孫學(xué)文

摘要：中國(guó)的外貿(mào)依存度過高，且外貿(mào)主導(dǎo)權(quán)已為外商控制。外商企業(yè)還控制了中國(guó)諸多產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品市場(chǎng)，并招致東部和中西部地區(qū)差別的迅速擴(kuò)大。外商企業(yè)在華享受“超國(guó)民待遇”，其中不少企業(yè)重現(xiàn)了資本原始積累剝削的殘酷性。對(duì)于這些問題，需要從科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：對(duì)外開放；外商企業(yè)；超國(guó)民待遇；產(chǎn)業(yè)控制；市場(chǎng)占領(lǐng)；地區(qū)差距；資本原始積累

中圖分類號(hào)：F121文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-5194(2009)02-0171-06

中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開放以來取得了舉世矚目的重大成績(jī)。創(chuàng)辦“三資”企業(yè)，積極參與“兩頭在外”的國(guó)際分工，成為近30年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。截至2006年底，中國(guó)實(shí)際利用外資8826.73億美元，其中外商實(shí)際直接投資6918.97億美元，累計(jì)批準(zhǔn)外商企業(yè)近60萬家，其中已有27.5萬家“三資”企業(yè)注冊(cè)登記或開業(yè)投產(chǎn)。中國(guó)實(shí)際吸收外商直接投資額從1992年以來一直列發(fā)展中國(guó)家第一位，列世界前四名?！叭Y”企業(yè)以占2/3的外貿(mào)額和新增額的比重推動(dòng)了中國(guó)外貿(mào)從1978年列世界第27位上升到2006年第3位。

上述成就，并不能掩蓋實(shí)踐中的負(fù)面因素。這些因素，有的已經(jīng)糾正，有的正在糾正，還有的尚未引起足夠重視。例如在39個(gè)工業(yè)行業(yè)中，外商企業(yè)在23個(gè)(占59％)行業(yè)中占優(yōu)勢(shì)地位；例如外商企業(yè)占中國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重到2006年達(dá)到1/3；例如外資經(jīng)濟(jì)2006年占中國(guó)GDP的18.8％等等。這些負(fù)面因素，在面臨全球經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)峻時(shí)刻，將會(huì)有較充分的暴露。因此需要對(duì)“三資”企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行反思，站在科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，實(shí)事求是地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。下面分十個(gè)方面主要從統(tǒng)計(jì)上做些分析研究。

一、中國(guó)劃出3.86萬平方公里的國(guó)土創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，截至2004年8月底，清理出有各類開發(fā)區(qū)6866個(gè)，列世界之最。其中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有71個(gè)，省級(jí)政府批準(zhǔn)的有1094個(gè)，由省以下政府和部門違規(guī)批準(zhǔn)的達(dá)5701個(gè)(占各類開發(fā)區(qū)總數(shù)的86.7％)。這些開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積(不包括2005年以后批準(zhǔn)的新開發(fā)區(qū))達(dá)3.86萬平方公里。其面積相當(dāng)于我國(guó)的一個(gè)臺(tái)灣省，或者相當(dāng)于35個(gè)“香港特區(qū)”。據(jù)報(bào)道，截至2004年11月，已核減開發(fā)區(qū)4813個(gè)，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.1％，核減面積2.49萬平方公里，占原規(guī)劃面積64.5％。其中北京市就從470個(gè)減至28個(gè)，減少了94％；面積核減了原規(guī)劃面積的53.7％。即經(jīng)過清理整頓，已經(jīng)砍掉了2/3的開發(fā)區(qū)，這是重大的糾偏行動(dòng)。

創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，是對(duì)外及對(duì)內(nèi)開放之必須，但超過客觀需要盲目地亂搞開發(fā)區(qū)，這不僅造成經(jīng)濟(jì)上的損失和浪費(fèi)，而且還浪費(fèi)了寶貴的土地資源，使大批耕地棄之不用，使4千多萬失地農(nóng)民至少被剝奪了5萬億元的收益，成為“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的“三無階層”，帶來了嚴(yán)重的社會(huì)問題犯。當(dāng)然，開發(fā)區(qū)并不都是為外商企業(yè)辦的，但都是以吸引外商為名辦的，這也是事實(shí)。

