余益中 黃艷蘭 寧 耀

編者按:當前學生營養(yǎng)狀況關(guān)系到今后勞動者素質(zhì)。為此,中國發(fā)展研究基金會和廣西教育廳聯(lián)合開發(fā)了“貧困地區(qū)寄宿制小學學生營養(yǎng)改善項目”。兩年來的實驗表明,從農(nóng)村寄宿制學校入手,實施學生營養(yǎng)干預,是改善學生營養(yǎng)狀況的重要舉措。對此項目調(diào)研報告,溫家寶總理等國務院領(lǐng)導作了重要批示?，F(xiàn)本刊分兩期刊登此課題有關(guān)文章,以饗讀者。

黨的十六大以來,我國農(nóng)村義務教育取得重大進展,政府全面承擔了農(nóng)村義務教育的責任,完成“兩基”攻堅任務,實行“兩免一補”政策,改善農(nóng)村中小學?；A(chǔ)設(shè)施,解決貧困地區(qū)學生上學難的問題,取得了良好的效果,得到了當?shù)厝罕姷膹V泛擁護。但是,在教學條件得到改善的同時,貧困地區(qū)學生營養(yǎng)不良的問題也就凸顯出來,尤其是中西部貧困地區(qū)的寄宿制學校,成為學生營養(yǎng)不良的重災區(qū)。為此,中國發(fā)展研究基金會和廣西教育廳聯(lián)合開發(fā)了“貧困地區(qū)寄宿制小學學生營養(yǎng)改善項目”。兩年多的實驗表明,從農(nóng)村寄宿制學校入手,實施學生營養(yǎng)干預,是改善學生營養(yǎng)狀況的重要舉措。

一、 廣西寄宿制學校建設(shè)狀況及效益分析

(一) 基本情況

廣西較大規(guī)模地建設(shè)寄宿制學校是從1998年開始的。在國家的大力支持下,我區(qū)多渠道籌集資金,先后組織實施了國家貧困地區(qū)義務教育工程、農(nóng)村中小學危房改造工程、邊境建設(shè)大會戰(zhàn)教育項目、東巴鳳建設(shè)大會戰(zhàn)教育項目、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程、大石山區(qū)五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)教育項目、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制項目等十多項教育專項工程,累計投入資金50多億元,建設(shè)中小學校12500多所,校舍面積達850多萬平方米。

上述教育專項工程覆蓋我區(qū)各縣,以“兩基”攻堅為目標,以中小學危房改造為主線,以基本建設(shè)為主要建設(shè)內(nèi)容。其中,學生食堂、學生宿舍、廁所等寄宿制學?；A(chǔ)設(shè)施是建設(shè)的重要內(nèi)容,約占總投入的40%。據(jù)不完全統(tǒng)計,十年來共建設(shè)學生宿舍、學生食堂、廁所等學生生活用房計320萬平方米。中小學校學生寄宿條件有了根本的改變,為實施中小學生營養(yǎng)改善項目,提高中小學生營養(yǎng)水平,改善學校衛(wèi)生狀況提供了條件。

(二) 項目實施效益

通過實施一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,廣西農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)取得了長足發(fā)展,改變了貧困地區(qū)學校的落后面貌,寄宿制學校數(shù)和學生數(shù)明顯增加,加快了貧困地區(qū)普及九年義務教育的步伐,促進了區(qū)域教育均衡發(fā)展。

1. 寄宿制學校增多,寄宿學生人數(shù)明顯增加。

到2007年,全區(qū)共有寄宿學生204萬人,占全區(qū)在校生總數(shù)的30.37%,其中小學寄宿學生占在校生總數(shù)的7.84%,初中寄宿學生占在校生總數(shù)的76.29%。以41個“兩基”攻堅縣為例,據(jù)不完全統(tǒng)計,2003年共有寄宿制學校3484所,占學?？倲?shù)的25.64%;寄宿制學校住宿生69.3萬人,占在校生數(shù)的35.86%;到2007年,寄宿制學校為3355所,占學校總數(shù)的29.6%;寄宿制學校住宿生83.5萬人,占在校生總數(shù)的48.2%。可見,實施寄宿制工程項目,使貧困山區(qū)學生寄宿比例有了較大增長。

