何 鵬

摘要；法律意識(shí)現(xiàn)代化是我國法制現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，由于基本生存方式和實(shí)際利益需求決定了農(nóng)民對(duì)法律的有條件選擇，以及來自于西方的法律話語系統(tǒng)與我國農(nóng)村的“經(jīng)驗(yàn)事實(shí)”之間存在著較大的差距等原因，使得法律知識(shí)在我國農(nóng)村的傳播面臨著困難，造成我國農(nóng)民的法律意識(shí)較為薄弱。因此，我們需要認(rèn)真分析和研究法律傳播過程中可能會(huì)遇到的各種問題，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律知識(shí)的傳播和培養(yǎng)工作，進(jìn)而提高農(nóng)民的法律意識(shí)，從而促進(jìn)我國的法制現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：法律傳播；法律意識(shí)；法制現(xiàn)代化

文章編號(hào)：978-7-80712-402-3(2009)04-033-03

一、法律傳播與法律意識(shí)的關(guān)系

法律傳播，就是以一定的方式、渠道向社會(huì)公眾傳播法律知識(shí)、法律價(jià)值觀念以及法律行為準(zhǔn)則或規(guī)范等法律信息的動(dòng)態(tài)過程。法律規(guī)范通過國家法定的機(jī)關(guān)和程序制定出來之后。首先需要通過各種途徑向民眾傳播，讓他們知道法律規(guī)范的內(nèi)容，進(jìn)而認(rèn)同法律，才能夠?yàn)榉稍谏鐣?huì)實(shí)踐中發(fā)揮相應(yīng)的功能奠定一個(gè)較為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

法律意識(shí)是一種特殊的社會(huì)意識(shí)體系，是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象的主觀把握方式，是人們對(duì)法的理性、情感、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體。完善法律傳播方式，提高人民群眾的法律意識(shí)，對(duì)于我國的法制現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。法制現(xiàn)代化是一場意義深遠(yuǎn)的法制變革過程，其能否達(dá)到預(yù)期目的，這在很大程度上取決于作為社會(huì)主體的人的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性是否得到最大限度的發(fā)揮。其基本價(jià)值指向，就是要培養(yǎng)公民信任法律。尊重法律的思想意識(shí)，確立法律至上的現(xiàn)代法治觀念。

我國是一個(gè)農(nóng)民占人口多數(shù)的國家，農(nóng)民法律意識(shí)的高低在很大程度上決定了我國法制現(xiàn)代化是否能夠得以完整的實(shí)現(xiàn)。但是。由于歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化水平等因素的影響，導(dǎo)致客觀上我國農(nóng)民的法律意識(shí)還停留在較為薄弱的階段。學(xué)術(shù)界由此得出一些對(duì)我國農(nóng)民的法律意識(shí)較為淡薄的判斷。有學(xué)者認(rèn)為這是不正確的，帶有研究者強(qiáng)烈的偏見，判斷者因?qū)ψ鳛閲曳ǖ恼_性和權(quán)威性的絕對(duì)肯定，而否定了農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀，其既否認(rèn)了法律之外的社會(huì)規(guī)范所可能代表的農(nóng)民的社會(huì)福利，也否認(rèn)了農(nóng)民對(duì)這種可能的福利途徑的選擇權(quán)。農(nóng)民的法律意識(shí)并不是淡薄，而是各種主客觀因素影響了農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和了解不足。我們要想提高農(nóng)民的法律意識(shí)，首要的一個(gè)條件就是需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律知識(shí)和法治觀念的傳播，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)法律，對(duì)法律知識(shí)有一個(gè)較為清晰的了解和把握，并接受符合其生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的法律知識(shí)，使農(nóng)民產(chǎn)生對(duì)法律的認(rèn)同感和信任感，積極主動(dòng)地運(yùn)用法律手段解決他們?cè)谏鐣?huì)生活中面臨的各種問題與糾紛。