二、外商企業(yè)已占據(jù)了中國(guó)外貿(mào)的主導(dǎo)權(quán)

到2006年，外商企業(yè)的進(jìn)出口已占中國(guó)外貿(mào)總額的58.9％。其中，出口占58.2％，進(jìn)口占59.7％。此外，外商企業(yè)還分別占1991～2006年中國(guó)新增貿(mào)易額的61.4％。其中，出口占新增額的61.3％，進(jìn)口占新增額的61.6％2006年，外商企業(yè)出口交貨值高達(dá)42039.9億元，占全國(guó)出口交貨值總量的70.5％。中國(guó)外貿(mào)在1979～2006年平均增長(zhǎng)17.2％，僅比前29年高出2個(gè)百分點(diǎn)。1991～2006年，全國(guó)外貿(mào)年均增長(zhǎng)18.55％，而外商企業(yè)卻年均增長(zhǎng)25.95％，高出7.4個(gè)百分點(diǎn)；其中，全國(guó)和外商出口分別增長(zhǎng)18.75％和30.65％，外商企業(yè)高出11.9個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)和外商進(jìn)口分別增長(zhǎng)18.35％和22.65％，外商企業(yè)高出4.3個(gè)百分點(diǎn)。外商企業(yè)不僅占據(jù)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)，而且還成了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)外貿(mào)之所以能從1978年列世界第27位上升到現(xiàn)在繼美、德之后的第三貿(mào)易大國(guó)，外商企業(yè)的貢獻(xiàn)近2/3。

中國(guó)改革開放30年來，在1978～1989，年累計(jì)有貿(mào)易逆差300.1億美元，其中1985年逆差高達(dá)149億美元，創(chuàng)新中國(guó)成立以來歷史新高；到1990年開始轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差，截止2006年，累計(jì)有順差5242.3億美元，僅2005年和2006年兩年就達(dá)2794.6億美元，占累計(jì)順差的53.3％。外商企業(yè)在1999年以前都有逆差，2000年才開始出現(xiàn)順差。2005年和2006年國(guó)家外貿(mào)分另別有貿(mào)易順差1020億美元和1774.8億美元，其中外商企業(yè)有567.3億和3912.9億美元的順差，分別占國(guó)家順差總額的55.6％和51.4％。

中國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)自改革開放以來發(fā)生了很大變化，由一般貿(mào)易轉(zhuǎn)向加工貿(mào)易。加工貿(mào)易出口占國(guó)家出口總額的比重，由“六五”時(shí)期平均只占7.8％，發(fā)展到“九五”時(shí)期占55.8％和“十五”時(shí)期占55.9％，2006年仍占52.7％；而一般貿(mào)易方式的出口卻從“六五”時(shí)期占91.7％下降到“九五”、“十五”時(shí)期的41.5％，2006年也僅不到43％。在加工貿(mào)易中，我國(guó)偌大的貿(mào)易順差并非為內(nèi)資企業(yè)所得，卻在加入WTO后因貿(mào)易順差升高而不斷遭到美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家反傾銷、反補(bǔ)貼的制裁。用時(shí)任總理朱镕基的話說，中國(guó)出口不過賺了可憐的加工費(fèi)或人工費(fèi)。例如，中國(guó)出口“芭比娃娃”玩具，在美國(guó)每個(gè)零售價(jià)9.99美元，而中國(guó)出口價(jià)僅為2美元。后者中。中國(guó)內(nèi)地的生產(chǎn)工人僅獲得35美分的勞務(wù)費(fèi)(或加工費(fèi))，僅占9.99美元零售價(jià)的3.5％；其余65美分用于進(jìn)口原材料，占6.5％；另有1美元是管理費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用，一般為港臺(tái)商人獲得，占10％。其余7.99美元，為美國(guó)商品設(shè)計(jì)者和美國(guó)進(jìn)口商、分銷商占有，占銷售價(jià)的80％?！豆ど虝r(shí)報(bào)》2005年7月19日一文形容中國(guó)招商引資的政策是：外商拿出30％的資本，擁有50％的股份，拿走70％的利潤(rùn)。而那種貼牌生產(chǎn)(“三來一補(bǔ)”方式)，外商拿走92％的利潤(rùn)，中方最多只拿到8％的加工費(fèi)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》記者龔雯2005年11月9日?qǐng)?bào)道，中美紡織品貿(mào)易的利潤(rùn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)只占10％，90％都被美國(guó)進(jìn)口商和零售商賺去。

