沈鴻銀

民營經(jīng)濟是百姓經(jīng)濟、富民經(jīng)濟，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。改革開放30年來，廣西民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有、由小變大和經(jīng)營行業(yè)由較為狹小到齊全的發(fā)展過程。在促進廣西經(jīng)濟增長、解決就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入等方面作出了積極貢獻。隨著經(jīng)濟全球化的逐步深入，產(chǎn)業(yè)結構調整升級，經(jīng)濟增長方式進一步向依靠科技進步、技術創(chuàng)新和提高勞動者素質的方向轉變，許多以小商品和零配件為主起家的廣西民企發(fā)展遇到了人才缺乏的“瓶頸”，制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2007年底。自治區(qū)就業(yè)部門對南寧、柳州和桂林等地320家民企進行了調研，結果76.3％的被調查民企認為當前企業(yè)發(fā)展遇到的主要障礙是“融資難”，70.1％認為是“人才短缺”，68.7％認為是“創(chuàng)新能力不強”，54.6％認為是“管理水平落后”。在這四項調查結果中，有三項直接涉及人才的“質”和“量”的問題，一項間接涉及人才的“質”的問題，而且比例均超過50％。

解決人才缺乏最便捷的途徑就是吸納高校畢業(yè)生。據(jù)自治區(qū)就業(yè)部門2005年底對廣西財經(jīng)學院等4所院校的2006屆1566名畢業(yè)生擇業(yè)意向進行調查后發(fā)現(xiàn)，僅2.49％和9.0％的被調查者的擇業(yè)意向為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)。再對“十五”期間廣西區(qū)內高校培養(yǎng)的近20.5萬名廣西生源普通高等教育畢業(yè)生的就業(yè)流向進行分析后發(fā)現(xiàn)，到民企就業(yè)的高校畢業(yè)生占畢業(yè)生總數(shù)的12.01％(統(tǒng)計至當年底，后同)，其中本科畢業(yè)生到民企就業(yè)的人數(shù)占本科畢業(yè)生總數(shù)的8.15％，?？苿t為13.79％。由此可見，民企對高校畢業(yè)生缺乏吸引力。

如何營造有利于民企吸納高校畢業(yè)生的環(huán)境和畢業(yè)生自愿到民企就業(yè)的氛圍，為民企發(fā)展提供人才保障，為高校畢業(yè)生充分就業(yè)開拓一條順暢的渠道?筆者認為，高校畢業(yè)生自愿面向民企就業(yè)，除應加強就業(yè)形勢和思想政治教育，還應從廣西實際出發(fā)，制定合理完善的激勵政策，形成高校畢業(yè)生面向民企就業(yè)的長效機制。

一、加快建設和完善高校畢業(yè)生到民企就業(yè)的政策環(huán)境

高校畢業(yè)生面向民企就業(yè)是就業(yè)的必然趨勢，也是加快發(fā)展民營經(jīng)濟的客觀要求。因此，加快建設和完善高校畢業(yè)生到民企就業(yè)的政策環(huán)境，讓到民企就業(yè)的高校畢業(yè)生在輿論上有支持、政治上有榮譽、社會上有地位、經(jīng)濟上有發(fā)展、法律上有保障，使高校畢業(yè)生到民企就業(yè)成為自愿，真正解決民企發(fā)展過程中的人才“瓶頸”問題。

(一)加大政策落實力度，優(yōu)化政策環(huán)境

近幾年來。國家和自治區(qū)出臺了一系列激勵高校畢業(yè)生到民企就業(yè)的政策措施，有力地促進了畢業(yè)生到民企就業(yè)。但不可否認，仍有一些政策僅停留在文件、會議傳達和領導講話上，也有一些政策缺乏可操作性。因此，在做好高校畢業(yè)生到民企就業(yè)政策措施落實和監(jiān)督檢查的同時，更要優(yōu)化政策環(huán)境，“做實”高校畢業(yè)生到民企就業(yè)的政策和措施，將籠統(tǒng)性的條款變成更具操作性的規(guī)范，做到落實政策不走樣、不變形、不打折扣。

(二)制定更加優(yōu)惠的激勵高校畢業(yè)生到縣以下民企就業(yè)的政策

據(jù)統(tǒng)計，近幾年我區(qū)每年有80％以上的高校應屆畢業(yè)生就業(yè)地域在14個地級市市區(qū)，縣以下用人單位較難接收到適宜單位發(fā)展的高校畢業(yè)生。筆者認為，自治區(qū)應制定更加優(yōu)惠的激勵高校畢業(yè)生到縣以下民企就業(yè)的政策和措施，加速畢業(yè)生向民企特別是基層民企就業(yè)流動的進程，緩解民企對人才的渴求。促進民企現(xiàn)代企業(yè)制度的建設、管理水平的提升和全員素質的提高，增強企業(yè)市場競爭力，使民營經(jīng)濟真正成為推動我區(qū)經(jīng)濟增長的生力軍、縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量和吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。