2. 推進了我區(qū)實現(xiàn)“兩基”的進程,使我區(qū)義務教育進一步普及、鞏固、發(fā)展和提高。

隨著學校辦學條件的改善,學校辦學規(guī)模及效益得到進一步擴大,促進了我區(qū)義務教育快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,到2007年6月底,我區(qū)小學凈入學率由1998年的98.8%提高到99.25%,輟學率由1998年的1.67%降至0.18%;初中階段毛入學率由1998年的87.58%提高到102.48%,輟學率由1998年的5.41%降至1.56%;15周歲人口中初等教育完成率提高到98.6 %;17周歲人口中初級中等教育完成率提高到92.55 %。2007年7月,我區(qū)順利通過了國家的“兩基”督導檢查。

3. 大幅度地改善了中小學的辦學條件,增加了校舍面積,減小了危房比例。

通過各個教育工程項目的實施,我區(qū)大幅度地改善了中小學的辦學條件,校舍面積得到增加,基本消除D級危房,同時使B、C級危房比例明顯減少。與1998年相比,小學生均校舍面積增加到5.39平方米(不含危房),初中生均校舍面積增加到7.24平方米(不含危房);小學、初中危房占校舍總面積的比例分別下降至4.92%和3.2%。校舍達到或接近了國家和自治區(qū)規(guī)定的建設(shè)標準,為學生創(chuàng)造了良好、安全的學習和生活環(huán)境。

中小學的圖書、課桌椅、學生用床、教學儀器設(shè)備配備標準和水平也得到進一步提高。以寄宿制學校建設(shè)工程為例,項目學校課桌椅配齊率達100%;項目學校小學生均圖書由2004年11.5冊上升到12.6冊,初中由2004年12冊上升到15冊;學生用床配齊率小學達到97%,初中達到98%。

4. 學校布局更趨于合理,優(yōu)化了教育資源配置,辦學效益得到明顯提高。

全區(qū)各地利用教育工程項目實施的契機,將項目的實施與教育長遠規(guī)劃及中小學布局調(diào)整結(jié)合起來,撤并了一批學生上學不便、規(guī)模小、辦學條件差、教學質(zhì)量不高的校點,使校點布局進一步趨于合理,優(yōu)化了教育資源配置,提高了教育投資效益和辦學效益。實行學校布局調(diào)整撤并后,小學(包括教學點)校均規(guī)模由120人增加到304人;初中校均規(guī)模由859人增加到899人。

5. 學校管理水平和教學質(zhì)量得到進一步的提高。

通過教育工程項目的實施,提高了學校行政管理人員和教師的管理水平,培養(yǎng)了一批懂得學校規(guī)劃、基本建設(shè)、項目管理的業(yè)務能力強、責任心強的管理人員,也培養(yǎng)了一批安心于貧困地區(qū)教育事業(yè)的優(yōu)秀教師,使廣西的教育管理水平和教學質(zhì)量進一步提高。

二、 寄宿制學校學生用餐及營養(yǎng)狀況

從上文可見,寄宿制學校的蓬勃發(fā)展是我國改進西部地區(qū)義務教育辦學條件、努力縮小城鄉(xiāng)教育差別、促進義務教育公平化的舉措。通過寄宿制學校發(fā)展,實現(xiàn)了教育資源供給的集約化,提高了教育投資效率,提高了貧困地區(qū)辦學水平和教學質(zhì)量,其效果和影響是相當大的。