三、中國(guó)對(duì)外貿(mào)的依存度已經(jīng)超過了主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家

由于我國(guó)越來越依賴國(guó)外市場(chǎng)拉動(dòng)GDP的高速增長(zhǎng)，我國(guó)的外貿(mào)依存度(外貿(mào)占GDP比重)逐年大幅上升，由1978年的9.7％上升到2000年的30.6％；2005年猛增為63.8％(此為世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，按當(dāng)年匯率測(cè)算為62.9％)；到2006年進(jìn)一步增至66.9％。中國(guó)外貿(mào)依存度已超過所有8個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和2個(gè)發(fā)展中大國(guó)。以2005年為例，外貿(mào)依存

度美國(guó)為21.2％，日本24.7％，澳大利亞33％，英國(guó)40.1％，西班牙41.3％，意大利43.3％，法國(guó)45.3％，俄羅斯48.5％，加拿大60.9％，德國(guó)62.7％，以及巴西24.7％、印度28.2％，中國(guó)63.8％的外貿(mào)依存度比它們要高出1.1(德國(guó))至42.6(美國(guó))個(gè)百分點(diǎn)。

“三資”企業(yè)所需機(jī)器設(shè)備都依靠進(jìn)口或由外商在境外自行采購(gòu)(港臺(tái)商人多數(shù)是以所帶設(shè)備充作投資和股權(quán)的)。據(jù)時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任陳錦華發(fā)文說，1995年進(jìn)口設(shè)備占全社會(huì)總投資中的設(shè)備投資的64％，等于失掉了2/3的機(jī)電設(shè)備市場(chǎng)；同時(shí)使國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床市場(chǎng)占有率由1990年占70.4％下降到1995年的23％，其中數(shù)控系統(tǒng)僅占3％左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994～1995年進(jìn)口機(jī)床18.7～13.4萬臺(tái)，花外匯20.61～22億美元。到2005～2006年進(jìn)口機(jī)床11.6～10.9萬臺(tái)，花外匯64.8～72.4億美元，同時(shí)進(jìn)口自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件32120～40050萬臺(tái)，花外匯180.2～199.3億美元。進(jìn)口機(jī)床主要被日本FANUC和德國(guó)西門子等跨國(guó)公司壟斷。任其發(fā)展下去將使中國(guó)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)被擠垮。另?yè)?jù)報(bào)道，中國(guó)至今100％的光纖制造設(shè)備、80％以上的集成電路制造設(shè)備和石油化工設(shè)備，70％的轎車制造、紡織機(jī)械設(shè)備和數(shù)控機(jī)床，都要依賴進(jìn)口。由于重進(jìn)口引進(jìn)，輕消化吸收，工業(yè)發(fā)展陷入了“引進(jìn)－落后－引進(jìn)”的惡性循環(huán)。近30年來進(jìn)口大量的機(jī)器設(shè)備，養(yǎng)肥了跨國(guó)公司，卻削弱了本國(guó)的機(jī)械工業(yè)。如金屬切削機(jī)床產(chǎn)量，在1950～1978年年均增長(zhǎng)17.75％，而1979～2006年年均增長(zhǎng)4.15％(到2000年是負(fù)增長(zhǎng))，比前期低了13.6個(gè)百分點(diǎn)。到2004年機(jī)械工業(yè)只剩下5.5萬戶(包括合資和外商獨(dú)資企業(yè))，比1978年減少47％，工業(yè)總產(chǎn)值5.1萬億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算雖有較大增長(zhǎng)，但占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重卻由1978年占27.3％下降到占22.9％，降低4.4個(gè)百分點(diǎn)。

