活質(zhì)量的要求日益迫切。溫州生態(tài)園是城市的“綠心”、“綠肺”。加強(qiáng)對它的保護(hù)和管理，對于提升城市形象、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。《條例》的頒布實(shí)施，將為生態(tài)園的管理保護(hù)工作提供有力的法律武器，將為生態(tài)園在加強(qiáng)管理、保護(hù)的前提下，實(shí)施科學(xué)、依法、合理、有序、適度開發(fā)提供有力的法制保障。

3、為生態(tài)建設(shè)區(qū)域跨行政區(qū)劃保護(hù)管理提供借鑒

溫州生態(tài)園保護(hù)管理體制是條例需要解決的一個最為重要的問題。鑒于目前溫州生態(tài)園跨行政區(qū)域、部門制約多的現(xiàn)實(shí)情況，同時考慮到現(xiàn)有的管理體制以及生態(tài)園保護(hù)、建設(shè)的重要性和可行性，條例對生態(tài)園管委會的設(shè)立及職權(quán)作了較為原則的規(guī)定，依法授予溫州生態(tài)園管委會直接行使的管理職權(quán)、授權(quán)和委托管理的職權(quán)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理的職權(quán)，為生態(tài)建設(shè)跨行政區(qū)劃保護(hù)管理提供借鑒。

4、確立了規(guī)劃的龍頭作用

為確保對溫州生態(tài)園保護(hù)的有效管理，條例強(qiáng)化了以規(guī)劃為龍頭的管理模式。首先，條例對規(guī)劃的法律地位作了明確規(guī)定，以體現(xiàn)規(guī)劃的龍頭作用，“生態(tài)園總體規(guī)劃是生態(tài)園規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，任何單位和個人必須嚴(yán)格執(zhí)行”。其次，條例對規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)程序作了特別規(guī)定，以增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。最后，條例分別規(guī)定規(guī)劃編制原則和聽取意見制度，保證規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性。

5、探索了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

目前法律法規(guī)對集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置尚無規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)中一些地方政府出于自身考慮，出臺的各種拆遷補(bǔ)償安置政策，往往又忽視民眾利益，帶來了不少問題?？紤]到與國家和省有關(guān)法律、法規(guī)相銜接以及保護(hù)當(dāng)?shù)孛癖娎娴男枰稐l例》對生態(tài)補(bǔ)償作了原則性規(guī)定：“溫州市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立生態(tài)園生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金”，對房屋拆遷安置及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立作出了探索。

6、探索了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問題

關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)問題。溫州生態(tài)園區(qū)域內(nèi)除現(xiàn)有保存的一些物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，還有不少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如“唱南游”等。由于受現(xiàn)代西方文化和生活方式的影響，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土民風(fēng)民俗、民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在著流失的危險(xiǎn)。條例規(guī)定“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土民風(fēng)民俗、民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，從而對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)問題進(jìn)行了探索，有一定的示范和借鑒意義。

四、條例的啟示

1、生態(tài)立法，勢在必行

自然環(huán)境是社會存在和發(fā)展的必然條件。如果生態(tài)平衡遭到破壞，就會給社會、人民利益帶來極大危害。目前的許多生態(tài)環(huán)境中存在生態(tài)破壞、保護(hù)、建設(shè)和管理缺乏適用的、針對性的地方和行業(yè)法律依據(jù)的狀況，致使相關(guān)管理部門難以履行職責(zé)和實(shí)行有效管理，生態(tài)環(huán)境資源難以得到有效保護(hù)和統(tǒng)籌利用。只有盡快制訂專門的法規(guī)，進(jìn)行依法管理，才能妥善解決當(dāng)前生態(tài)建設(shè)過程的諸多問題，生態(tài)立法，勢在必行。

2、生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)和開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是良好資源載體，是開發(fā)和利用的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，正確處理生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用關(guān)系，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，積極科學(xué)合理地保護(hù)和利用好各種生態(tài)和人文資源，嚴(yán)禁不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的開發(fā)活動，以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求選擇項(xiàng)目，建立有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，才能保障地區(qū)和國家生態(tài)區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。[JP]

3、立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵

《條例》出臺后，從總體上生態(tài)園的保護(hù)和管理工作已經(jīng)開始進(jìn)入依法有序的軌道，相關(guān)的機(jī)構(gòu)、制度已經(jīng)開始運(yùn)轉(zhuǎn)，可還是出現(xiàn)許多問題?！稐l例》的相關(guān)配套文件和生態(tài)園保護(hù)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃滯后，《條例》作為法規(guī)本身規(guī)定較為原則化，在實(shí)施中存在著載體不明或操作性不強(qiáng)等問題，難以得到有效實(shí)施，違法搶建風(fēng)潮四起而政府卻處置乏力。究其原因，主要是執(zhí)法不力和《條例》實(shí)施細(xì)則及規(guī)劃編制的缺位。立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，法的生命力在于執(zhí)行。條例出臺后，要發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須狠抓條例的細(xì)化和加大執(zhí)法力度，執(zhí)法的目的是為了更好地保護(hù)和建設(shè)，這也是立法的本意所在。

五、結(jié)語

《條例》是一部在我國尚屬首創(chuàng)但又出臺不易的地方性法規(guī)，在生態(tài)園保護(hù)的管理體制、立法定位、地方特色等方面都作了積極的探索和創(chuàng)新。它的頒布施行，是建設(shè)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建社會主義和諧社會過程中的一件大好事，同時也是地方性立法工作的一次成功嘗試。對于改善城市生態(tài)環(huán)境、正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系、處理好資源保護(hù)與利用的關(guān)系、保障城市生態(tài)安全具有重要意義，對于依法加強(qiáng)生態(tài)園保護(hù)管理工作，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境與和諧社會建設(shè)，必將產(chǎn)生重大影響和積極作用。

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作者簡介

武文婷(1973-)，女，甘肅張掖人，講師，博士生，主要從事藝術(shù)設(shè)計(jì)和植物學(xué)相關(guān)教學(xué)研究工作．