但是,我們也看到,實施農(nóng)村寄宿制學校工程后,一些交通不便、規(guī)模小、辦學條件差、教學質(zhì)量低的校點被逐步撤并,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上形成了1所初中、1-2所中心小學集中辦學的格局。為了讓孩子更好地接受教育,加上學校離家遠、留守兒童多等客觀原因,很多家長選擇讓孩子在學校寄宿,導致邊遠山區(qū)農(nóng)村的寄宿制學生比例偏高。據(jù)2008年12月中國發(fā)展研究基金會對廣西、寧夏等6省(區(qū))20個縣245所農(nóng)村寄宿制學校調(diào)查,寄宿生比例平均為57.5%。就廣西來說,2007年全區(qū)農(nóng)村初中寄宿生比例為85.54%,小學寄宿生比例為8.13%;實施“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目”的都安縣農(nóng)村初中寄宿生比例為90.39%,小學寄宿生比例為27.28%。這種狀況使學校從單純的教學場所轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生生活和成長的主要場所,寄宿制學校不得不承擔相當一部分的家庭功能,為學生提供飲食、住宿、安全等服務,學校食堂成為學生營養(yǎng)狀況的直接決定因素。

據(jù)中國發(fā)展研究基金會與廣西壯族自治區(qū)“營養(yǎng)改善項目”課題組的聯(lián)合調(diào)查,截至2008年12月,廣西等6省(區(qū))有10%的學校根本沒有食堂(包括只能蒸飯的簡易食堂),學生吃飯只能靠自帶食物,一次帶夠一周的食物。有食堂的學校,相當一部分食堂設(shè)施簡陋,只能為學生蒸飯或加熱主食,有些連開水都不能提供,更無法為學生提供衛(wèi)生、營養(yǎng)的日常用餐。都安縣23所初中食堂能供應炒菜的為11所;173所小學能供應炒菜的僅為2所(均為營養(yǎng)項目試驗學校);其余12所初中和171所小學,只能為學生提供簡單的蒸飯服務,學生每餐只能以少量的水蒸黃豆或菜干為菜,基本營養(yǎng)物質(zhì)攝入量不夠,不能滿足兒童生長發(fā)育的需要,導致很多學生身體檢測指標未達到國家推薦標準的一半。據(jù)“營養(yǎng)改善項目”基線測試數(shù)據(jù)表明,都安寄宿制小學學生的體質(zhì)(營養(yǎng))、體能均低于全國平均水平,與城市平均水平相差2-3個年齡段,與農(nóng)村平均水平相差1-2個年齡段。例如,都安縣11歲組男生平均身高為134.5厘米,與全國城市9歲男生的平均身高相當;體重也比全國同齡農(nóng)村男生平均值少4.5公斤;肺活量平均為1552毫升,也遠遠低于全國農(nóng)村同齡組1718毫升的水平。這與學生每天營養(yǎng)攝入量有直接關(guān)系。據(jù)對同組學生調(diào)查測試,其攝入的能量僅達到國家推薦標準的66%,蛋白質(zhì)僅達到78%,脂肪僅達到25%,維生素、鈣等微量元素均不足推薦標準的30%。

可見,農(nóng)村寄宿制學校兒童營養(yǎng)缺乏狀況嚴重,直接導致這些兒童體格和體質(zhì)發(fā)育不良。這對兒童體能、智力發(fā)展及其成年后的健康狀況和生產(chǎn)能力,都將造成極大的影響,給當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展會帶來十分嚴重的后果。通過寄宿制學校及早對兒童實施營養(yǎng)干預,使農(nóng)村孩子不輸在起跑線上,應該成為各級政府的責任,全社會也應該給予足夠的關(guān)注。

