黃力平

一、桂東縣礦業(yè)發(fā)展的現狀

湖南省桂東縣地處東經113°37'——114°14'，北緯25°44'——26°13'，湘贛兩省結合部，縣境東西最大跨度61.2km，南北最大跨度53.6km。本縣境內成礦地質條件較好，北東向黃坳大斷裂從縣域中部縱貫南北，將縣域分為差異明顯的東西兩部分。東部是有色金屬和稀有金屬及一些非金屬成礦區(qū)，西部是煤、石灰?guī)r、砷、金等成礦區(qū)。根據地質礦產報告提供的資料，本縣的礦產有：鎢、錫、鋁、銅、鉛、鋅、鈹、鉍、金、鈮、鉭、煤、稀土、高嶺土、粘土，長石（鉀長石、鈉長石）、冶金用脈石英、石煤、石灰?guī)r、螢石、砷等32種。能源礦產煤主要分布在縣域南部沙田鎮(zhèn)、貝溪鄉(xiāng)，縣域西部四都鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)也有分布，保有資源量210．8萬噸。能源礦產鈾主要分布于縣域南部沙田鎮(zhèn)和西部青山鄉(xiāng)、四都鄉(xiāng)，但無勘查儲量登記資料可查。能源礦產鈾主要分布在縣域東北部寒口鄉(xiāng)、黃洞鄉(xiāng)，也無資源勘查儲量登記資料。金屬礦產鎢主要分布在縣域東南部新坊鄉(xiāng)、沙田鎮(zhèn)、東洛鄉(xiāng)、貝溪鄉(xiāng)、大塘鄉(xiāng)，縣域中部的流源鄉(xiāng)以及縣域西部的四部鄉(xiāng)。經查明有鎢礦點17處，礦床1處，其中桂東新坊鄉(xiāng)青洞鎢礦WO3保有資源儲量139噸，平均品位0.76%，其它鎢礦點均無探明資源儲量，估算資源儲量達1150噸以上。金屬礦產錫主要分布在普樂小江、江背、東洛亞山、流源，估算資源儲量達2248噸以上，平均品位0.7％。金屬礦產鉛、鋅、鉬、鉍、銅、金、鈮、鉭，主要分布在流源鄉(xiāng)、大塘鄉(xiāng)、貝溪鄉(xiāng)、寒口鄉(xiāng)、四都鄉(xiāng)、普樂鄉(xiāng)、東洛鄉(xiāng)，由于地質勘探程度太低，資源儲量均不明。稀土礦產資源主要分布在清泉鎮(zhèn)、大塘鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現只查明有6個礦點。非金屬礦產冶金用脈石英、長石分布廣，2／3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布，且品位較高，由于地勘滯后，儲量不明，非金屬石灰?guī)r資源較為豐富，全縣保有資源儲量692萬噸，主要分布在四都鄉(xiāng)、沙田鎮(zhèn)、貝溪鄉(xiāng)、黃洞鄉(xiāng)、三洞鄉(xiāng)、流源鄉(xiāng)。非金屬高嶺土資源非常豐富，高嶺土質量好，易開采，主要分布在普樂鄉(xiāng)、新坊鄉(xiāng)和東洛鄉(xiāng)，礦石儲量已登記達1772萬噸，非金屬螢石、云母、方解石主要分布在寒口鄉(xiāng)、清泉鎮(zhèn)、大塘鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng)、四都鄉(xiāng)，由于地勘滯后，儲量不明。

我縣礦產資源存在礦種多、礦點較多，但礦產資源勘查工作滯后，大多數礦山資源儲量不明。近幾年來，隨著國家地勘工作的戰(zhàn)略調整，礦產勘查投入相應減少，商業(yè)性勘查逐步實施，本縣境內資源基本沒再進行勘查。

目前桂東縣已開發(fā)利用了煤、鎢、錫、鉬、 冶金用脈石英、螢石、金、石灰?guī)r、礦泉水及少量高嶺土、砂石、粘土、砷、花崗巖等14種礦產資源。我縣礦山企業(yè)規(guī)模普遍較小，煤礦企業(yè)生產規(guī)模符合國家產業(yè)政策要求的僅有沙田煤礦1家，其它非煤礦、非金屬礦區(qū)面積只有流源礦許家山砷礦、普樂陶瓷原料加工廠、桂東縣新祥礦業(yè)莊川硅礦、桂東縣平鑫采礦場等4家達到市國土資源局的要求。