二、通過法律傳播手段提高農(nóng)民的法律意識(shí)需要認(rèn)識(shí)和處理的客觀情況

(一)基本生存方式和實(shí)際利益需求決定了農(nóng)民對(duì)法律的有條件選擇

在社會(huì)生活實(shí)踐中，農(nóng)民最主要的生活方式或目的就是如何在有限的資源條件下擴(kuò)大自己的物質(zhì)需求，使自己的生活能夠更加富裕一些，而沒有主動(dòng)地去學(xué)習(xí)各種知識(shí)和社會(huì)規(guī)范，因?yàn)檫@些知識(shí)和規(guī)范在農(nóng)民的大部分生產(chǎn)和生活中并不能完全地為農(nóng)民帶來更多的利益。在農(nóng)村生活和調(diào)查過的人都能夠深切地感受到農(nóng)民為了謀求物質(zhì)利益的艱辛，大多數(shù)農(nóng)民手中能夠運(yùn)用的物質(zhì)資源、人際資源相對(duì)較為缺乏。在處理糾紛時(shí)，他們不僅要考慮自身的合法權(quán)益是否能夠得到維護(hù)，而且還要考慮付出的成本有多大，總會(huì)首先在，心里衡量運(yùn)用法律與道德、習(xí)慣究竟哪一種社會(huì)規(guī)范更加符合自己的利益，然后通過“理性”的判斷選擇自己認(rèn)為的最佳手段解決。當(dāng)然，這種“理性”的主觀隨意性可能比較大。在很多情況下，由于對(duì)法律知識(shí)的理解不足·加上對(duì)司法的不信任，導(dǎo)致了許多農(nóng)民在遇到糾紛時(shí)不會(huì)主動(dòng)采取正式的法律救濟(jì)途徑維護(hù)他們的權(quán)益，而趨向于采用其他的非正式途徑尋求救濟(jì)。

個(gè)案1：貴州省納雍縣一位女子在浙江私人企業(yè)里打工，在工作中由于機(jī)器發(fā)生故障，導(dǎo)致其右手食指被機(jī)器割傷，按照浙江省工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)屬于十級(jí)傷殘，應(yīng)當(dāng)賠償一萬二千元左右的賠償金。但是該私人企業(yè)老板只答應(yīng)賠償三千元。由于身處異鄉(xiāng)，自己的文化水平有限，對(duì)法律知識(shí)更是一無所知。因此，她專門請(qǐng)自己在貴州老家一所中學(xué)教書的親戚來到浙江幫助自己與企業(yè)老板交涉，而沒有到當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)保障部門去投訴、聘請(qǐng)律師幫助自已等維權(quán)途徑。

在此個(gè)案中，對(duì)于學(xué)習(xí)過法律理論的人看來是一個(gè)極其簡單的、事實(shí)較為清楚的侵權(quán)糾紛，但這位女子為何寧愿選擇遠(yuǎn)在千里之外的親戚來幫助她處理相關(guān)的維權(quán)事宜，而不愿訴諸正式的法律程序?qū)で缶葷?jì)，值得我們思考。實(shí)際上她為親戚支付的車旅、生活等費(fèi)用已經(jīng)差不多可以直接在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)律師作為代理人維權(quán)。筆者認(rèn)為，由于文化水平較低，她不懂如何運(yùn)用法律知識(shí)來維護(hù)自己的合法權(quán)益，加上對(duì)法律是否能夠有效救濟(jì)自己的利益處于一種模糊的狀態(tài)，導(dǎo)致了她對(duì)勞動(dòng)行政部門、律師究竟能否維護(hù)她的權(quán)益持懷疑態(tài)度。以及擔(dān)心通過這些途徑會(huì)增加她維權(quán)的成本。

(二)法律規(guī)范的特殊性與農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際需要協(xié)調(diào)

法律是立法者在法學(xué)理論指導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)和歸納制定出來用于調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范。由于內(nèi)容較為抽象，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，法律規(guī)范并不是社會(huì)上所有的人都能很熟練地了解和掌握。換句話說，人們對(duì)法律的認(rèn)知需要具有較高的文化知識(shí)水平才能做到，這就對(duì)文化水平較低的農(nóng)民理解法律：造成了障礙。另外，我國的許多法律制度都來自西方的話語系統(tǒng)，從概念到具體的制度設(shè)計(jì)，都深深地打上了西方法律理論的烙印。雖然也參考了國情，但這些國情大多局限于城市社會(huì)及市民生活，忽視了鄉(xiāng)村社會(huì)中沿襲了幾千年的地方性知識(shí)，致使國家法在嵌入鄉(xiāng)村后因?yàn)闆]有接上“地氣”常常“水土不服”，因而影響了應(yīng)有的治理效力。

