趙　濤

北京應(yīng)如何走好可持續(xù)發(fā)展道路是大家都非常關(guān)心的話題，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)能源的消耗，能源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還可能通過(guò)污染環(huán)境、增加環(huán)境治理成本而拖累經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。回顧北京發(fā)展的歷程，不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步同北京的能源所提供的強(qiáng)有力支撐不可分割；關(guān)注當(dāng)代北京，在保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，能源消耗所引起的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越清晰地?cái)[在大家面前；眺望未來(lái)，處理好經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境間的關(guān)系，是走好可持續(xù)發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

■ 三個(gè)產(chǎn)業(yè)能耗下降幅度并不均衡

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，北京年能源消耗量由1996年的3734萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤到2007年的6285萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了近一倍；地區(qū)生產(chǎn)總值也由1996年的1789.2億元增加到2007年的9353.3億元；平均每萬(wàn)元GDP消耗的能源量也持續(xù)降低，由1996年的2.09噸標(biāo)煤降低到2007年的0.67噸標(biāo)煤，大幅度地提高了能源的利用效率，節(jié)能減排工作取得了令人滿意的成績(jī)。但由于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要更多的能源作為支持，因此能耗總量依然增長(zhǎng)迅速。眾所周知，北京是一個(gè)能源對(duì)外依存度非常高的地區(qū)，若想維持北京的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，未來(lái)對(duì)于能源的需求壓力將越來(lái)越大，同時(shí)對(duì)于能源利用的效率要求也會(huì)越來(lái)越高（見(jiàn)圖1）。

根據(jù)2007年數(shù)據(jù)進(jìn)一步來(lái)看，北京能源消費(fèi)量為6285.1萬(wàn)噸標(biāo)煤，比上年增長(zhǎng)6.54%。按2005年可比價(jià)格計(jì)算，萬(wàn)元GDP能耗為0.67噸標(biāo)煤，比上年下降5.11%，繼2006年之后，再度完成年度節(jié)能降耗計(jì)劃目標(biāo)。

從能源消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量為100.54萬(wàn)噸標(biāo)煤，比上年增長(zhǎng)8.93%；第二產(chǎn)業(yè)為2791.56萬(wàn)噸標(biāo)煤，增長(zhǎng)0.67%；第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量為2388.37萬(wàn)噸標(biāo)煤，增長(zhǎng)12.17%；按2005年可比價(jià)格計(jì)算，第一產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗為1噸標(biāo)煤，比上年增長(zhǎng)6.64%；第二產(chǎn)業(yè)為1.11噸標(biāo)煤，下降10.63%；第三產(chǎn)業(yè)為0.39噸標(biāo)煤，下降0.13%。由此可以看出，第三產(chǎn)業(yè)的能耗增長(zhǎng)速度最為迅速，但其利用效率卻沒(méi)有明顯提高；而第二產(chǎn)業(yè)，能源消耗量幾乎維持在一個(gè)穩(wěn)定水平，沒(méi)有太大變動(dòng)，但其能源利用效率卻有大幅提高。當(dāng)然，在某種程度上，這與各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)有很大關(guān)聯(lián)。

■ 節(jié)能減排成效顯著，但與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、群眾期望相比仍有差距

能源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的質(zhì)量息息相關(guān)，開(kāi)發(fā)和利用能源資源貫穿于社會(huì)文明發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，離開(kāi)能源也就談不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的存在。但是在其開(kāi)采利用和消費(fèi)過(guò)程中，不可避免地直接或間接地改變著地球上的物質(zhì)平衡和能量平衡，同時(shí)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)也產(chǎn)生不可忽視的影響，成為環(huán)境污染的主要根源。環(huán)境的惡化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生很大的負(fù)面作用，包括人們的生活環(huán)境和生活質(zhì)量降低，污染的治理費(fèi)用也會(huì)大量增長(zhǎng)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大的阻礙。

北京在2000年到2007年間能源消耗量增長(zhǎng)了近50%，但主要環(huán)境污染指標(biāo)卻在穩(wěn)步下降，二氧化硫、煙塵和化學(xué)需氧量（COD）的排放量逐年下降，其中煙塵的排放量由七年前的10.03萬(wàn)噸降到2007年的6.78萬(wàn)噸，COD的降幅更為顯著，由七年前的17.85萬(wàn)噸降為10.6萬(wàn)噸，降幅達(dá)到40%。這對(duì)于北京的環(huán)境改善做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，這與北京加大能源使用效率，提高企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理有很大關(guān)系。比如，北京市各主要燃煤電廠脫硫設(shè)備的安裝，使得二氧化硫的排放得到了有效的控制；在廢水處理方面，建立了以高碑店為代表的污水處理廠，并嚴(yán)格執(zhí)行污水排放標(biāo)準(zhǔn)，提高水體的循環(huán)使用率，使得工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為99.3%（見(jiàn)圖2）。

但同時(shí)我們也該看到北京市環(huán)境質(zhì)量與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和群眾期望值相比仍有差距。比如可吸入顆粒物的含量近幾年一直維持在0.14~0.16毫克/立方米的范圍，這與0.1毫克/立方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距；與此同時(shí)，化學(xué)需氧量的排放量雖大幅下降，但與“十一五”的規(guī)劃目標(biāo)9.9萬(wàn)噸以下仍存在一定差距。因此，北京市近期的目標(biāo)應(yīng)是減少COD的排放量，同時(shí)，謹(jǐn)防二氧化硫和煙粉塵的排放出現(xiàn)反彈。有關(guān)研究表明，每排放一噸二氧化硫造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2萬(wàn)余元，這就意味著每年北京因二氧化硫排放造成經(jīng)濟(jì)損失約40億元。因此，不可對(duì)污染物排放的防治工作掉以輕心。

■ 處理好經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境三者關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任重而道遠(yuǎn)

北京市環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)是到2010年，城市環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全市環(huán)境建設(shè)和生態(tài)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，為建設(shè)“宜居城市”和“生態(tài)城市”奠定基礎(chǔ)。由此來(lái)看，北京環(huán)境保護(hù)工作離目標(biāo)還有一定的距離。

提高能源利用效率可以通過(guò)征收能源稅或資源補(bǔ)償稅、開(kāi)發(fā)可再生能源、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方法來(lái)達(dá)到控制能源開(kāi)采量、減少資源浪費(fèi)、提高能源利用率以保護(hù)環(huán)境的目的。但目前更主要的是要使企業(yè)依靠科學(xué)技術(shù)的提高來(lái)改進(jìn)能源利用水平，在改進(jìn)生產(chǎn)工藝降低能耗的同時(shí)也為企業(yè)的生產(chǎn)減少成本，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而達(dá)到一個(gè)良性的循環(huán)。

由此，可以看出經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境這三者的發(fā)展是密切相關(guān)的，只有提高能源利用效率，切實(shí)保護(hù)好環(huán)境，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久健康發(fā)展及人民生活質(zhì)量的提高。這也意味著我們的發(fā)展進(jìn)入了提高能源利用效率和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的新階段。