李　燕

[摘 要]改革開放以來，浙江高校就業(yè)指導(dǎo)經(jīng)歷了從原來計劃經(jīng)濟體制下國家統(tǒng)包統(tǒng)分逐漸向市場主導(dǎo)的新體制轉(zhuǎn)變的變遷歷程。本文深入探討浙江高校就業(yè)指導(dǎo)的演變和發(fā)展?fàn)顩r，把握其發(fā)展變化的歷史脈絡(luò)，對于不斷完善浙江各高校就業(yè)指導(dǎo)體制，有效解決大學(xué)生就業(yè)

過程中存在的問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]浙江高校 就業(yè)指導(dǎo) 改革 發(fā)展

作者簡介：李燕（1965-），女，河南省平輿縣人，副教授，法學(xué)碩士，浙江工業(yè)大學(xué)政管學(xué)院大學(xué)生素質(zhì)發(fā)展研究所所長，從事青年社會學(xué)研究。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和教育體制改革的不斷深化，浙江高校就業(yè)指導(dǎo)也經(jīng)歷了幾十年的理論與實踐的探索。深入探討浙江高校就業(yè)指導(dǎo)的演變歷程，把握其發(fā)展變化的歷史脈絡(luò)，對于不斷完善浙江各高校就業(yè)體制，有效解決大學(xué)生就業(yè)過程中存在的問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、浙江高校就業(yè)指導(dǎo)的演變進程

就業(yè)指導(dǎo)，也稱為“求職擇業(yè)指導(dǎo)”或“職業(yè)指導(dǎo)”，是指給大學(xué)生傳遞就業(yè)信息，幫助大學(xué)生求職與創(chuàng)業(yè)，為他們與職業(yè)的結(jié)合牽線搭橋。雖然我國高校的就業(yè)指導(dǎo)從上世紀(jì)初至今已有近百年的歷程，但對浙江高校而言其就業(yè)指導(dǎo)的真正出現(xiàn)是從建國初期，建國至今，浙江高校就業(yè)指導(dǎo)圍繞國家在不同階段主導(dǎo)利益取向的變化和相應(yīng)的畢業(yè)生分配政策，經(jīng)歷了幾十年不斷變化的過程。[1]

統(tǒng)包統(tǒng)分階段 (1950年至1985年)。在這個階段中，在計劃經(jīng)濟體制的主導(dǎo)下，適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟建設(shè)的需要，為更好地發(fā)揮對大學(xué)生這一稀缺資源在國家經(jīng)濟建設(shè)中的作用，浙江各高校先后實行的是政府負(fù)責(zé)、抽成分配、哪來哪去、統(tǒng)招統(tǒng)分的計劃分配政策，與此相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)工作就顯得較為簡單：服務(wù)于思想政治教育，其主要內(nèi)容是對畢業(yè)生進行思想教育，以牢固樹立服從國家分配、到祖國需要的地方建功立業(yè)的擇業(yè)觀念。

供需見面向雙向選擇逐步過渡階段(1986年至1999年)。隨著改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟改革目標(biāo)的確立，單純的統(tǒng)一分配制度已不能滿足經(jīng)濟與社會發(fā)展對人才的多方面需求。1985年5月，中共中央頒布《關(guān)于改革教育體制的規(guī)定》，提出了改革大學(xué)生招生制度和分配制度的要求，浙江高校從1986年起，開始了供需見面活動，每年20％的畢業(yè)生由學(xué)校提出建議分配計劃（如在杭高校每年只允許20%的畢業(yè)生能夠留杭），圍繞“在國家計劃指導(dǎo)下，由本人選報志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用”的分配制度，浙江各高校的就業(yè)指導(dǎo)工作仍是對畢業(yè)生進行思想教育、職業(yè)道德教育，樹立選擇職業(yè)的正確態(tài)度，明確所學(xué)專業(yè)職業(yè)道德的具體內(nèi)容和要求[2]。1993年2月，根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》中改革高校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度，浙江各高校開始實行畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄用的雙向選擇制度，使畢業(yè)生和用人單位擁有了一定自主權(quán)，增強了畢業(yè)生的競爭意識，為浙江經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，也使這一時期的浙江高校就業(yè)指導(dǎo)較為科學(xué)、合理、符合實際：初步建立就業(yè)指導(dǎo)中心；進行就業(yè)政策教育；開設(shè)以職業(yè)道德教育和地區(qū)性就業(yè)政策為主的就業(yè)指導(dǎo)課；為畢業(yè)生和浙江企業(yè)構(gòu)建信息平臺。