個(gè)案2：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的黨委宣傳部長等人在貴州省大方縣調(diào)查支教的過程中給該縣大石村的村民楊朝興捐了一點(diǎn)錢。楊朝興感動(dòng)地哭了。事后，捐助者之一把這張照片掛在網(wǎng)頁上。隨后，照片被黑龍江的《生活報(bào)》刊登在一個(gè)治療前列腺炎的廣告中，并且將楊朝興的名字虛構(gòu)成另外的名字。中央電視臺(tái)的記者經(jīng)過調(diào)查找到楊朝興，將這個(gè)藥品廣告的含義向楊朝興一家做了解釋，但是，楊朝興絲毫沒有感到自己的肖像權(quán)被侵犯了，更沒有因?yàn)檫@份藥品廣告而生出一絲憤慨。

在本個(gè)案中，肖像權(quán)屬于民事權(quán)利中的人身權(quán)。雖然由國家的民事法律規(guī)范予以規(guī)定，但是卻不能在楊朝興身上發(fā)生相應(yīng)的指引作用。我國農(nóng)村傳統(tǒng)上主要注重對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)，如果某家的財(cái)物受到別人的侵犯，農(nóng)民可能會(huì)通過請(qǐng)族長、村干部等鄉(xiāng)村權(quán)威來幫助自己，也會(huì)較好地運(yùn)用法律手段維權(quán)。而肖像權(quán)等人身權(quán)大多都是從西方國家引進(jìn)甚至是在現(xiàn)代社會(huì)才逐漸發(fā)展起來的法律制度，與農(nóng)民傳統(tǒng)的生活經(jīng)驗(yàn)存在著巨大的距離，農(nóng)民對(duì)這些法律

知識(shí)的了解是膚淺的或者直接就是空白的。楊朝興的個(gè)案深刻反映了來自于西方的法律話語系統(tǒng)與我國農(nóng)村的“經(jīng)驗(yàn)事實(shí)”之間存在著較大的差距，二者之間需要進(jìn)行調(diào)適才能使法律制度能夠有效地對(duì)農(nóng)民發(fā)生相應(yīng)的作用。但是。調(diào)適的前提同樣需要我們通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律傳播活動(dòng)。讓他們對(duì)法律有較為清晰的認(rèn)知之后，逐步培養(yǎng)他們的權(quán)利意識(shí)，在社會(huì)生活中能主動(dòng)地運(yùn)用法律解決糾紛。公民要維護(hù)自身的權(quán)利，必須擁有足量、適用的法律信息，他們參與法律信息的傳播是自身利益的要求，如果無法獲得相關(guān)的法律信息，他們便無從知曉法律規(guī)范，無法判斷這些規(guī)范是否符合自己和其他社會(huì)成員的意志，最終不免陷入被動(dòng)的境地；同樣，在當(dāng)今憲政時(shí)代，國家、政府要營造良好的法律秩序，也必須使法律信息順暢地傳遞給所有公民。因?yàn)?。如果沒有社會(huì)成員的自覺守法，建構(gòu)良好的法律秩序也無從談起，或者是法律成為空談，或者法律淪為權(quán)力的簡單工具，這些都與法治的觀念背道而馳。

三、我國目前主要法律傳播手段的分析、評(píng)價(jià)與構(gòu)想

(一)大眾傳媒手段

1、報(bào)紙、雜志和法律書籍。這三類傳播方式都有一個(gè)共同點(diǎn)，即可以隨時(shí)隨地閱讀，內(nèi)容也可以重復(fù)傳播，不受時(shí)空限制，傳播內(nèi)容較有深度，價(jià)格便宜。法律書籍則能夠較為專業(yè)、系統(tǒng)地傳遞法律知識(shí)和信息。但是，三者都要求讀者具有一定的文化基礎(chǔ)，特別是法律書籍要求讀者必須具有較高的文化水平和理解能力，雖然市場上也有許多適合一般大眾的普及版本，但由于生產(chǎn)與生活的繁忙，在一般情況下，農(nóng)民沒有條件、也沒有習(xí)慣去接觸這些文字資料。

