徐　靜

[摘要]東營(yíng)市已進(jìn)入重大發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)發(fā)展過(guò)程中面臨著諸多不利因素，財(cái)政是解決這些問(wèn)題的基礎(chǔ)和保障。增加?xùn)|營(yíng)市財(cái)政收入，一要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立理財(cái)新觀念；二要夯實(shí)財(cái)政收入的現(xiàn)有途徑，開辟增加財(cái)政收入的新渠道；三要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支出方法，增加替代財(cái)政收入。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立健全財(cái)政增收的機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]東營(yíng)市；財(cái)政收入；途徑

[中圖分類號(hào)]F812.52[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-5595(2009)02-0034-(04)

充足的財(cái)政收入是支持地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力保證，更是各級(jí)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控最有力、最直接的工具，直接關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。目前，增加財(cái)政收入對(duì)東營(yíng)市來(lái)說(shuō)具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義。東營(yíng)市已進(jìn)入重大發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)發(fā)展過(guò)程中面臨著諸多不利因素，財(cái)政是解決這些問(wèn)題的基礎(chǔ)和保障。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)力的需求與東營(yíng)市可支配財(cái)力之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。這需要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)來(lái)造血，積極同上級(jí)部門溝通來(lái)輸血，還要多渠道開展財(cái)政金融合作來(lái)借血。增加財(cái)政收入可以為全面實(shí)施黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的財(cái)力支持，為經(jīng)濟(jì)調(diào)控創(chuàng)設(shè)更大的自由空間，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村及發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)提供基礎(chǔ)和保障。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。樹立增加?xùn)|營(yíng)市財(cái)政收入的科學(xué)理念

科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ)，為財(cái)政工作指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，是制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方針、發(fā)展政策的取向，有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對(duì)財(cái)政工作而言，有什么樣的理財(cái)觀，就會(huì)有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會(huì)對(duì)整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容、落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此，財(cái)政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，樹立科學(xué)的理財(cái)觀，增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，提高理財(cái)水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制和穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政。

財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，審閱財(cái)政工作、把握財(cái)政規(guī)律、拓寬理財(cái)思路，做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬，還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬，正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系，生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程。在新時(shí)期、新形勢(shì)下探索增加財(cái)政收入的有效途徑必須轉(zhuǎn)變理財(cái)思路，不僅要會(huì)管理財(cái)政，而且還要會(huì)經(jīng)營(yíng)財(cái)政。要變“管理型”為“經(jīng)營(yíng)型”的財(cái)政理念。在國(guó)家穩(wěn)健財(cái)政政策的指導(dǎo)下，因地制宜，發(fā)揮財(cái)政調(diào)整職能，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力從簡(jiǎn)單的收支管理圈子中脫離出來(lái)，變守財(cái)為開財(cái)，推進(jìn)“吃飯型”財(cái)政向“發(fā)展型”財(cái)政轉(zhuǎn)變。把財(cái)源建設(shè)放在財(cái)政工作的優(yōu)先位置，把財(cái)政工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到研究事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重大問(wèn)題上來(lái)。

二、培育替代農(nóng)業(yè)稅收的財(cái)源

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)稅的征收取消，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源隨之消失，這需要尋求其替代財(cái)源。

(一)發(fā)展特色創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)財(cái)源的根本，要繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極培育畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、冬棗、棉花等特色創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的種植養(yǎng)殖基地。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，推廣測(cè)土配方施肥等一批重要農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，努力提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，通過(guò)多種促進(jìn)方式把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)潛能充分挖掘和釋放出來(lái)，通過(guò)大力發(fā)展特色創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)培育新的農(nóng)業(yè)稅收財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是培育新財(cái)源的一個(gè)抓手。要選擇優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)化為重點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的品牌效應(yīng)和帶動(dòng)作用，輔以政府扶持和市場(chǎng)運(yùn)作等多種形式，積極扶持壯大加工和銷售龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，通過(guò)內(nèi)力夯實(shí)基礎(chǔ)稅源。大力開展招商引資，充分利用本地現(xiàn)有資源，加快實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，在培育黃河口系列農(nóng)產(chǎn)品品牌上做文章，加大項(xiàng)目包裝和推介力度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，借助外力鞏固基礎(chǔ)稅源。

(三)優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)環(huán)境

環(huán)境既是一個(gè)重要的財(cái)源基礎(chǔ)，又是財(cái)源建設(shè)發(fā)展的調(diào)速器。從硬環(huán)境的建設(shè)看，要以建設(shè)新農(nóng)村為契機(jī)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，努力建成高標(biāo)準(zhǔn)的引、蓄、灌、排相配套的水利體系，大力實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)三網(wǎng)合一的綜合開發(fā)工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在軟環(huán)境建設(shè)方面，以深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加大財(cái)政扶持“三農(nóng)”力度。要綜合運(yùn)用貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、投資參股、信貸擔(dān)保等各種財(cái)稅杠桿，探索建立多元化、多層次的支農(nóng)資金投入機(jī)制，繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度。要落實(shí)好對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，確保糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼以及綜合直補(bǔ)及時(shí)發(fā)放，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益等；積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，不斷完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，有效整合和捆綁使用支農(nóng)資金，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生存環(huán)境，著力推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