(三)實行以勞動合同為基礎的勞動用工登記制度

當前，勞動合同制度下“最長不得超過六個月的試用期”和人事制度下最長兩年“見習期”并存，且均適用于畢業(yè)生就業(yè)，致使部分民企利用“試用期”或“見習期”時差設置招聘陷阱。因此，須強制民企按《勞動合同法》與畢業(yè)生簽訂勞動合同，規(guī)范用工。

(四)制定高校畢業(yè)生最低工資標準

當前，民企招聘提供的薪酬和高校畢業(yè)生就業(yè)預期薪酬的現(xiàn)實差距，制約了高校畢業(yè)生到民企就業(yè)的積極性。據(jù)2007年底對廣西320家民企的調研顯示：86％的被調查民企對高校畢業(yè)生支付的月薪不超過800元。據(jù)國家勞動和社會保障部調查顯示：2006年進城務工農民月薪預期平均1100多元，長三角地區(qū)部分省市2006年最低月工資標準為750元，廣東省2007年在崗職工月均工資2454元。因此，建議自治區(qū)制定不同學歷層次畢業(yè)生最低工資標準。這樣，一方面制約了用人單位“學歷高消費”，降低了高學歷畢業(yè)生“擠占”低端人群就業(yè)空間的比例；另一方面也有利于吸引高校畢業(yè)生到民企就業(yè)。否則，長三角、珠三角地域將更具吸引力，其后果不僅是“孔雀東南飛”，甚至是“麻雀也要東南飛”了。

(五)落實從民企選拔優(yōu)秀畢業(yè)生進入選調生制度

自治區(qū)有關部門制定每年從民企選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀高校畢業(yè)生進入選調生隊伍進行培養(yǎng)的標準和措施，優(yōu)化選調生隊伍的結構。

二、加強和完善高校畢業(yè)生到民企就業(yè)服務體系

“首選進政府，無奈去國企，實在不行到民企?！笨梢姡鄶?shù)高校畢業(yè)生到民企就業(yè)是出于無奈和迫不得已。因此，應加強和完善高校畢業(yè)生到民企就業(yè)的服務體系建設，解決畢業(yè)生后顧之憂，使他們放心在民企就業(yè)，安心在民企工作。

(一)高校應認真做好在民企就業(yè)畢業(yè)生檔案建設工作，加強跟蹤調查與跟蹤服務工作

高校將畢業(yè)生輸送到民企后，應及時建立畢業(yè)生就業(yè)檔案，跟蹤了解畢業(yè)生的工作情況。在畢業(yè)生兩年就業(yè)期內，盡可能地幫助他們解決工作中、學習上遇到的各種困難和問題。如為維護他們的合法勞動權益提供一定的法律援助；為工作中遇到困難的畢業(yè)生提供一定的彌補性崗位技能培訓；為繼續(xù)深造的畢業(yè)生提供學校所能提供的便利等。

(二)各級就業(yè)服務機構要建立到民企就業(yè)的高校畢業(yè)生專門臺帳，加強服務意識

各級政府所屬人才中介機構、勞動或人事部門應監(jiān)督以勞動合同為基礎的勞動用工登記制度的實施，建立本地到民企就業(yè)的高校畢業(yè)生專門臺帳并實行規(guī)范化管理，定期走訪到民企就業(yè)的畢業(yè)生，為他們提供全方位服務。如幫助申請優(yōu)先評聘專業(yè)技術職務資格；幫助申請國家和地方科研項目及經(jīng)費，申報有關科研成果獎勵和榮譽稱號；檢查“五險一金”的落實情況；為在民企工作一定時間的畢業(yè)生提供進修培訓和升學證明材料等。

(三)民企要關心高校畢業(yè)生的健康成長

企業(yè)要樹立“人才資源是第一資源”和“企業(yè)發(fā)展與高校畢業(yè)生個人發(fā)展并重”的觀念，在政治上關心畢業(yè)生的進步，工作上制定公正合理的績效考

評制度，充分調動他們的積極性和創(chuàng)造性，學習上建立科學、有效的人才培養(yǎng)和激勵機制，實現(xiàn)其自我發(fā)展，生活上努力為他們解決衣食住行等方面的困難，促使畢業(yè)生自愿為企業(yè)的發(fā)展而努力奮斗。