四、外商辦獨(dú)資企業(yè)越來越成為首選方式

將統(tǒng)計(jì)局歷年公布的數(shù)據(jù)相加，截止2006年，外商在華累計(jì)辦獨(dú)資企業(yè)265289個(gè)，占“三資”企業(yè)批準(zhǔn)總數(shù)的44.7％；協(xié)議額8288.9億美元，獨(dú)資企業(yè)占56.3％；外商實(shí)際投人額3286.98億美元，獨(dú)資企業(yè)占48.9％。除了企業(yè)個(gè)數(shù)低于“合資”企業(yè)所占比重45.6％外，獨(dú)資企業(yè)的協(xié)議額和實(shí)際投入額所占比重都超過“合資企業(yè)”分別占30.5％和37.6％的比重，大大超過“合作企業(yè)”分別占9.7％、13.2％和13.5％的比重(見表1)。

外商獨(dú)資企業(yè)的個(gè)數(shù)、投資協(xié)議額、實(shí)際投入額，分別于1997年、1998年和2000年開始超過“合資企業(yè)”，并成為外商對(duì)華直接投資的首選方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在每年注冊(cè)登記的20多萬個(gè)“三資”企業(yè)中，外資占全部注冊(cè)資本的比重，由1994年占62.9％上升到2006年78.2％，外商控股占近4/5。進(jìn)入21世紀(jì)以來，跨國(guó)公司紛紛大辦獨(dú)資企業(yè)。如2005年我國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立“三資”企業(yè)44001個(gè)，協(xié)議額1890.65億美元，實(shí)際投資額603.25億美元。而當(dāng)年外商辦獨(dú)資企業(yè)32308個(gè)，占整個(gè)“三資”企業(yè)批準(zhǔn)數(shù)的73.4％；外商獨(dú)資企業(yè)協(xié)議額1459.09億美元，占77.1％；外商獨(dú)資企業(yè)實(shí)際投資額429.61億美元，占71.2％。2006年外商辦獨(dú)資企業(yè)30164戶，協(xié)議額1515.7億美元，實(shí)際投資額462.51億美元，分別占“三資企業(yè)”總量的72.7％、78.2％和73.4％。外商獨(dú)資企業(yè)幾乎占到整個(gè)“三資”企業(yè)的近4/5的比重。從資金到位率來看，獨(dú)資企業(yè)最低：獨(dú)資企業(yè)資金到位率(指實(shí)際投入額占協(xié)議額的比重)為41.7％，低于“合資企業(yè)”的57.5％和“合作企業(yè)”的47.7％(見表1)。

據(jù)發(fā)改委研究員高梁的跟蹤研究，采用獨(dú)資方式是跨國(guó)公司擠垮國(guó)有骨干企業(yè)“三步走”方略的最后一步狠招，這“三步走”方略是“合資、做虧、獨(dú)資”，從以下案例中可見一斑。大連一、二電機(jī)廠分別是中國(guó)最大的電機(jī)企業(yè)和機(jī)械部定點(diǎn)的排頭兵企業(yè)。1996年和1998年兩廠各自與新加坡威斯特和英國(guó)伯頓公司合資，讓外商控制。了經(jīng)營(yíng)權(quán)和購(gòu)銷渠道，巨額收入被隱蔽地轉(zhuǎn)移到境外，造成合資企業(yè)連年虧損。外商掏空了合資企業(yè)資產(chǎn)后，收購(gòu)了中方全部股權(quán)，僅用三年就完成了“合資、做虧、獨(dú)資”三部曲。西北軸承廠是全國(guó)軸承行業(yè)一流企業(yè)，是鐵道部生產(chǎn)鐵路軸承的定點(diǎn)廠，在“做大做強(qiáng)”的要求下，2001年西北軸承廠整體與德國(guó)依納公司合資，德方占51％的股權(quán)。在德方人員壟斷決策權(quán)的情況下，德方資金久不到位，也_沒有引進(jìn)什么新技術(shù)，合資企業(yè)出現(xiàn)困難。連續(xù)三年虧損后，德方僅以2850萬元全部收購(gòu)了中方股份(擁有現(xiàn)代化設(shè)備技術(shù)和進(jìn)行數(shù)字化生產(chǎn)和管理的企業(yè))，變成了獨(dú)資企業(yè)。佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠是全國(guó)唯一生產(chǎn)大型聯(lián)合收割機(jī)的企業(yè)，1997年與美國(guó)約翰迪爾跨國(guó)公司合資，到2004年改為外商獨(dú)資公司，使我國(guó)失去了在大型農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域自主發(fā)展的平臺(tái)。上述合資案，不僅沒有達(dá)到“為國(guó)有企業(yè)解困、做大做強(qiáng)”的初衷，還造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，一半以上職工丟了飯碗，政府背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