自主擇業(yè)階段（1999年至今）。隨著政治經(jīng)濟改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，高等教育體制改革不斷縱深，1999年教育部在《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中規(guī)定：從2000年起，我國要建立比較完善的畢業(yè)生就業(yè)制度，其中包括不包分配、競爭上崗、擇優(yōu)錄用。這標(biāo)志著我國高校就業(yè)制度結(jié)束了“計劃、分配、派遣”的歷史，轉(zhuǎn)向了以市場為導(dǎo)向的自主擇業(yè)階段。2000年以后，在“高等教育大眾化”的理念倡導(dǎo)下，特別是擴招后的大學(xué)生開始畢業(yè)，大量的畢業(yè)生捅向社會，如2002-2008年浙江普通高校畢業(yè)生從3，5萬人已增至21，9萬人。面對人才市場的激烈競爭和成幾何級增長的大學(xué)畢業(yè)生，即使是在民營經(jīng)濟比較發(fā)達的浙江，從政府、學(xué)校到畢業(yè)生本人，仍感到與日俱增的就業(yè)壓力，因此，完善浙江高校就業(yè)指導(dǎo)體系，為大學(xué)生提供科學(xué)、全面、系統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，就成了當(dāng)務(wù)之急。這一時期就業(yè)指導(dǎo)工作的特點是：一是黨和國家高度重視，出臺了很多政策。僅2003年中央出臺政策就達100多項，而浙江省就出臺了6項舉措，之后每年省、市都有很多新的政策出臺；二是各高校都建立了就業(yè)指導(dǎo)中心，就業(yè)指導(dǎo)隊伍迅速壯大；三是就業(yè)指導(dǎo)己被學(xué)校納入教學(xué)計劃；四是就業(yè)指導(dǎo)的內(nèi)容十分廣泛，包含素質(zhì)發(fā)展、信息指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)教育等諸多范疇；五是就業(yè)指導(dǎo)研究逐步深人，理論成果不斷涌現(xiàn)，浙江高校就業(yè)正沿著科學(xué)化、程序化、市場化、規(guī)范化的正確方向發(fā)展，逐步走向成熟。[3]

二、浙江高校就業(yè)指導(dǎo)的現(xiàn)狀

改革開放以來，浙江一直走在前列，經(jīng)濟體制改革不斷向縱深發(fā)展。身處浙江的各高校，在領(lǐng)悟經(jīng)濟發(fā)展與畢業(yè)生就業(yè)問題上的認(rèn)識要比其他地區(qū)學(xué)校敏感和深刻，因此在促進大學(xué)生就業(yè)的舉措方面也相對要靈活和切入。在同樣面對與年俱增的就業(yè)壓力下，浙江省2001-2008年的大學(xué)生就業(yè)率平均在91，8%左右，明顯高于全國平均水平[4]。浙江各高校就業(yè)指導(dǎo)在實踐中形成了固定的機制，在解決大學(xué)生就業(yè)問題上，發(fā)揮了積極地作用，但也存在許多值得我們關(guān)注和完善的地方。

首先，就業(yè)指導(dǎo)體制不健全。這主要表現(xiàn)在1、機構(gòu)設(shè)置不完善：浙江省許多學(xué)校在近幾年逐漸設(shè)置了專門的就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)、建立了就業(yè)信息網(wǎng)，但這些機構(gòu)大多從屬于學(xué)工部，且大多數(shù)機構(gòu)人員配備不足[5]（浙江省教育廳規(guī)定：高校專職就業(yè)指導(dǎo)教師和工作人員的配備與應(yīng)屆生的比例不低于1:500），這在一定程度上影響了就業(yè)教育的深入開展及其大學(xué)生就業(yè)拓展功能的有效發(fā)揮；2、指導(dǎo)隊伍缺乏專業(yè)性：由于各學(xué)校實施崗位聘任制，人員流動性大，就業(yè)指導(dǎo)工作通常由輔導(dǎo)員擔(dān)任。即使個別機構(gòu)有專人負(fù)責(zé)，但這些人員大多沒有咨詢或心理的學(xué)術(shù)背景以及指導(dǎo)的專業(yè)知識，聘期一到就有可能轉(zhuǎn)向其他崗位，因而導(dǎo)致了缺乏一支穩(wěn)定的、專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)隊伍，嚴(yán)重影響了就業(yè)指導(dǎo)工作的專業(yè)性和連續(xù)性。為提高從業(yè)教師的專業(yè)水平，浙江省曾先后在2007年、2008年舉辦兩期高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)人員資格培訓(xùn)、“兩法”（《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》）培訓(xùn)，這些舉措對于指導(dǎo)師資隊伍的從業(yè)水平提高來說仍然是杯水車薪。