2、現(xiàn)代傳播媒體。電視通過具體的情節(jié)和聲音吸引觀眾，視聽讀合一，觀眾能夠同時(shí)感知形象的畫面、詳細(xì)的解說和進(jìn)行文字閱讀，具有形象性、感染力較強(qiáng)等特點(diǎn)。如中央電視臺(tái)制作的《今日說法》、《法制新聞?lì)l道》、《經(jīng)濟(jì)與法》等法制欄目，由于制作團(tuán)隊(duì)精良，選取的案例較為典型，并配有詳細(xì)的介紹和專家的評(píng)論，往往使觀眾在欣賞的過程中能夠獲得許多解決具體法律問題的知識(shí)，因此上述法制節(jié)目在全國觀眾的心目中有著非常高的知名度。作為一種重要的現(xiàn)代化知識(shí)和信息傳播方式，電視對(duì)農(nóng)民接受法律知識(shí)起著巨大的引導(dǎo)和教育作用。但是，電視在我國許多農(nóng)村。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)仍沒有得到完全的普及。由于農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)繁忙，他們還沒有更多的時(shí)間來關(guān)注電視播放的法律節(jié)目，進(jìn)而沒有得到觀看一些與自己生活實(shí)際比較接近的案例，從而導(dǎo)致了遇到相類似的問題時(shí)仍然不知道如何處理，使自己的權(quán)益受到侵犯和損害。《今日說法》欄目曾報(bào)道了在湖北和陜西等地農(nóng)村相繼發(fā)生的“金龜詐騙案”就是一個(gè)典型的例證，犯罪嫌疑人利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不懂科技知識(shí)，用一些比較低劣的手法從土地里挖出假冒的金龜，然后騙取農(nóng)民的錢財(cái)。

對(duì)于電影來說，隨著電影業(yè)在近年不斷被商業(yè)化，許多電影公司都將票房收入作為其拍攝電影的主要目的或方向，導(dǎo)致有關(guān)法制題材的電影拍攝量逐漸呈下降趨勢。另外，電影在農(nóng)村普及面不廣，農(nóng)民觀看電影的成本較高，得到組織觀看的機(jī)會(huì)不多，使得農(nóng)民通過電影了解法律知識(shí)的可能性變得很小。

廣播主要是通過口頭語言向聽眾傳播信息，能夠十分方便地表達(dá)喜怒哀樂等情感，能夠引起接受者的共鳴。在廣大農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于地理?xiàng)l件和空間的限制，傳播的信息稍縱即逝，內(nèi)容無法保存和重復(fù)傳播，難以對(duì)農(nóng)民形成較深的印象。

網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代科技傳播的一種先進(jìn)手段，其由于具有強(qiáng)大的搜索引擎和超級(jí)鏈接，使人們能夠在浩瀚的網(wǎng)絡(luò)海洋中找尋到自己所需要的各種信息。目前，大多數(shù)網(wǎng)站都設(shè)置有法律信息專欄，而且還有許多專門的法律網(wǎng)站，能夠給讀者提供各種法律信息。但是，網(wǎng)絡(luò)這種先進(jìn)的傳播手段在農(nóng)村的運(yùn)用和推廣還具有一定的難度，網(wǎng)絡(luò)的安裝需要較大的資金和技術(shù)投入，要真正在農(nóng)村中完全普及還需一定的時(shí)間。即使在網(wǎng)絡(luò)開通的農(nóng)村，上網(wǎng)的大多都是年輕人。他們上網(wǎng)的目的一般主要是為了娛樂，而不是有意識(shí)地通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)各種科技文化知識(shí)。

(二)普法宣傳活動(dòng)

自1986年開始，我國先后進(jìn)行了五次全國范圍內(nèi)的普法宣傳工作。據(jù)權(quán)威媒體報(bào)道，“三五”期間，全國有7.5億人接受了法制教育。司法部也表示，“普法教育無論在規(guī)模、內(nèi)容和形式上，都堪稱是中外法制建設(shè)史上的一大創(chuàng)舉”。但是由于普法宣傳是一種精神普及活動(dòng)，官方無法也很難提供更多的實(shí)證調(diào)查予以證明，即我們很難提供一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)衡最農(nóng)民是否已經(jīng)對(duì)某一法律規(guī)范有所認(rèn)知。另外，我國目前普法宣傳主要是政府推進(jìn)型的方式，帶有比較濃厚的行政色彩，由地方各級(jí)司法行政部門設(shè)置的“普法辦公室”唱獨(dú)角戲的方式普法，導(dǎo)致“走過場”的現(xiàn)象普遍，普法的實(shí)效甚微。