三、加快建立和完善畢業(yè)生社會保障體系

2004年，“珠三角”發(fā)生了“民工荒”，而同期“長三角”卻沒有類似現(xiàn)象，究其原因就是“珠三角”社會保障建設滯后，抑制了農民工就業(yè)的積極性。因此，廣西應從中吸取經(jīng)驗教訓，切實加快和完善民企社會保障體系建設，否則，民企人才缺乏的現(xiàn)狀不但不能緩解，還很可能發(fā)生同“民工荒”類似的“人才荒”問題，給企業(yè)的發(fā)展帶來困難。同時，可考慮將高校畢業(yè)生作為一種特殊資源從政策角度加以保護，出臺較為明確的社會保障措施和成立相應實施機構，使高校畢業(yè)生無論在何種經(jīng)濟實體就業(yè)，合法權益都能得到保障維護。只有解除后顧之憂，才能促進高校畢業(yè)生自愿到民企就業(yè)，才能將他們引向更廣闊的就業(yè)市場以實現(xiàn)充分就業(yè)。

四、實施民企接收畢業(yè)生的教育經(jīng)濟補償機制，加快畢業(yè)生向欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)流動

企業(yè)發(fā)展的關鍵在創(chuàng)新，創(chuàng)新之源在人才。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，在區(qū)內民企就業(yè)的高校畢業(yè)生總數(shù)60％以上集中在南寧市，在百色、河池等欠發(fā)達地區(qū)民企就業(yè)比例僅1.43％、1.01％。因此，為扶持民營企業(yè)的人才引進工作，加快高校畢業(yè)生向欠發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)流動，財政有必要撥?？罨蚰技Y金，設置教育經(jīng)濟補償基金，實施民企接收高校畢業(yè)生的教育經(jīng)濟補償機制。

一是接收高校畢業(yè)生獎勵經(jīng)濟補償機制。位于一定地域內的民企，若其招聘的高校畢業(yè)生在一定時間內仍在企業(yè)工作，可給予企業(yè)一次性現(xiàn)金資助，以鼓勵和引導民企招聘高校畢業(yè)生。

二是薪資福利經(jīng)濟補償機制。對位于一定地域內到民企就業(yè)的高校畢業(yè)生的社會保險、上崗技能培訓、薪資、生活和交通等進行補貼，一方面實現(xiàn)高校畢業(yè)生“零培訓”上崗，另一方面縮小與在國有企事業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生薪資福利差距。

三是教育培訓經(jīng)濟補償機制。自治區(qū)要求“對民企經(jīng)營者、專業(yè)技術人員進行經(jīng)營管理和知識更新培訓”。但當前，許多民企將高校畢業(yè)生看做是成本而不是資源，只用人而不育人。為此，對自愿在一定地域內到民企就業(yè)的高校畢業(yè)生，工作滿一定年限后，有關部門應為其安排一定時間的業(yè)務進修，費用由補償基金和企業(yè)共同負擔。

四是國家助學貸款代償機制。對自愿到位于一定地域內的民企工作、服務達到一定年限的高校畢業(yè)生，在校期間若申請國家助學貸款的，其本息可由國家安排專項資金全部或部分代為償還。

五是特殊群體工資轉移支付機制。對于特殊就業(yè)群體，在特殊的時間段內，可由基金支付其工資。如女性畢業(yè)生就業(yè)群體，由于女性生理原因，企業(yè)招聘女生所需負擔的成本相對高于男生，有違于企業(yè)以最小的人力成本追求利益最大化的根本目標，致使一些用人單位不愿招女生。為此，可對在一定地域內到民企就業(yè)、服務達到一定年限的女性畢業(yè)生，其生育和哺乳期間的工資由補償基金支付，讓社會分擔企業(yè)的部分人力成本，促使企業(yè)吸納女性畢業(yè)生，推動男女平等就業(yè)。

五、實施選拔部分新錄用大學生公務員到民企服務期制度

各級政府按一定條件選定一批民企，根據(jù)企業(yè)的需要，每年從新錄用的公務員中選拔部分高校畢業(yè)生到民企進行不超過一年的帶薪鍛煉。鍛煉期滿，可留在企業(yè)工作或返回原工作單位。這樣，一方面解決了民企對人才的需求，增強了企業(yè)的活力，促進了企業(yè)的發(fā)展；另一方面，通過實踐鍛煉，使高校畢業(yè)生提高了工作能力和駕馭復雜局面的能力，了解了民企發(fā)展的環(huán)境和狀況，增強了為企業(yè)服務的市場意識。

(責編郝勛)