其次，就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)不完善。從1995年國家教育委員會下發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)選修課的通知》后，在浙江省各高校就逐步開設(shè)了就業(yè)指導(dǎo)課程，到2003年已普遍開設(shè)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課，并把就業(yè)課列入必修課或選修課、納入日常教學(xué)，為幫助大學(xué)生掌握就業(yè)知識、信息、技能和經(jīng)驗提供了有益平臺。但是，從開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課的現(xiàn)狀來看也存在著不少問題：1、師資和教學(xué)問題：就業(yè)指導(dǎo)課教學(xué)力量不足，大多是輔導(dǎo)員兼職，教學(xué)的專業(yè)性、研究性不夠。教材和教學(xué)內(nèi)容以職業(yè)道德、求職技巧為主，缺乏豐富性和創(chuàng)新性；教學(xué)手段和形式單一，缺乏實踐性、應(yīng)用性和參與性，教學(xué)效果有待于進一步提高。2、教學(xué)管理問題：就業(yè)指導(dǎo)課普遍沒有納入教學(xué)計劃，沒有統(tǒng)一的時間、學(xué)時、學(xué)分、作業(yè)、考試等要求，教學(xué)隨意性大，導(dǎo)致教與學(xué)都重視不夠，達不到應(yīng)有的教學(xué)目的。

第三，就業(yè)指導(dǎo)的全程化和個體化不夠。由于傳統(tǒng)的中國教育只關(guān)心學(xué)生的升學(xué)，因此浙江高校的畢業(yè)生雖然在職業(yè)意識上比經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)學(xué)生要強一點，但畢業(yè)之前普遍缺乏職業(yè)意識以及個人職業(yè)發(fā)展能力也是個不爭事實，且目前高校的就業(yè)指導(dǎo)由于體系問題，也往往只有到學(xué)生臨近畢業(yè)，才以集體形式進行“淺嘗輒止”的“第四年指導(dǎo)”，這種“臨時抱佛腳”、忽略對學(xué)生個體輔導(dǎo)的就業(yè)指導(dǎo)形式，對學(xué)生而言就業(yè)依然成為問題，對學(xué)校而言表明了其就業(yè)指導(dǎo)的全程化和個體化不足。近幾年，浙江各高校開始注重在就業(yè)指導(dǎo)中引進職業(yè)生涯理念和創(chuàng)業(yè)教育，如浙江工業(yè)大學(xué)每年都舉辦“職業(yè)生涯設(shè)計DIY”比賽、創(chuàng)業(yè)比賽、浙江理工大學(xué)定期舉辦的“就業(yè)沙龍”等，其目的就是讓學(xué)生從入校開始就逐漸形成一定的職業(yè)意識，把職業(yè)目標(biāo)與自己的專業(yè)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，盡管這些活動對于整個指導(dǎo)體系的完善而言只是起到“蜻蜓點水”的作用，2005-2008年，每年有2000名浙江大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)[6]，但也表明各高校開始在全程化就業(yè)指導(dǎo)體系方面進行了有益的探索。

最后，政府舉措力度有待進一步加強。不可否認(rèn)，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省政府對促進本省高校畢業(yè)生就業(yè)做出了很大努力，例如：實施畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，落實高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)，幫助貧困家庭畢業(yè)生充分就業(yè)實施“一幫一”，等等，尤其在拓寬就業(yè)渠道方面更是做出了浙江特色，如提出為加強社會服務(wù)工作并促進高校畢業(yè)生就業(yè)，各級政府可“采取為高校畢業(yè)生購買就業(yè)崗位的方式”；為積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作，實施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生計劃”；“實施大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達地區(qū)計劃”，對到浙江欠發(fā)達地區(qū)和海島縣的鄉(xiāng)村從事為期1-2年的支教、支農(nóng)、支醫(yī)等志愿服務(wù)的大學(xué)生，除給予專項經(jīng)費、生活補貼外，其服務(wù)期計算工齡，期滿考核合格者，若在報考黨政機關(guān)公務(wù)員的優(yōu)先錄用，若報考研究生則適當(dāng)加分；對于積極聘用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)，優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息；建立省高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)和人事管理等服務(wù)工作；等等。應(yīng)該講，浙江省政府的這些努力對保持浙江近幾年的良好就業(yè)率不無關(guān)系，但我個人認(rèn)為還不夠，浙江省政府還應(yīng)該努力在戰(zhàn)略上提升企業(yè)新的發(fā)展空間，以此創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，同時通過利用民間組織、非營利組織和其他地方資源，促進全省的就業(yè)指導(dǎo)工程，有效化解政府、社會、學(xué)校三者間的矛盾。