三、發(fā)展壯大工業(yè)主體財(cái)源

在工業(yè)方面，必須強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)財(cái)源的觀念，把主攻工業(yè)作為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的重要工作來(lái)抓。發(fā)展東營(yíng)市工業(yè)，拓寬工業(yè)財(cái)源，要以資源為依托，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)為重

點(diǎn)，在提高效益的前提下，打好壯大工業(yè)主體財(cái)源的總體戰(zhàn)。

(一)整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

東營(yíng)市的石油化工、造紙、橡膠輪胎、紡織等產(chǎn)業(yè)已形成了一定規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)鏈短，優(yōu)勢(shì)不突出。要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)整合，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高規(guī)模效益；鼓勵(lì)開發(fā)上下游產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，拉長(zhǎng)變粗產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；利用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)嫁接改造，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、管理水平，努力做大做強(qiáng)。

(二)重點(diǎn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

要積極培育新材料、生物醫(yī)藥、電子信息三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造等先進(jìn)制造業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)容量大、成長(zhǎng)快、能耗低、污染少，是現(xiàn)代工業(yè)的象征，只有這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，建設(shè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)才能算新型經(jīng)濟(jì)區(qū)，才能“高效生態(tài)”。同時(shí)大力發(fā)展食品業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把這些產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)，引導(dǎo)現(xiàn)有骨干企業(yè)和民間資本向這些領(lǐng)域發(fā)展。

(三)大力培育骨干企業(yè)

作為一個(gè)資源型城市，東營(yíng)市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最大任務(wù)是發(fā)展壯大地方工業(yè)。要加大財(cái)政扶持力度，在技改貼息、項(xiàng)目申報(bào)、融資服務(wù)等方面向大企業(yè)傾斜，打造一批旗艦型骨干企業(yè)。支持大企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，推動(dòng)骨干企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈和全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。依托骨干企業(yè)，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)前景好、信譽(yù)度高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省名牌。同時(shí)，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，促其快速成長(zhǎng)，努力培植一批重點(diǎn)納稅企業(yè)和納稅大戶，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)。

四、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)新興財(cái)源

第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，豐富發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅有利于促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、完善市場(chǎng)功能，提高公共服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化水平，方便和豐富人民生活，也為增加財(cái)政收入開辟了新的領(lǐng)域。第三產(chǎn)業(yè)是東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯的“短腿”，占全市GDP的比重僅為13.9％。豐富發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)財(cái)源，要進(jìn)一步放寬政策，加大投入，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，要在改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，突出發(fā)展以下“四大行業(yè)”，使之在形成社會(huì)化服務(wù)體系的同時(shí)，提供更多的稅收，使之逐步成為東營(yíng)市財(cái)政收入的主要來(lái)源。

(一)發(fā)展文化旅游業(yè)

突出黃河口、大油田、孫武故里、濕地生態(tài)特色，大力發(fā)展黃河口生態(tài)旅游、濱海休閑觀光旅游、油城旅游、文化旅游。重點(diǎn)搞好黃河口旅游開發(fā)，在自然保護(hù)區(qū)邊緣規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化賓館和休閑娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施，與原始生態(tài)相互輝映，打造旅游精品，以此拉動(dòng)旅游開發(fā)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)會(huì)展中心、文化藝術(shù)中心、體育中心等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，圍繞現(xiàn)代傳媒、演出娛樂(lè)、藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)品展銷、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等方面，培育一批文化龍頭企業(yè)。

(二)發(fā)展交通物流業(yè)

依托交通樞紐、產(chǎn)業(yè)聚集和重點(diǎn)城鎮(zhèn)，引進(jìn)和培育一批物流企業(yè)，逐步把東營(yíng)市建設(shè)成為黃河三角洲地區(qū)物流中心、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要物流節(jié)點(diǎn)、山東半島城市群與京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)物流轉(zhuǎn)換中心。

(三)發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)

支持國(guó)有商業(yè)銀行加快改革發(fā)展，培育壯大地方金融機(jī)構(gòu)，積極鼓勵(lì)外地股份制銀行和外資銀行來(lái)東營(yíng)市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完善金融體系。各金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，深化銀企結(jié)合，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)發(fā)展休閑娛樂(lè)業(yè)

適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)和外來(lái)投資者高層次的消費(fèi)需求，發(fā)展一批高檔次的休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，同時(shí)把休閑娛樂(lè)業(yè)發(fā)展與改造傳統(tǒng)商貿(mào)餐飲業(yè)結(jié)合起來(lái)，興辦集購(gòu)物休閑、餐飲娛樂(lè)于一體的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，并為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的財(cái)稅改革環(huán)境，使第三產(chǎn)業(yè)的稅收真正成為財(cái)政收入的“半壁江山”。