五、掌控中國(guó)的制造業(yè)是外商企業(yè)在華投資的主要目的

制造業(yè)特別是機(jī)械裝備工業(yè)，是一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心和裝備部，是國(guó)家現(xiàn)代化程度和科技水平的標(biāo)志。改革開放以來，由于吸收外資成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制的主要路徑，跨國(guó)公司趁機(jī)加緊并購(gòu)我國(guó)各行各業(yè)龍頭企業(yè)。他們憑借世界“500強(qiáng)”的位勢(shì)和公關(guān)能力，廉價(jià)收購(gòu)我國(guó)制造業(yè)中骨干企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、獨(dú)有品牌、核心技術(shù)和制造能力，企圖控制中國(guó)的制造業(yè)，壟斷中國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)和市場(chǎng)。到2006年底止，外商總共在制造業(yè)開辦企業(yè)187458戶，總投資10412億美元，總注冊(cè)資本5924億美元，其中外商出資4681億美元；這四項(xiàng)各自占外商在華投資相關(guān)總量的68.2％、61％、62.6％、和67.3％；在這18.7萬戶制造業(yè)外商企業(yè)中，外商占股份79％。28年來，外商對(duì)中國(guó)制造業(yè)的投資占據(jù)了其在華直接投資總額的2/3。

據(jù)商務(wù)部有關(guān)人士披露，自2003年允許外商并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)以來，外商特別是跨國(guó)公司不斷掀起并購(gòu)內(nèi)資企業(yè)的熱潮。2006年批準(zhǔn)外商并購(gòu)國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目1300個(gè)，同比增長(zhǎng)25％，外國(guó)實(shí)際投入并購(gòu)資金14億美元，同，比增長(zhǎng)49％。即外商僅拿出14億美元就購(gòu)并了中國(guó)1300個(gè)企業(yè)。據(jù)媒體報(bào)道，全球最大的機(jī)械設(shè)備制造商美國(guó)卡特彼勒公司正在中國(guó)掀起一場(chǎng)并購(gòu)擴(kuò)張風(fēng)暴，中國(guó)機(jī)械制造業(yè)的龍頭企業(yè)幾乎都列入其并購(gòu)計(jì)劃中。它宣布，要在中國(guó)投資100億美元建立“既包括生產(chǎn)、采購(gòu)，也包括物流、營(yíng)銷、金融”的大公司。業(yè)內(nèi)人士說，卡特彼

勒的野心是“整合并吃掉中國(guó)整個(gè)機(jī)械工業(yè)”。2004年5月，卡特彼勒僅以174.4萬元就取得山東工程機(jī)械公可40％的股權(quán)。后者具有40多年的歷史，年生產(chǎn)5000臺(tái)工程機(jī)械，銷售額10億元，總資產(chǎn)6億元，在工程機(jī)械行業(yè)排名第二位?？ㄌ乇死者€表示，這只是一期并購(gòu)，有權(quán)在未來三年內(nèi)隨時(shí)收購(gòu)它的剩余股份。2006年卡特彼勒又試圖通過控股投資方式，收購(gòu)廈門工程機(jī)械公司，還謀求并購(gòu)“三一重工”公司、廣西柳州工程機(jī)械集團(tuán)、河北宣化工程機(jī)械集團(tuán)。廈工集團(tuán)是中國(guó)“500強(qiáng)”和中國(guó)機(jī)械工業(yè)“100強(qiáng)”企業(yè)，其“廈工”牌裝載機(jī)的市場(chǎng)占有率居國(guó)內(nèi)同行首位。業(yè)內(nèi)人士指出，如果這一布局得以實(shí)現(xiàn)，特別是并購(gòu)廈工集團(tuán)成功，就基本上確立了卡特彼勒公司在中國(guó)裝載機(jī)市場(chǎng)的壟斷地位，并將使我國(guó)裝載機(jī)行業(yè)幾十年積累的競(jìng)爭(zhēng)能力和自主品牌隨之消失。據(jù)悉，卡特彼勒公司至今已在中國(guó)建立了11個(gè)生產(chǎn)基地、2個(gè)研發(fā)中心和1個(gè)培訓(xùn)中心，包括卡特彼勒徐州公司、上海發(fā)動(dòng)機(jī)公司、山西鑄造公司、天津亞實(shí)履帶公司等。