對(duì)于普法標(biāo)語和口號(hào)，雖然它們具有簡潔明了的優(yōu)點(diǎn)，有些甚至是連哄帶嚇，對(duì)于文化素質(zhì)不高的農(nóng)民而言，能使他們內(nèi)心產(chǎn)生一種違法阻卻感。但是，標(biāo)語和口號(hào)宣傳的法律內(nèi)容較為單薄，不能使農(nóng)民進(jìn)一步加深對(duì)法律知識(shí)的理解，很難深入農(nóng)民的內(nèi)心深處，使他們對(duì)法律產(chǎn)生認(rèn)同感和信任感，實(shí)際上只能是治標(biāo)不治本，導(dǎo)致實(shí)踐中許多農(nóng)民仍然會(huì)冒險(xiǎn)觸犯法律。

總體來說，在我國當(dāng)前的社會(huì)條件下，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了法律傳播的手段和方式得到廣泛的運(yùn)用。不僅文字資料的傳播速度快速發(fā)展。許多運(yùn)用高科技手段形成的傳播方式也得到了較大程度的普及，電視電影、廣播，甚至是現(xiàn)代最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都被運(yùn)用到傳播活動(dòng)之中，人們了解知識(shí)和信息的渠道大大拓寬，使農(nóng)民對(duì)法律產(chǎn)生了一定的理解、認(rèn)同和接受。但正如以上分析的情況，上述法律傳播方式與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)、農(nóng)民的意識(shí)還存在一定的差距，使得法律傳播活動(dòng)在實(shí)踐中面臨著一些問題，導(dǎo)致公民的法律意識(shí)并沒有按照立法者的想法順暢地獲得提升，還沒有達(dá)到國家與農(nóng)民之間良好的互動(dòng)局面。

因此，要想讓法律規(guī)范真正進(jìn)入農(nóng)民的視野，并進(jìn)而成為指引他們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中的行為規(guī)范，成為我國在法律傳播活動(dòng)中鑲要著重解決的問題。不可否認(rèn)，法律傳播活動(dòng)是一個(gè)整體、全面、系統(tǒng)的工程，我們首先需要構(gòu)建和完善與農(nóng)村社會(huì)法律傳播相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)條件，提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平，積極培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)。其次，應(yīng)當(dāng)改善農(nóng)村社會(huì)法律傳播的法治環(huán)境，改善農(nóng)村的執(zhí)法狀況，嚴(yán)格依法行使司法執(zhí)法權(quán)，使國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)威能夠在農(nóng)民心中樹立和增強(qiáng)。對(duì)于具體的傳播活動(dòng)，我們需要探索農(nóng)民在社會(huì)生活中主要會(huì)遇到哪些方面的問題，他們對(duì)法律的實(shí)際訴求足什么，有針對(duì)性地運(yùn)用各種傳播手段和途徑幫助他們認(rèn)識(shí)和了解法律，有意識(shí)地將農(nóng)民進(jìn)行一下區(qū)分，即農(nóng)村的農(nóng)民和在城市工作的農(nóng)民工，針對(duì)他們的實(shí)際情況，作出法律傳播的科學(xué)部署，而不是不分內(nèi)容、照本宣科式地向農(nóng)民傳播所有的法律。讓農(nóng)民在日常生產(chǎn)生活中一直都能感受到法律所帶給他們的利益和權(quán)利。培養(yǎng)他們內(nèi)心對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)同感，樹立對(duì)法律運(yùn)作機(jī)制的信任感。提高他們的法律意識(shí)。進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的法律互動(dòng)。確保國家立法、執(zhí)法和司法等項(xiàng)活動(dòng)能得到廣大公民的積極回應(yīng)，雙方通過相互影響、相互作用，共同促使全社會(huì)的行為嚴(yán)格遵循法律規(guī)范，并由此產(chǎn)生良性互動(dòng)的效應(yīng)。