2007年有持證礦山企業(yè)41家，礦業(yè)從業(yè)人員877人，年產礦量44.08萬噸，采選業(yè)實現噸值2969.68萬元，礦產品銷售收入3035.94萬元，礦產資源稅610萬元。礦產資源的開發(fā)拉動了相關產業(yè)的發(fā)展，擴大了勞動力就業(yè)，增加了財政收入，對縣域經濟的發(fā)展起到了有力的推動作用。只要用足用活政策，加強管理，礦業(yè)將成為桂東縣經濟發(fā)展繼小水電后又一支柱產業(yè)。

二、桂東縣礦業(yè)生產發(fā)展中存在的主要問題

（一）礦業(yè)結構不合理，資源浪費嚴重。全縣礦產資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，點多面廣、規(guī)模小，小礦山所占比例大，達97％，集約化程度低。礦山布局不盡合理，砂石礦、磚瓦粘土礦的開發(fā)分散。礦產品結構不合理，礦產資源開發(fā)以銷售原礦或初級產品為主，精、深加工和高附加值產品率低。全縣小礦山技術設備落后，粗放管理，資源保護意識差，采富棄貧，采易棄難，金屬礦回收率不到60％，貧化率大于10％，選礦回收率不到80％，資源利用率低，浪費嚴重。

（二）資源低效利用，經濟效益差。礦產資源的開發(fā)大多數以經營原礦為主，精深加工程度低，礦產品附加值低。如高嶺土原礦35元/噸左右，經加工售價150元/噸以上。金屬礦以主礦產開發(fā)為主，共（伴）生礦產沒有回收利用，資源利用率低。礦產資源優(yōu)質劣用較多，如可用于玻纖、造紙、涂料等工業(yè)的優(yōu)質高嶺土，卻用于水泥配料和陶瓷原料。從調查的情況看，全縣有3家高嶺土礦山，2家螢石礦山，十幾家硅加工廠，還有不少礦產品販賣者，從事礦產品經營和銷售。由于沒有行業(yè)組織管理，造成無序經營，人為壓價銷售，惡性競爭，致使資源價值大量流失。據了解，2008年高嶺土產品減少銷售收入近千萬元，硅石產品減少銷售收入一千萬元以上。

（三）破壞生態(tài)環(huán)境，局部環(huán)境污染加重。據調查，全縣境內主干道兩側有近10家礦山企業(yè)，占用林地數百畝，損壞植被和自然景觀。礦山開采產生的廢碴、尾礦堆放及露天采礦，造成水土流失，淤塞河道，易誘發(fā)崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等地質災害。井下開采，抽排地下水，導致地下水位下降，農田蓄水條件差，對生態(tài)環(huán)境造成不同程度破壞。如沙田煤礦的開采，對龍頭、水莊兩村500多人生活用水造成很大影響。四部鄉(xiāng)的金礦、東洛鄉(xiāng)的鎢礦、鉛鋅礦金屬礦山，排放的廢水和堆放的廢碴、尾砂中含有大量有害物質，嚴重污染環(huán)境。

（四）采礦許可證準入門檻要求提高。市國土資源局規(guī)定硅石、鉀長石、螢石等非金屬礦建礦必須達到礦區(qū)面積0.1平方公里以上，生產規(guī)模在2萬噸/年以上，礦山設計服務達2年以上，而桂東縣的硅石、鉀長石、螢石礦等非金屬礦原設計規(guī)模的礦區(qū)面積、資源測量、服務年限基本沒達到上級部門的規(guī)定要求，未達到市局規(guī)定的主要因素為桂東縣的礦山都是未經地質勘探調查，資源儲量不明晰。由于礦產品中的金屬礦的含量問題，一直沒有找到有資質的地礦隊來做評估報告，現在只能降低礦區(qū)的面積和儲量去市國土局辦證。桂東縣的稀土資源豐富，但是由于是國家戰(zhàn)略性儲備物質，采礦權的辦證要到國家資源部去審批，因此大大地增加了辦證的難度。為符合上級部門換證有關規(guī)定要求，各礦山需調整礦區(qū)面積、資源儲量。對此，各礦山企業(yè)要面臨較大的資源儲量風險。