三、 加強寄宿制學校建設(shè),有效實施學生營養(yǎng)改善

廣西的寄宿制學生是比較龐大的群體,全區(qū)中小學生有三分之一寄宿在學校里。按城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村三種地域分類統(tǒng)計,其中縣鎮(zhèn)學校寄宿學生比例最高,達到66.3%;城市學校寄宿生最少,僅為2.6%。這是因為廣西大部分縣區(qū)的初中設(shè)在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,能夠提供寄宿條件的中心小學也大部分設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。按學校層次來分類統(tǒng)計,初中寄宿生比例遠遠高于小學寄宿生比例,特別是農(nóng)村和縣鎮(zhèn)的初中寄宿學生比例高達85%以上。因此,從寄宿制學校入手,通過學生食堂直接改善學生飲食結(jié)構(gòu)和習慣,不失為實施兒童營養(yǎng)干預的最佳途徑。

1. 建設(shè)學生食堂是全面實施寄宿制學校學生營養(yǎng)干預的前提。

在國家寄宿制工程項目實施之前,廣西中小學校食堂建設(shè)往往滯后于教學樓、學生宿舍的建設(shè)。雖然寄宿制初中基本上都配套建有學生食堂,但很多學校的食堂面積小、功能不全,只有做飯操作間而沒有學生飯廳,不能滿足寄宿制學生就餐的需要。絕大部分寄宿制小學的食堂十分簡陋,只能為學生提供簡單的蒸飯,基本上沒有條件炒菜,更不用說有學生飯廳了。如都安縣2003年共有寄宿制小學94所,寄宿制初中23所,盡管都建有學生食堂,但能為學生炒菜的食堂,其中小學為0個,初中11個。就是說有一半的初中食堂和全部的小學食堂沒法為學生提供必要的熟菜。2007年全縣寄宿制小學增加到174所,能夠炒菜的食堂也只有實施“貧困地區(qū)寄宿制小學學生營養(yǎng)改善項目”的兩所小學,僅占小學食堂總數(shù)的1%。廣西另一個貧困縣隆安縣情況也大致如此。全縣2003年有寄宿制小學46所,能提供簡單炒菜的食堂僅有16所,其他學校只能為學生提供蒸飯服務。因此,大量學生每天的食譜只是簡單的蒸飯加一點點水蒸黃豆,沒有肉、蛋和蔬菜。長期如此,導致這些地方的學生營養(yǎng)嚴重不足,身體素質(zhì)遠遠差于城市的同齡學生。

學生食堂功能不足、設(shè)施不配套的狀況,在一定程度上影響了學生營養(yǎng)改善工作的開展和成效。廣西柳州市委、市政府為了解決柳州北部3縣農(nóng)村學生午飯困難的問題,從2008年9月1日起,每年投入近4000萬元,為融安、融水、三江等縣農(nóng)村義務教育階段學生提供每人每天2元錢的免費午餐。這是一項深得民心的工程,是從根本上改善兒童營養(yǎng)狀況、提高一代人素質(zhì)的重要舉措。但是,一些學校沒有學生食堂等必要的硬件,致使學生營養(yǎng)改善工作不能夠到位。據(jù)調(diào)查,有學生食堂的學校通過發(fā)放餐票的方式來提供免費午餐,沒有食堂的學校買豆奶、饅頭或快餐面加火腿腸給學生當午餐。

隨著國家“寄宿制工程”項目的實施,學生食堂作為最主要的建設(shè)內(nèi)容列入項目規(guī)劃之中。2007年廣西全區(qū)599所項目學校中,學生食堂面積達到313310平方米,每個寄宿生平均食堂面積0.73平方米,比2003年項目實施前的寄宿生平均食堂面積0.43平方米多了近一倍,為實施學生營養(yǎng)改善提供了必要的條件。