總之，浙江高校就業(yè)指導(dǎo)，伴隨著政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深入，從無到有、從思想政治化到市場化、從指導(dǎo)分散到逐漸系統(tǒng)化和全程化、從以國家為本到以學(xué)生為本等等，實現(xiàn)了歷史性的跨越，積累了寶貴經(jīng)驗，但同時也體現(xiàn)出不少問題，有待進一步發(fā)展和完善。

三、發(fā)展與借鑒：構(gòu)建浙江高校就業(yè)指導(dǎo)體系

新時期，完善和提升浙江高校的就業(yè)指導(dǎo)，不僅僅是關(guān)系到高校畢業(yè)生提升就業(yè)能力以更好地就業(yè)，也關(guān)系到浙江經(jīng)濟建設(shè)、社會政治穩(wěn)定和高等教育的健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展和完善浙江高校的就業(yè)指導(dǎo)，離不開對過去經(jīng)驗的總結(jié)，更離不開對成功經(jīng)驗的借鑒。高校就業(yè)指導(dǎo)19世紀(jì)末在美國等一些發(fā)達國家最早出現(xiàn)，經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，他們在理論和實踐上已經(jīng)形成比較成熟的成果和經(jīng)驗，如機構(gòu)獨立；從1-4年級分階段多次對集體和個人進行性格、心理、職業(yè)規(guī)劃、研討會、模擬面試、信息溝通等全程指導(dǎo)；就業(yè)指導(dǎo)隊伍實現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化，從業(yè)人員無論專、兼職，都具有一定學(xué)歷背景（如輔導(dǎo)學(xué)、心理學(xué)、咨詢學(xué)學(xué)士、碩士或博士）與一定的工作經(jīng)驗，持證上崗；政府注重舉措導(dǎo)向，如，日本健康、勞動和福利部正在推進“提高青年作為社會獨立和積極成員的生存能力的全國運動”，教育、文化、體育、科學(xué)與技術(shù)部正在執(zhí)行“職業(yè)開始周”的全國項目，經(jīng)濟、貿(mào)易和工業(yè)部通過利用民間組織資源，促進全國各地的職業(yè)教育工程[7]。發(fā)達國家的這些成果和經(jīng)驗，對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制下浙江高校乃至全國的就業(yè)指導(dǎo)體系都具有十分重要的借鑒意義。

總之，未來浙江高校就業(yè)指導(dǎo)必須朝著機構(gòu)獨立化、指導(dǎo)團隊專業(yè)化、指導(dǎo)教育全程化和個體化等方向發(fā)展，才能構(gòu)建就業(yè)指導(dǎo)新體系、促進并實現(xiàn)大學(xué)生的有效就業(yè)。

參考文獻

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[2]教育部社會科學(xué)司，普通高校思想政治理論課文獻選編（1949-2006）[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007，92

[3]浙江省人民政府辦公廳，關(guān)于切實做好2007年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[EB/OL]， (2007-6-23)[2008-07-30]http://bys，zjedu，org/admin/news/uploadpic/1184119278_321_index81，htm

[4]王斐流，浙江高校畢業(yè)生就業(yè)問題及對策分析[J]，浙江統(tǒng)計，2006，6

[5] 浙江省人民政府辦公廳，關(guān)于切實做好2007年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知 [EB/OL]， ( 2007-6-23)[2008-7-24]，http://bys，zjedu，org/admin/news/uploadpic/1184119278 321 index81，htm

[6]張冬素，王東， 浙江省每年兩千大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)[N]， 浙江日報， 2007-05-12

[7]Ryoji Tatsuno， Career counseling in Japon:Today and in the future[C]， Tokyo:National Career Development Association，2002