三、解決桂東縣礦業(yè)生產發(fā)展的對策及建議

（一）科學決策，高起點規(guī)劃，規(guī)范礦產資源開發(fā)管理

一是嚴格探礦權、采礦權管理。要嚴格依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，組織對探礦權、采礦權審批情況進行全面清理，堅決剎住非法干預設置探礦權、采礦權的行為。進一步完善探礦權和采礦權申請、延續(xù)、變更、注銷等相關管理制度。二是集中解決礦山布局不合理問題。整合礦山資源，優(yōu)化礦山設置。特別是針對礦山設置過密、上下重疊、礦山范圍過小，既浪費資源，又極易引起資源糾紛安全隱患大的問題，要下決心整合。整合必須遵循先關閉后整合，以優(yōu)并劣、以大并小。三是完善礦產資源有償使用制度。要按照礦產資源分類、分級管理的要求，進一步推進礦產資源有償使用制度改革。采取市場競爭方式出讓探礦權、采礦權，規(guī)范全縣礦業(yè)權市場。四是探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。要按照“誰破壞，誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。新建和投產礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，報經主管部門審批后實施。對廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復與治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資，加快治理與恢復的進程。五是建立礦產資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。國土資源、安監(jiān)、電力、工商等有關部門要依據法律法規(guī)，進一步完善探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項礦產資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔相應責任。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣，優(yōu)化礦產資源開發(fā)環(huán)境

一是嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。要對無證勘查和開采礦產資源的違法行為進行集中打擊。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，要依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和相關證照并由政府予以關閉。對停產整改期間擅自采礦的，要進行嚴肅查處。二是堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業(yè)。對在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內進行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產的小礦，要堅決予以關閉。對嚴重污染環(huán)境的礦山企業(yè)，未經“三同時”審查驗收的礦山企業(yè)，要依法責令限期整改或停產整頓，并及時收回執(zhí)照。三是全面清理和糾正礦產資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為，要依照相關法律法規(guī)，對礦產資源開發(fā)管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理進一步清理檢查。對違法違規(guī)審批、濫用職權、失職、瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現象依法進行嚴肅查處。（三）要著力實施礦產業(yè)“集團化”經營戰(zhàn)略

圍繞硅石資源開發(fā)，把全縣的硅石加工廠改組擴股成一個龐大的“硅業(yè)集團”，推行現代企業(yè)管理制度，實施科學化管理、集團化經營；圍繞高嶺土資源開發(fā)，建成一個以普樂小江為中心的集采、選、冶為一體生產領域；圍繞稀土資源開發(fā)，建成一個以大塘、清泉為中心的稀土產業(yè)帶。

（四）統(tǒng)籌考慮，合理安排，促進礦業(yè)和相關產業(yè)協調發(fā)展，加強礦業(yè)人才隊伍建設

充分發(fā)揮職業(yè)教育的作用，搞好技術工人和生產工人的培養(yǎng)和培訓，對礦區(qū)有一定文化的適齡青年，由桂東職校實行定向招收、聯合培養(yǎng)、定向使用的方式，解決礦山用人需求。統(tǒng)籌規(guī)劃重點礦區(qū)基礎設施建設，大、中型礦山建設要充分發(fā)揮相關產業(yè)推動小城鎮(zhèn)建設的作用，統(tǒng)籌考慮礦業(yè)服務需求與相關產業(yè)配套，促進礦業(yè)和相關產業(yè)協調發(fā)展。如開發(fā)稀土和高嶺土的時候就要考慮推進普樂鄉(xiāng)、大塘鄉(xiāng)、清泉鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設和相關產業(yè)的發(fā)展。

（五）企業(yè)主體，市場運作，建立健全礦業(yè)權市場

為維護礦產資源國家所有權，完善采礦權有償取得制度，促進礦業(yè)發(fā)展，保護采礦權人的合法權益，根據《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》的規(guī)定，建立多渠道、多層次的采礦權有償授予方式，積極培養(yǎng)礦業(yè)權市場。一律不搞行政授予探礦權、采礦權，必須實現礦權招、拍、掛，實現資源資本化的轉化，降低政府生產成本。