再如無錫威孚是國(guó)內(nèi)柴油燃油噴射系統(tǒng)最大的廠商。2004年與德國(guó)博世成立合資公司，德方占2/3的股權(quán)，此后威孚只能生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，國(guó)家投巨資建立的技術(shù)中心被撤銷合并，技術(shù)人員全部收進(jìn)合資企業(yè)，使威孚失去了核心技術(shù)和產(chǎn)品自主開發(fā)權(quán)。由于博世控制了銷售渠道，合資公司將噴油泵的銷售單價(jià)從7000元提高到13000元。

再如錦西化機(jī)是國(guó)內(nèi)著名的化工設(shè)備生產(chǎn)基地，其透平機(jī)械分廠石化裝置的設(shè)計(jì)、制造和維修能力為國(guó)內(nèi)一流，其最核心部分的透平分廠與德國(guó)西門子合資，外方占70％的股權(quán)。這一合資案對(duì)國(guó)內(nèi)化工裝備制造業(yè)帶來巨大的震動(dòng)，影響到相關(guān)核心企業(yè)沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)、陜西鼓風(fēng)機(jī)等集團(tuán)也和跨國(guó)公司商議合資、并購(gòu)。

六、外商企業(yè)在華享受“超國(guó)民待遇”

中國(guó)自對(duì)外開放以來，為了吸引外資就一直對(duì)外商投資企業(yè)采取優(yōu)惠政策，使國(guó)有企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一直處于不利的地位。

按照國(guó)家法律法規(guī)和文件的規(guī)定，我國(guó)對(duì)外商企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有：在1994年以前，外商企業(yè)在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)免征進(jìn)出口關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅及后來開征的增值稅、消費(fèi)稅、投資稅等。其中企業(yè)所得稅，國(guó)有企業(yè)由55％稅率減為1994年的33％，外商企業(yè)在享受減免2、5、10年優(yōu)惠之后，于1994年在開發(fā)區(qū)改為24％，在特區(qū)改為15％(減半后為10％，仍維持特區(qū)初建時(shí)的稅率)，在保稅區(qū)減免一切稅收。國(guó)有企業(yè)的名義稅率比外商企業(yè)高出5～3倍。據(jù)近年來調(diào)查，外商企業(yè)實(shí)際稅負(fù)為11％(香港為18.5％)，內(nèi)資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)為22％左右，國(guó)有企業(yè)仍比外商企業(yè)高出1倍多。而且內(nèi)外企業(yè)的稅基不同，內(nèi)資企業(yè)計(jì)稅工資定為800～1600元，這是2006年才實(shí)施的，2008年3月1日升至2000元。而外商企業(yè)沒有計(jì)稅工資概念，可以將員工的工資、獎(jiǎng)勵(lì)及外商吃喝玩樂等一切開支計(jì)入成本，此舉可減少所得，甚至轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，以虛虧實(shí)盈來逃避所得稅?，F(xiàn)開業(yè)投產(chǎn)的外商企業(yè)近30萬家，國(guó)稅局說，有一半以上外商企業(yè)年年報(bào)虧損，其中2/3以上是假虧損。中國(guó)加入WTO后，為創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，中外資企業(yè)所得稅的稅率應(yīng)并軌統(tǒng)一，但遭到外商和某些部門、地方既得利益者的反對(duì)，一拖再拖，直到2007年3月全國(guó)人大會(huì)議才決議中外商企業(yè)所得稅稅率同為26％。新的所得稅法仍然實(shí)行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔”的稅收優(yōu)惠政策，即對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行15％的稅率，微利的中小企業(yè)享受20％的稅率；對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的外商企業(yè)和服務(wù)業(yè)稅率降為25％。稅法剛通過還沒實(shí)施，美國(guó)政府在4月初提出的2007年貿(mào)易報(bào)告中，就指責(zé)中國(guó)這樣做“是政府干預(yù)的表現(xiàn)”。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的2006年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)測(cè)算，2006年國(guó)有工業(yè)資金利潤(rùn)率和資金利稅率分別為8.36％和15.78％；外資工業(yè)分別為8.17％和12.47％，比國(guó)有工業(yè)(全部)分別低2.3％和21％(詳見表2)。從“三資”企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)看，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)好于外商企業(yè)，后者8.17％的資金利潤(rùn)率，比國(guó)有企業(yè)低了0.19％。但據(jù)世界銀行2006年對(duì)中國(guó)120個(gè)城市12410家企業(yè)調(diào)查的結(jié)果，外資企業(yè)在中國(guó)投資回報(bào)率高達(dá)22％，比商業(yè)性借款年利息17％左右還高，是當(dāng)今世界投資回報(bào)率最高的地方。這與外商企業(yè)自報(bào)的資金利潤(rùn)率相差1.69倍，高出13.83個(gè)百分點(diǎn)?？梢娡馍淘谌A隱瞞收入和利潤(rùn)之多。2006年外商工業(yè)企業(yè)6萬多家(規(guī)模以上)，擁有資金(指流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)凈值平均余額之和)65927.55億元，如果它的贏利率達(dá)到22％，那么它的利潤(rùn)總額應(yīng)為14504億元(65927.55×0.22)，而現(xiàn)在上報(bào)的數(shù)字僅為5384.06億元，瞞報(bào)了9120億元的利潤(rùn)。按開發(fā)區(qū)所得稅24％稅率測(cè)算，偷逃所得稅2188億元。