五、改革、創(chuàng)新財(cái)政支出制度與方法

支出對(duì)收入具有替代作用，減少了財(cái)政支出，就等于相應(yīng)增加了財(cái)政收入。因此，要牢記減支就等于增收的觀念，堅(jiān)持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節(jié)支“漏斗”大了不行，光節(jié)支不增收“卡死”了也不行。必須既開源又節(jié)流，妥善處理好理財(cái)與生財(cái)、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的作用，真正達(dá)到調(diào)控合理、管理科學(xué)、服務(wù)有效。

(一)加快事業(yè)單位改革步伐，嚴(yán)格財(cái)政支出管理嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)快增長(zhǎng)，壓縮不合理的財(cái)政支出。針對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)中“人頭費(fèi)”支出比重大、真正用于統(tǒng)籌發(fā)展支出比重小的現(xiàn)狀，完善“增人不增補(bǔ)助，減人不減補(bǔ)助”的機(jī)制。鼓勵(lì)部門控制和減少財(cái)政供養(yǎng)人員，壓縮行政成本。通過(guò)財(cái)政經(jīng)費(fèi)“倒逼”機(jī)制，逐步解決財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多、增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題。加快事業(yè)單位改革步伐，對(duì)事業(yè)單位按其服務(wù)性質(zhì)進(jìn)行分類，屬于公益性的，財(cái)政保障其資金供給；屬于準(zhǔn)公益性的，財(cái)政可采取補(bǔ)助形式；屬于經(jīng)營(yíng)性的，應(yīng)當(dāng)與財(cái)政供給脫鉤，盡快推向市場(chǎng)。要研究制定鼓勵(lì)事業(yè)單位走向市場(chǎng)的政策，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位的積極性。按照事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整事業(yè)布局，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，變撥人頭經(jīng)費(fèi)為按項(xiàng)目撥付經(jīng)費(fèi)，逐步減少人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比重，提高直接用于事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)比重，從體制上保證把財(cái)政的錢實(shí)實(shí)在在地用于促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展和為老百姓辦實(shí)事上。

(二)健全公共支出制度，保證財(cái)政資金使用取得最佳效益

要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照公共財(cái)政和統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，清理和逐步剔除不屬于公共財(cái)政范疇和不符合統(tǒng)籌發(fā)展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，堅(jiān)決砍掉那些無(wú)明確用途和明顯效果或作用不大的資金項(xiàng)目，有效歸并整合財(cái)政性資金。要進(jìn)一步規(guī)范支出管理，加快支出制度創(chuàng)新，不斷深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、社會(huì)保障資金、政府采購(gòu)等改革。積極開展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出使用情況的監(jiān)督檢查，努力提高財(cái)政資金使用效益，保證納稅人每一分錢都能有效地轉(zhuǎn)換成公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。認(rèn)真做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)登記管理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(三)以整合資金為重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事

財(cái)政資源是有限的，東營(yíng)市正處在發(fā)展與調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，因此，必須積極整合財(cái)政資金，聚集財(cái)力，形成拳頭，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和市重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)需要，不斷改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)作用，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使市委、市政府為人民辦實(shí)事的意圖得到有效的貫徹落實(shí)。為此，一要按照建設(shè)黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位，綜合運(yùn)用財(cái)稅手段，努力增加資金投入，更好地支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要重點(diǎn)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育支持骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。突出加快發(fā)展市屬經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；圍繞“突破利津”戰(zhàn)略，從財(cái)稅政策、資金、項(xiàng)目等方面進(jìn)一步加大扶持力度，促進(jìn)市屬與縣域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。二要按照多予少取放活的方針，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。圍繞實(shí)施“三網(wǎng)”綠化工程，大力支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、林業(yè)生態(tài)等重點(diǎn)項(xiàng)目，改善農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；加大村莊規(guī)劃和建設(shè)改造力度，實(shí)施農(nóng)村特困戶安居工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程等。著力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；加快實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持以“黃河口大閘蟹”為代表的特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)定和注冊(cè)工作。加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村人力資源開發(fā)、文化事業(yè)等投入，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)。通過(guò)構(gòu)筑“涉農(nóng)資金一本通”發(fā)放平臺(tái)，確保糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金安全足額發(fā)放到農(nóng)戶的手中。三要關(guān)注民生，確保重點(diǎn)，積極促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。在教育方面，著力支持教育均衡發(fā)展，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行救助，完善職業(yè)教育投入機(jī)制。在社會(huì)保障方面，基本形成覆蓋廣、水平高、多層次、立體化的社會(huì)保障體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障機(jī)制、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助機(jī)制和法律援助機(jī)制。在關(guān)注群眾切身利益方面，重點(diǎn)支持事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)項(xiàng)目，改善群眾生活條件、質(zhì)量。

(四)加快財(cái)政投資體制改革

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型投資向引導(dǎo)型投資的轉(zhuǎn)變。在順利完成城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司注冊(cè)，建立“借、用、還”一體化的融資平臺(tái)的基礎(chǔ)上，用市場(chǎng)機(jī)制融通城市和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目采取代建制、承包制等建設(shè)方式。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款資金的跟蹤管理，項(xiàng)目竣工后都要進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)。

[責(zé)任編輯：陳可闊]