2. 政府加大幫扶力度,是辦好寄宿制學校學生食堂的重要舉措。

國家實施“寄宿制工程”后,大大改善了貧困地區(qū)寄宿制學校的面貌。然而,基礎(chǔ)薄弱的貧困地區(qū)仍需要政府大力扶持。如前所述,都安縣的學生食堂大都是低水平的食堂,還不能夠為學生供應炒菜。到2007年,174個寄宿制小學食堂僅有實施“貧困地區(qū)寄宿制小學學生營養(yǎng)改善項目”的古山小學和三只羊小學能夠為學生提供炒菜。根據(jù)國家規(guī)定的學生食堂人均0.8平方米的建設(shè)標準測算,按每平方米900元的造價,僅都安縣約3.7萬寄宿生就需要建設(shè)食堂2.96萬平方米,需要投資2600多萬元。對于一個國家級貧困縣來說,這樣大的項目靠縣自身解決是很難的,只有中央及自治區(qū)政府撥款才有可能完成。

另外,要把食堂建設(shè)成為標準的能提供炒菜的食堂,還必須配置必要的設(shè)備,如鍋爐、冰柜、消毒設(shè)備、炊具等。根據(jù)“貧困地區(qū)寄宿制小學學生營養(yǎng)改善項目”試點學校的經(jīng)驗,供應300—400學生一日三餐的食堂,配備以上設(shè)備約需7萬元?，F(xiàn)在,義務教育階段學校已經(jīng)全面實施免除學雜費政策,學校一切開支均靠上級撥款來維持。要建設(shè)標準食堂并配齊相應設(shè)備,如果沒有政府支持,僅靠農(nóng)村寄宿制學校自籌,是非常困難的。

3. 加強寄宿制學校食堂管理,是順利實施學生營養(yǎng)干預的關(guān)鍵。

學生營養(yǎng)干預能否順利實施,學校的管理水平是關(guān)鍵。兒童營養(yǎng)改善不僅僅是簡單的做飯、吃飯問題,同樣的經(jīng)費投入能產(chǎn)生多大的效益,在很大程度上取決于學校的管理水平。從“貧困地區(qū)寄宿制小學學生營養(yǎng)改善項目”試點工作情況來看,要辦好寄宿制學校的學生食堂,校長必須轉(zhuǎn)變觀念,提高師生員工的責任心,形成制度化、規(guī)范化的管理模式;積極改進食堂工作方式,提高廚師的烹飪水平,為學生提供營養(yǎng)合格、安全衛(wèi)生的食品;校長要多動腦筋,在保證學生營養(yǎng)攝入量的前提下,想辦法降低學校食堂的運作成本,提高食堂效益。

4. 掌握基本的營養(yǎng)知識,養(yǎng)成良好的飲食習慣,才能使營養(yǎng)改善取得實效。

由于長期以來形成的飲食習慣和當?shù)亟?jīng)濟水平制約,我國大多數(shù)人每餐的飲食并不是以營養(yǎng)攝取為定餐標準。農(nóng)村家庭平時很少能吃到肉、蛋、奶等優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì),而節(jié)假日往往又過度攝取。人們出于飲食習慣而使有些富含營養(yǎng)的食品被棄于餐桌。因此,寄宿制學校,除了通過食堂給學生提供一些他們平時不吃的但對人體健康極為有益的食物,如魚類、胡蘿卜、牛奶等之外,還應當通過日常教學或有關(guān)活動,向?qū)W生傳授相關(guān)的營養(yǎng)知識,并且通過學生向其家長滲透,改變當?shù)厝藗兊牟涣硷嬍沉晳T,從而提高全民族的身體素質(zhì)。這是寄宿制學校實施營養(yǎng)改善的最大優(yōu)勢。

總之,我區(qū)寄宿制學校的建設(shè)為集中進行學生營養(yǎng)干預提供了前提和基礎(chǔ)。各級政府應該從改善學生營養(yǎng)就是幫助未來一代解決貧困問題、實現(xiàn)貧窮不傳代、實現(xiàn)社會公平、促進國家可持續(xù)發(fā)展的高度,大力扶持寄宿制學校建設(shè),實施兒童營養(yǎng)干預,使寄宿制學校走上健康、科學、有序發(fā)展的軌道。

(責編李景和)