從每百元產(chǎn)品銷售稅(指主營(yíng)業(yè)務(wù)收入納稅額)看，國(guó)有企業(yè)每百元業(yè)務(wù)收入納稅2.58元，外商企業(yè)只有0.48元，私營(yíng)企業(yè)也只有0.74元，國(guó)有企業(yè)納稅比外商企業(yè)要高出4.38倍，比私營(yíng)企業(yè)也要高出2.49倍。再看百元產(chǎn)值的納稅額，國(guó)有企業(yè)為23.11元，外商企業(yè)僅為11.11元，私營(yíng)企業(yè)為12.52元；國(guó)有企業(yè)納稅比外商企業(yè)高出1.08倍，也比私營(yíng)企業(yè)高出84.9％。2006年全部國(guó)有工業(yè)納稅7543億元，占規(guī)模以上工業(yè)總稅收的52.2％，而規(guī)模以上外商企業(yè)納稅2839.5億元(規(guī)模以下外商企業(yè)按2004年經(jīng)濟(jì)普查，總體是虧損的，至少是收不到所得稅)，占規(guī)模以上總稅收的19.6％；規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)近15萬家，只納稅2345.26億元，僅占全部稅收的16.2％。國(guó)有企業(yè)納稅比外商企業(yè)高出4703.5億元，外商企業(yè)納稅額僅為國(guó)有企業(yè)的37.6％(而不是媒體一些人估算的，國(guó)有企業(yè)只多納稅500～1000億元，僅比外商企業(yè)高出1.66倍)；國(guó)有企業(yè)占總納稅的比重高出外商企業(yè)32.6個(gè)百分點(diǎn)。與私營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)納稅高出，5197.74億元和2.2倍，私營(yíng)企業(yè)納稅僅為國(guó)有企業(yè)的3l％，國(guó)有企業(yè)占稅收的比重比私營(yíng)企業(yè)高出36個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)上海市80年代中期的一項(xiàng)調(diào)查，國(guó)家與各類所有制企業(yè)之間的利潤(rùn)分配比例，國(guó)有企業(yè)開始時(shí)為6:4，擴(kuò)權(quán)讓利后減為4:6；集體企業(yè)約為3:7，個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)為2:8，“三資”企業(yè)為1:9。這種優(yōu)惠外資、私營(yíng)而苛待國(guó)有集體的稅收政策，不能再繼續(xù)下去了。

(未完待續(xù))

責(zé)任編輯吳涌汶